事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理

高艷艷　吳涌　常鐘澤

【摘要】目前，我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理方面仍存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅使得事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)得不到有效利用，還加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)計(jì)劃 管理

事業(yè)單位的正常運(yùn)行離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率是評(píng)價(jià)事業(yè)單位效益的關(guān)鍵點(diǎn)。但是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理方面仍存在著一些問(wèn)題，因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理。

一、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理體系不完善

目前，許多事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的時(shí)候，事前沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理。此外，從所劃撥的資金使用效率上來(lái)看，利用率較低，許多經(jīng)費(fèi)并未按照申請(qǐng)項(xiàng)來(lái)執(zhí)行，有些項(xiàng)目資金盈余較多，而有些項(xiàng)目則資金嚴(yán)重不足。

2.經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理內(nèi)控機(jī)制不健全

對(duì)于經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理意識(shí)淡薄，一些事業(yè)單位沒(méi)有建立相關(guān)的內(nèi)控機(jī)制，錯(cuò)誤的認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是使用的，無(wú)需建立內(nèi)部控制制度：還有一些單位雖然建立了經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理內(nèi)部控制制度，但僅流于形式，內(nèi)控制度存在許多不合理，無(wú)法執(zhí)行和實(shí)施的部分。

3.財(cái)務(wù)控制的薄弱

大部分的事業(yè)單位為非營(yíng)利性組織，一些事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理工作視同于僅是會(huì)計(jì)核算、資金劃撥等日常結(jié)算性工作，只有符合形式上提供財(cái)務(wù)服務(wù)，沒(méi)有從本質(zhì)上建立財(cái)務(wù)控制意識(shí)。在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，基本上為事后批準(zhǔn)而非事前申請(qǐng)，沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃管控，很多時(shí)候都是實(shí)報(bào)實(shí)銷，并未進(jìn)行經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的監(jiān)督和控制。這種傳統(tǒng)模式從本質(zhì)上來(lái)看會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)計(jì)算管理造成負(fù)面影響，使用財(cái)務(wù)管理這一職能形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有職能。在會(huì)計(jì)憑證的保管上，一些事業(yè)單位也存在著不規(guī)范操作，權(quán)責(zé)分工不清晰、印章保管和支票簽發(fā)不規(guī)范，使得國(guó)家財(cái)產(chǎn)暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中。

4.事業(yè)單位信息化程度不足

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政劃撥，每年下級(jí)單位都會(huì)向其上級(jí)單位申請(qǐng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，但是這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在被批下來(lái)以后，并未得到有效的利用。每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)時(shí)都有指定的用途，使用時(shí)經(jīng)費(fèi)需與項(xiàng)目相匹配。但在實(shí)際和使用過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用往往是非連續(xù)性，相互脫離的。一些項(xiàng)目在順利完成后，會(huì)有一部分多余的經(jīng)費(fèi)，這部分費(fèi)會(huì)有時(shí)候會(huì)不加以處理，一直留在單位賬戶上持續(xù)累積；還有一些項(xiàng)目情況則相反，會(huì)存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，當(dāng)支出超過(guò)預(yù)算時(shí)，會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。事業(yè)單位信息化程度不足是引起上述問(wèn)題的部分原因，經(jīng)費(fèi)過(guò)多與不足之間信息互通不足，款項(xiàng)使用和盈余情況沒(méi)有辦法實(shí)時(shí)追蹤與及時(shí)反饋，存在較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理建議

1.完善經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理體系

完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理體系，制定健全有效的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理制度，可采取如下措施：第一，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位在綜合性預(yù)算方面的管理，支配事業(yè)單位資金收入時(shí)采用先外后內(nèi)原則，對(duì)于事業(yè)單位的收支兩方面都要做到統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一管理。第二，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)的支出，將事業(yè)單位各職務(wù)與其相對(duì)應(yīng)的支出范圍做出明確具體的劃分，完善事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督體系，不斷提升事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理執(zhí)行效率。第三，在經(jīng)費(fèi)管理工作上，事業(yè)單位應(yīng)秉承公開(kāi)、透明原則，充分發(fā)揮其公益職能。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的內(nèi)控管理

事業(yè)單位良好有序地運(yùn)行，需要健全的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的內(nèi)控管理，要健全的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的內(nèi)控管理，首先要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的內(nèi)控管理制度，減少人為因素對(duì)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理帶來(lái)的負(fù)面影響。其次要培養(yǎng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工內(nèi)控意識(shí)，謹(jǐn)慎使用經(jīng)費(fèi)，杜絕不必要的浪費(fèi)。最后要將事業(yè)單位內(nèi)部資金流轉(zhuǎn)與外部資金流通都納入內(nèi)部控制范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部資金流動(dòng)的監(jiān)管。

3.重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作建設(shè)

會(huì)計(jì)工作建設(shè)的好壞直接影響著事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理工作的質(zhì)量，良好的會(huì)計(jì)工作會(huì)為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理工作帶來(lái)積極效果，反之，則會(huì)影響事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理工作的效果。事業(yè)單位只有重視會(huì)計(jì)工作建設(shè)，才能減少會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的隨意性問(wèn)題，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，杜絕腐敗的同時(shí)，提高事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理效率。建設(shè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作可以通過(guò)如下途徑：第一，在預(yù)算階段加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算是經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理的基礎(chǔ)工作。第二，從預(yù)算到執(zhí)行細(xì)化經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理內(nèi)容。第三，可通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)信息技術(shù)高速發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)跟進(jìn)時(shí)代的步伐，在經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理方面加強(qiáng)信息化建設(shè)。可以從預(yù)算的申請(qǐng)開(kāi)始到經(jīng)費(fèi)流向全過(guò)程跟蹤，設(shè)計(jì)預(yù)算申請(qǐng)、批復(fù)、指標(biāo)管理、撥款、支出等模塊，并將所有模塊和項(xiàng)目通過(guò)系統(tǒng)連接，幫助管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用跟蹤，保障不同項(xiàng)目間信息溝通順暢的同時(shí)，掌最新經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)，合理配置資源，從根本上避免擠占、挪用現(xiàn)象，提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。

總之，事業(yè)單位是我國(guó)提供公益服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，當(dāng)前形勢(shì)下，事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理中，存在著體系不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)控制的薄弱、信息化程度不足等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題可以從完善經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理體系、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的內(nèi)控管理、重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作建設(shè)、加強(qiáng)信息化建設(shè)這些方面著手，提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效率。