學(xué)校外包服務(wù)監(jiān)管的探索

黃莉

【摘要】近些年隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量已躍居到世界第二大經(jīng)濟體，我國對教育事業(yè)也更加的重視，對教育事業(yè)的支出每年都在快速的增長，我國的教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，由于學(xué)校管理方面人力的有限，為了更好地為學(xué)生提升各項服務(wù)，學(xué)校將部分服務(wù)事項外包給校外組織進行為學(xué)生提供服務(wù)，如何實現(xiàn)對學(xué)校外包服務(wù)的有效監(jiān)管，是學(xué)校面臨的最大問題。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)外包 審計外包 物業(yè)外包 食堂外包 外包監(jiān)管

一、物業(yè)外包中的問題及監(jiān)管措施

當(dāng)前在我國范圍內(nèi)，不少學(xué)校都將其物業(yè)服務(wù)進行外包，由于在外包企業(yè)與學(xué)校間存在著信息的不通暢的情況，不少學(xué)校的物業(yè)外包中也出現(xiàn)了一些問題。學(xué)校對物業(yè)管理也進行了一定的改革，但收效甚微。學(xué)校進行物業(yè)管理改革的初衷是想為學(xué)校節(jié)省開支，通過將學(xué)校的物業(yè)服務(wù)外包給具有一定資質(zhì)的物業(yè)管理機構(gòu)進行管理，進而來提供更加優(yōu)化的服務(wù)質(zhì)量。

1、學(xué)校物業(yè)管理外包中存在的不足

相關(guān)物業(yè)管理公司的物業(yè)管理體系同學(xué)校中傳統(tǒng)的物業(yè)管理體系不能很好地相適應(yīng)。相關(guān)的物業(yè)服務(wù)公司在對學(xué)校的物業(yè)服務(wù)開展相應(yīng)的交接時，由于學(xué)校同物業(yè)管理公司間的管理體系不盡相同，在一定程度上難免會造成一些相互的矛盾的出現(xiàn)。同時學(xué)校作為人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)，學(xué)校相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)外包的質(zhì)量將會在社會中引起較大的社會效應(yīng)。在學(xué)校中學(xué)校的物業(yè)管理所包含的領(lǐng)域較多，常常包含學(xué)校綠化管理、學(xué)校治安安保保潔管理、教師學(xué)生公寓的管理、各類教室、實驗室的管理以及學(xué)校中的各種資產(chǎn)的維護管理等等，學(xué)校的物業(yè)管理涵蓋范圍較廣，不少物業(yè)管理公司在接管學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)時，短時間內(nèi)不能很好地對學(xué)校的物業(yè)管理進行較好的服務(wù)。當(dāng)前，在我國學(xué)校中，將其物業(yè)服務(wù)進行相應(yīng)的外包起步較晚，相應(yīng)的經(jīng)驗不足，物業(yè)外包體制尚處于探索階段，在一些學(xué)校中已經(jīng)找到了滿足本學(xué)校發(fā)展的物業(yè)管理機制，但大部分的學(xué)校依然為找到能滿足自身發(fā)展的物業(yè)服務(wù)機制而努力。另外，我國的相關(guān)政府部門并未對學(xué)校的物業(yè)外包服務(wù)進行明確的機制規(guī)定。造成不少學(xué)校存在物業(yè)外包服務(wù)難以進行的情況。

2、提升物業(yè)外包服務(wù)監(jiān)管的策略

（1）選定適合學(xué)校發(fā)展的社會組織機構(gòu)

學(xué)校在對相關(guān)的物業(yè)服務(wù)進行外包時，必須要選擇一些社會中具有相關(guān)物業(yè)服務(wù)管理機制的物業(yè)公司對學(xué)校的物業(yè)服務(wù)進行相關(guān)的管理，對于物業(yè)管理改革具有重要的意義。學(xué)校在對其物業(yè)管理進行相應(yīng)的外包時，有時候?qū)W校不能很好地掌握物業(yè)服務(wù)公司的相關(guān)狀況。對于這種情況學(xué)校能夠通過相應(yīng)的競標(biāo)的形式來選擇相應(yīng)的物業(yè)管理服務(wù)公司。通過對招標(biāo)的物業(yè)公司進行相應(yīng)的考察后，從這些物業(yè)管理公司中精選出一方面能夠滿足學(xué)校發(fā)展要求的物業(yè)公司，另外一方面這些物業(yè)管理公司也必須具有良好的信譽與經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理水平，這樣才能更好地促進學(xué)校的物業(yè)管理服務(wù)，使學(xué)校更好地發(fā)展，更能周到全面的為師生服務(wù)。

3、落實監(jiān)督管理制度，提高物業(yè)服務(wù)外包的管理水平

通過對當(dāng)前我國已經(jīng)開展物業(yè)改革的學(xué)校進行研究，物業(yè)管理外包有成功的也有失敗的。失敗的原因常常是因為不少物業(yè)外包公司不按照相應(yīng)的合同執(zhí)行物業(yè)管理服務(wù)，也有一些物業(yè)公司找合同中的漏洞，另一種情況是物業(yè)服務(wù)公司方面保潔、安保人員流動幅度大，工作交接不到位或者根本就沒有交接，對于人員培訓(xùn)力度也不夠，進而造成物業(yè)公司不能為學(xué)校提供高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)水平。出現(xiàn)這種物業(yè)服務(wù)水平較低的情況通常是由于學(xué)校中的相關(guān)管理部門不重視對相關(guān)外包服務(wù)公司的監(jiān)督管理造成的。所以，學(xué)校在對其物業(yè)進行外包時相關(guān)的學(xué)校管理部門要轉(zhuǎn)變相應(yīng)的觀念，樹立現(xiàn)代管理觀念，提升對物業(yè)外包服務(wù)公司的監(jiān)管。具體的措施是，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)具體的情況建立起對相關(guān)的物業(yè)管理外包公司管理機制，加強對相應(yīng)的外包管理公司的監(jiān)管，能夠使外包物業(yè)管理公司能夠提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。制定明確的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物業(yè)服務(wù)中的具體情況對相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行相應(yīng)的改進。另外也可以相應(yīng)的借鑒國內(nèi)外成功優(yōu)秀的經(jīng)驗，使學(xué)校的外包服務(wù)監(jiān)管機制更加健全，確保學(xué)校能夠?qū)ο鄳?yīng)的外包服務(wù)公司進行有效的監(jiān)督管理。

二、學(xué)校財務(wù)外包

1、學(xué)校財務(wù)外包的意義

（1）有利于降低成本和費用

學(xué)校將財務(wù)進行外包后，一方面能夠減少采購學(xué)校部分財務(wù)職能中相對應(yīng)的設(shè)備，能夠降低學(xué)校對財務(wù)管理而投入資金，能夠很好地機節(jié)約學(xué)校在相應(yīng)的軟件開發(fā)等方面的資金投入。另外一方面，學(xué)校在實現(xiàn)財務(wù)外包后，學(xué)校中的薪金管理、納稅申報等一些相對較為繁瑣的事務(wù)在實現(xiàn)外包后能夠很好地降低學(xué)校的人力與物力方面的投入，進而可以降低相應(yīng)的費用支出。此外，利用財務(wù)外包，學(xué)校可以將傳統(tǒng)由銀行提供的有償服務(wù)轉(zhuǎn)化為外包企業(yè)內(nèi)部銀行業(yè)務(wù)，節(jié)省一大筆銀行費用。再者通過財務(wù)外包等第三方服務(wù)，使得學(xué)校財務(wù)能更少的受領(lǐng)導(dǎo)支配，更加符合財務(wù)制度法規(guī)，財經(jīng)紀(jì)律。

（2）有利于提高學(xué)校財會人員的工作效率與工作質(zhì)量

學(xué)校在財務(wù)實現(xiàn)外包后，能夠很好地發(fā)揮社會力量，充分使用相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)與專業(yè)財務(wù)人員協(xié)助學(xué)校實現(xiàn)對學(xué)校財務(wù)的工作，在一定程度上能夠很好地解決學(xué)校財會人員不充足的情況。另外，學(xué)校在財務(wù)管理中需要大量的財會人員，這樣也就使學(xué)校在人員的關(guān)系方面復(fù)雜化，不利于人事管理。學(xué)校在對其相關(guān)的財務(wù)管理進行外包后，能夠很好減少學(xué)校對相關(guān)財務(wù)人員的投入。減少學(xué)校財務(wù)人員的配置，也能夠提高財務(wù)管理的工作效率，維護了學(xué)校財務(wù)工作的有序正常進行。

（3）有利于規(guī)避風(fēng)險，保護財會人員

財務(wù)人員往往掌握著單位的財務(wù)資源，常常由于金錢的誘惑，促使一部分財務(wù)人員進行相應(yīng)的經(jīng)濟犯罪，不按財務(wù)管理的規(guī)定，挪用或者占用單位資產(chǎn)，許多經(jīng)濟犯罪的案例大多出現(xiàn)在財務(wù)管理人員中，大多和財務(wù)工作者有一定的關(guān)聯(lián)。財務(wù)工作者常常由于他們工作環(huán)境獨特性，公司的財政資金都在被他們管理著，由于金錢的誘惑，他們不能很好地控制住相應(yīng)的金錢誘惑很可能就會造成他們會進行相應(yīng)的經(jīng)濟犯罪，學(xué)校在對其財務(wù)管理實現(xiàn)外包后，能夠在一定程度上減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，因為基本流程和手續(xù)都由服務(wù)商控制與操作，學(xué)校財會人員不直接參與資金運營，因而不具備犯罪的條件，財務(wù)外包實際上起到了保護學(xué)校財會人員的作用。

2、對學(xué)校財務(wù)外包的監(jiān)管

（1）對外包企業(yè)監(jiān)管

學(xué)校在其財務(wù)進行外包前，在選擇財務(wù)外包管理公司時，首先要全面外包企業(yè)的合法性、是否具有相關(guān)的財務(wù)管理承包資質(zhì)，在社會中是否進行過相應(yīng)的財務(wù)外包經(jīng)驗，以及所選擇的外包企業(yè)的財務(wù)管理人員是否具有符合學(xué)校財務(wù)管理要求的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，選擇社會中具有較好聲譽的財務(wù)外包公司來接管學(xué)校的財務(wù)管理工作，也要考慮所選擇的財務(wù)外包管理公司是否具有重大業(yè)務(wù)外包能力，要了解相關(guān)的財務(wù)外包企業(yè)承包風(fēng)險以及履約合約能力，在對學(xué)校的財務(wù)管理工作實行外包后，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的狀對財務(wù)管理工作中可能出現(xiàn)的問題的做出相關(guān)的應(yīng)急措施，降低財務(wù)管理外包失敗帶來相關(guān)的損失。

（2）財務(wù)外包后對信息的監(jiān)管

在當(dāng)前個人信息泄露嚴(yán)重的今天，加強對個人信息的保護至關(guān)重要，學(xué)校在對其財務(wù)進行外包后，必須防范外包人員泄露學(xué)校的中各種個人信息，因此學(xué)校應(yīng)該對相應(yīng)的操作權(quán)限開展限制，同時將相關(guān)的與個人信息有關(guān)的財務(wù)系統(tǒng)實施加密，相應(yīng)的財務(wù)外包公司的財務(wù)管理人員能夠正常注冊身份信息，通過相應(yīng)的用戶名與相應(yīng)的密碼進入到學(xué)校的財務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)對財務(wù)的核算工作。只能允許外包企業(yè)的財務(wù)管理工作人員讀取與他們工作任務(wù)相關(guān)的信息，不允許他們看到所有的學(xué)校財務(wù)信息，更應(yīng)該禁止外包企業(yè)的財務(wù)管理工作人員導(dǎo)出財務(wù)信息。同時，學(xué)校也應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，可在操作系統(tǒng)中實施后臺監(jiān)控，實時掌握讀取和導(dǎo)出財務(wù)信息的人員名稱、讀取或?qū)氲拇螖?shù)及具體內(nèi)容。同時，有條件的學(xué)校，也可根據(jù)本學(xué)校的實際情況，對其財務(wù)管理室酌情安裝外在監(jiān)控，實現(xiàn)對外包財務(wù)人員的有效監(jiān)控，避免學(xué)校中財務(wù)信息以及個人信息外泄，對學(xué)校以及個人產(chǎn)生不必要的影響。

三、學(xué)校審計外包中風(fēng)險與監(jiān)管

1、慎重選擇注冊會計事務(wù)所

學(xué)校在對其審計工作進行外包時，必須要全面考慮注冊會計師事務(wù)所資質(zhì)。選擇具有相關(guān)審計資質(zhì)的會計事務(wù)所，同時也在社會中具有較高聲譽的注冊會計事務(wù)所承擔(dān)對學(xué)校財務(wù)情況的審計，另外也要全面了解注冊會計師事務(wù)所的情況，掌握他們是否具有相關(guān)的審計專業(yè)水平。學(xué)校在進行審計外包的目的之一就是為了降低學(xué)校的成本支出，所以再選擇合作的注冊會計事務(wù)所時必須考慮相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，收費過高勢必會增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

2、對審計過程進行監(jiān)管

審計工作實現(xiàn)外包后，注冊會計事務(wù)所對學(xué)校進行審計的過程中，需要查看學(xué)校的所有財務(wù)信息，加強對財務(wù)審計過程的有效監(jiān)管，能夠很好地保障學(xué)校財務(wù)信息的安全，防止相應(yīng)的財務(wù)信息泄露及信息泄露對學(xué)校帶來的影響。對于有條件的學(xué)校，也可根據(jù)本學(xué)校的實際情況，對其財務(wù)管理室酌情安裝外部監(jiān)控，實現(xiàn)對外包財務(wù)審計人員的有效監(jiān)控，避免學(xué)校中財務(wù)信息以及個人信息外泄。

3、學(xué)校應(yīng)慎重簽訂外包合同

在學(xué)校進行審計外包時。在與相應(yīng)的外部審計機構(gòu)注冊會計師事務(wù)所簽訂合同時，必須明確各方的責(zé)任與義務(wù)，對合同的條款進行細(xì)致化劃分，使審計過程中能夠嚴(yán)格按照合同執(zhí)行：同時，要對審計過程中的重要信息進行嚴(yán)格保密，避免相應(yīng)的信息泄露現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、食堂外包監(jiān)管

1、協(xié)同承包商制定完善的監(jiān)管制度

學(xué)生飲食安全對于學(xué)校至關(guān)重要。因此，加強對學(xué)校食堂的安全監(jiān)管重中之重，加強對學(xué)校監(jiān)管就必須健全相應(yīng)的的監(jiān)管制度，只有制度健全了，才能保障過程的嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管制度的制定應(yīng)包括承包流程規(guī)定、生產(chǎn)規(guī)范、食品安全規(guī)定、食品采購機制以及各項的責(zé)任義務(wù)、以及食堂外包承包企業(yè)應(yīng)該提供的服務(wù)類型以及服務(wù)的具體細(xì)節(jié)等項的實施。在學(xué)校食堂實施外包后，對于學(xué)校的食堂監(jiān)管必須由承包商與學(xué)校共同完成，同時要將對學(xué)校的食堂監(jiān)管工作納入到學(xué)校的日常管理章程當(dāng)中。另外，必須要嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校外包型食堂飲食監(jiān)管人員的工作分工，加強對食堂相關(guān)監(jiān)管人員的管控。防止食堂監(jiān)管人員貪污受賄情況的出現(xiàn)，食堂作為學(xué)生飲食安全的最重要的地方，必須加強對食品安全的管理工作。在食品安全管理監(jiān)管過程中，應(yīng)該建立起學(xué)校食堂承包商與學(xué)校共同監(jiān)管的機制，學(xué)校要充分參與落實對食品定點采購的工作，切實做到有據(jù)可查，有源可追，進而更好地保障學(xué)校食堂食品的安全，保障學(xué)生的飲食安全。

2、建立起全員參與的監(jiān)管機制

學(xué)校食堂作為保障學(xué)生飲食健康與飲食情況的重點區(qū)域，對于學(xué)校食堂外包的監(jiān)管不應(yīng)該是某個個別機構(gòu)的任務(wù)，因為學(xué)校食堂所涉及的消費群體較為繁雜：因此，對其的監(jiān)管也較為復(fù)雜，建立起全員參與監(jiān)管對提升學(xué)校食堂健康飲食與安全飲食起著至關(guān)重要的作用。對學(xué)校食堂進行全員監(jiān)管，要建立起相應(yīng)的食堂飲食監(jiān)管工作小組，該機構(gòu)的成員應(yīng)包含、教師、學(xué)生、校工、校領(lǐng)導(dǎo)等。通過這些人員對食堂飲食的健康安全的監(jiān)管，來確保相關(guān)的食堂飲食安全。同時，對于學(xué)校外包食堂的監(jiān)管，也應(yīng)該建立起定時與不定時的巡查監(jiān)管制度，這樣能夠及時有效的發(fā)現(xiàn)外包食堂飲食方面的問題，同時對于可能出現(xiàn)的問題，進行及時的發(fā)現(xiàn)以及解決，避免造成大型飲食安全事件的發(fā)生，進而確保學(xué)校外包食堂安全，確保學(xué)生的飲食健康與安全。