事業(yè)單位政府采購(gòu)管理問(wèn)題研究

趙俊

【摘要】目前，我國(guó)已全面推廣事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，其成績(jī)也有目共睹，期間，政府采購(gòu)規(guī)章制度得以完善，并逐步正規(guī)化、法制化，但是，事業(yè)單位政府采購(gòu)還是存在一定的問(wèn)題待于改善。本文立足于事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的重要意義，同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位政府采購(gòu)的實(shí)際，就法制環(huán)境、管理人才培養(yǎng)、預(yù)算與執(zhí)行等多個(gè)方面分析事業(yè)單位政府采購(gòu)的主要問(wèn)題，繼而給出改善策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 政府采購(gòu) 采購(gòu)管理 問(wèn)題改善

一、引言

政府采購(gòu)是國(guó)家財(cái)政的一項(xiàng)重要支出，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理對(duì)財(cái)政資金使用效率的提高頗為有利，也有利于透明化財(cái)政支出，極大地防范腐敗的發(fā)生。針對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)，西方各國(guó)通過(guò)針對(duì)性加強(qiáng)的采購(gòu)政策的實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理有利于社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，減少人為因素所導(dǎo)致的非必要性浪費(fèi)，使事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮更為充分，更可推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。但是，各種主客觀因素作用下，事業(yè)單位政府采購(gòu)始終存在一些問(wèn)題，必須通過(guò)必要的分析加以改善。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)的主要問(wèn)題

（一）法治意識(shí)欠缺、重視程度有限

1996年起，我國(guó)開(kāi)始政府集中采購(gòu)試點(diǎn)，2003年1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，2015年3月1日，再次頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，從而進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)的法律法規(guī)。但是，實(shí)際工作中，一些政府采購(gòu)人員還是比較欠缺法治意識(shí)，針對(duì)政府采購(gòu)的重視程度有限，相較與對(duì)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》的重視程度，針對(duì)《采購(gòu)法》的嚴(yán)肅性的認(rèn)知并不充分，這使得一些事業(yè)單位未結(jié)合其實(shí)際制定政府采購(gòu)規(guī)章程序，其政府采購(gòu)比較隨機(jī)。

（二）采購(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)積累有所欠缺

政府采購(gòu)除政策性、規(guī)范性強(qiáng)外，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)都有很高的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化、自動(dòng)化的普及，對(duì)事業(yè)單位從事政府采購(gòu)管理人員的要求也越來(lái)越高。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人，有的懂財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，熟悉政府采購(gòu)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，卻對(duì)事業(yè)單位的科研、技術(shù)和服務(wù)純粹外行，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)只認(rèn)名稱(chēng)和金額，對(duì)很多所采購(gòu)物資的具體用途和使用方法卻一無(wú)所知。有的人是非財(cái)務(wù)人員出身對(duì)單位技術(shù)業(yè)務(wù)比較熟悉，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等知之甚少。要做好事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，要求從業(yè)人員既要了解本單位科研和業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)及性質(zhì)，又要具備預(yù)算和財(cái)務(wù)知識(shí)，要有比較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)階段一些事業(yè)單位政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題，有部分原因在于政府采購(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠完備。

（三）采購(gòu)預(yù)算編制同實(shí)際情況存在脫節(jié)

一般而言，事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而政府采購(gòu)的實(shí)施則是由物資采購(gòu)部門(mén)和物資（貨物、工程和服務(wù)）使用的具體業(yè)務(wù)部進(jìn)行處理，因此，事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理需其財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的彼此協(xié)調(diào)與配合。編制政府預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)往往忙得不可開(kāi)交，而業(yè)務(wù)部門(mén)不緊不慢，到需使用時(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)才特別著急，這就是事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中的協(xié)調(diào)不充分、綜合性低、準(zhǔn)確與細(xì)化欠缺的問(wèn)題所在，其結(jié)果難免是政府采購(gòu)預(yù)算脫離實(shí)際情況，乃至使得政府采購(gòu)順利進(jìn)行受到影響。

（四）采購(gòu)操作過(guò)程規(guī)范性不足

政府采購(gòu)操作過(guò)程是事業(yè)單位政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然政府采購(gòu)有明確的法律法規(guī)，但政府采購(gòu)中徇私舞弊違規(guī)采購(gòu)的問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：不按程序報(bào)批，隨意改變采購(gòu)方式。對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄中達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，故意繞開(kāi)政府集中采購(gòu)：隨意以應(yīng)急為借口，避開(kāi)招標(biāo)改為其他方式購(gòu)買(mǎi)：不按本國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的原則擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)確實(shí)需要采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品，未嚴(yán)格按《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定履行報(bào)批和審核。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的建議

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)的法治意識(shí)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)相關(guān)人員要重視政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等法律法規(guī)提高自覺(jué)依法辦事的能力和水平，要在具體工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各事業(yè)單位的實(shí)際情況制定出本單府采購(gòu)工作的管理辦法和操作程序，做到有法可依，按規(guī)章辦事，提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

（二）引入并培養(yǎng)同現(xiàn)代政府采購(gòu)要求相適應(yīng)的人才

事業(yè)單位要做好政府采購(gòu)預(yù)算、詢(xún)價(jià)、委托、招標(biāo)、評(píng)審等各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)管理的人選可以有意識(shí)地安排到技術(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行短期培訓(xùn)。非財(cái)務(wù)出身的政府采購(gòu)管理的人員可鼓勵(lì)參加專(zhuān)業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理的學(xué)習(xí)，通過(guò)一定時(shí)間的跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，政府采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)將得到改善，綜合業(yè)務(wù)能力將得到提高，有利于提高事業(yè)單位政府采購(gòu)工作管理水平。

（三）切實(shí)提高事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量

事業(yè)單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要對(duì)單位的年度物資、設(shè)備、服務(wù)、科研等的需求提前進(jìn)行充分論證和研究。既要考慮政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目需求，也要詳細(xì)考慮政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)內(nèi)容，同時(shí)要綜合評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、進(jìn)度等。要加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要注重財(cái)務(wù)和技術(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。目標(biāo)就是提高政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

（四）建立健全事業(yè)單位政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)制

前文分析提高，事業(yè)單位政府采購(gòu)質(zhì)量保障的前提在于采購(gòu)預(yù)算的優(yōu)劣，以此為基礎(chǔ)，事業(yè)單位政府采購(gòu)的又一關(guān)鍵還在于建立健全政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)制，以有效控制事業(yè)政府采購(gòu)執(zhí)行的全過(guò)程。實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)建立健全政府采購(gòu)的相關(guān)制度與細(xì)則，特別應(yīng)著力強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與審核，通過(guò)政府采購(gòu)批準(zhǔn)、采辦、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)彼此制約機(jī)制的完善，逐步提升事業(yè)單位政府采購(gòu)的透明度，從而最大程度地避免暗箱操作。