煙草特權(quán)形成的成因及治理對(duì)策

韋歡　鄧宗艷

【摘要】特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是我國公權(quán)力運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)的弊病，在社會(huì)上具有較大的負(fù)面影響。煙草專賣系統(tǒng)因其壟斷經(jīng)營與監(jiān)督管理一體化的特殊體制，在治理特權(quán)方面面臨著許多新的情況和問題。本文在分析了特權(quán)行為產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了一些對(duì)策和建議，希望能為相關(guān)領(lǐng)域的工作推進(jìn)提供一些建議和參考。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣 特權(quán)行為 腐敗治理

煙草部門自成立以來，便面臨著復(fù)雜的防腐倡廉工作任務(wù)。特別是政企不分的機(jī)構(gòu)模式、高度集中的經(jīng)管體制、負(fù)責(zé)糾葛的利益紛爭，使煙草專賣部門成為兼顧管理與銷售的壟斷單位。這種體制上的特殊性。間接導(dǎo)致我國煙草系統(tǒng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識(shí)和特權(quán)現(xiàn)象的蔓延。

一、煙草專賣系統(tǒng)特權(quán)行為產(chǎn)生的原因

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，既有宏觀大背景的原因，也有煙草系統(tǒng)自身的體制問題，情況復(fù)雜。

前者的原因主要有三點(diǎn)：

一是根深蒂固的官僚主義傳統(tǒng)。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還殘留著傳統(tǒng)的官僚主義思想，使其對(duì)自身進(jìn)行了錯(cuò)誤的定位，忘掉了“為人民服務(wù)”的宗旨。反而用各種特權(quán)手段滿足自己的虛榮心和優(yōu)越感。

二是權(quán)力過分集中問題存在。雖然，民主集中制已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的首要原則，但是在實(shí)際上，“一把手”仍然在一定程度上決定了班子成員和下屬的升遷命運(yùn)。這種單位運(yùn)行模式，為特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了廣闊的空間。

三是社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜影響。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人們生活水平在不斷提高的同時(shí)，一些奢靡的生活方式也在不知不覺中出現(xiàn)在社會(huì)上，對(duì)手中握有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部誘惑較大。

后者的原因主要有四點(diǎn)：

一是權(quán)力體制不合理。煙草專賣系統(tǒng)無論級(jí)別，均是當(dāng)?shù)貙?shí)權(quán)部門之一。但同時(shí)，壟斷經(jīng)營與政企合一的特殊體制下，書記、局長、總經(jīng)理“一肩挑”的現(xiàn)象比比皆是。在此情況下，一旦個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)特權(quán)行為，系統(tǒng)內(nèi)部難以進(jìn)行監(jiān)督約束，只能任由其醞釀和發(fā)展。

二是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。由于煙草專賣體制的特殊性，煙草部門領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著企業(yè)的經(jīng)營職責(zé)。但是對(duì)煙草相關(guān)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理缺位，使政府系統(tǒng)內(nèi)部難以對(duì)煙草部門的資產(chǎn)變化進(jìn)行有效的管理，為特權(quán)行為的滋生提供了土壤。

三是內(nèi)部管理不完善。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門受制于領(lǐng)導(dǎo)層的情況下，監(jiān)督人員對(duì)一些特權(quán)現(xiàn)象“睜只眼閉只眼”，如此一來，內(nèi)部控制便形同虛設(shè)。

四是監(jiān)督渠道不通暢。對(duì)大部分民眾而言，煙草專賣系統(tǒng)仍然是一個(gè)較為神秘的部門，對(duì)其內(nèi)部的職責(zé)履行模式更是一無所知。同時(shí)，由于煙草專賣部門擁有企業(yè)的身份，在嚴(yán)格意義上沒有進(jìn)行信息公開的義務(wù)，使其能夠?qū)σ恍┟舾兄卮蟮膯栴}進(jìn)行掩蓋，使普通民眾更加無法參與到監(jiān)督活動(dòng)之中，從而為一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為開了“綠燈”。

二、煙草專賣系統(tǒng)特權(quán)行為的治理對(duì)策

整治行業(yè)特權(quán)思想和特權(quán)意識(shí)，是我國煙草系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要主題。在具體防范措施方面，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、整頓官場不良文化。作為社會(huì)文化的重要組成部分，官場文化的整治可謂是一項(xiàng)刻不容緩的政治任務(wù)。加強(qiáng)干部職工的倫理思想建設(shè)，改變傳統(tǒng)的文化思維習(xí)慣，牢固樹立現(xiàn)代的服務(wù)型政府理念，形成以服務(wù)公民為本職榮耀的觀念，杜絕用公權(quán)力謀求私人利益的錯(cuò)誤想法。

2、繼續(xù)深化體制改革。按照煙草市場的發(fā)展特點(diǎn)和監(jiān)管需求，進(jìn)一步加快煙草專賣市場的體制改革步伐，在制度和完善有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)煙草專賣部門的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新的理順。按照“凡是市場能夠解決的問題，一律由市場解決”的總體原則，重新衡量和確定煙草專賣部門的權(quán)限所在，改變當(dāng)前壟斷經(jīng)營與行業(yè)監(jiān)管“二位一體”的局面。同時(shí)，明確煙草專賣部門政企合一模式的權(quán)責(zé)關(guān)系，在堅(jiān)持企業(yè)自負(fù)盈虧、自我約束的基礎(chǔ)上，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保煙草專賣部門企業(yè)形式的國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失或者損失的時(shí)候，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任的層面扼制特權(quán)行為的蔓延。

3、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。參照大型國有企業(yè)的管理模式，在煙草專賣管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)事機(jī)構(gòu)，并確保一定比例的一般員工，或者聘用專門的監(jiān)督人員，由其對(duì)單位內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)等重大決策進(jìn)行全程監(jiān)督。發(fā)揮單位黨組織、工會(huì)的作用，建立單位重要決策須經(jīng)黨組織和職工代表大會(huì)同意的內(nèi)部控制模式，鼓勵(lì)廣大一般干部職工發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員起到限制作用。建立責(zé)任追究和報(bào)告制度，對(duì)利用特權(quán)進(jìn)行違法活動(dòng)，并對(duì)單位造成損害的，由相應(yīng)的監(jiān)督人員按照法律程序向地方紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)反映，確保這些行為能夠得到及時(shí)的查處。監(jiān)督人員未能發(fā)現(xiàn)、或應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的，根據(jù)程度不同追究監(jiān)督人員的責(zé)任，督促其積極履行自身的工作職責(zé)。

4、強(qiáng)化內(nèi)部廉政管理。繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以廉政責(zé)任制、三書兩報(bào)告制等黨風(fēng)廉政制度體系為抓手，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，一級(jí)抓一級(jí)，增強(qiáng)全體干部職工對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的自覺抵制能力，在單位內(nèi)部營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)。加大對(duì)內(nèi)部各級(jí)干部職工的廉政管理力度，設(shè)立圍繞崗位職權(quán)情況的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤管理制度，加強(qiáng)對(duì)部分敏感崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)掌握，使全單位的廉政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)都能得到有效的監(jiān)控。

5、拓寬輿論監(jiān)督渠道

全面推進(jìn)煙草專賣系統(tǒng)信息公開，在參照一般政府機(jī)關(guān)政府公開的基礎(chǔ)上，按照煙草專賣系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)，從嚴(yán)制定出相應(yīng)的信息公開標(biāo)準(zhǔn)和指南，使社會(huì)監(jiān)督力量擁有自己相應(yīng)的參加渠道。定期召開民主懇談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員和普通市民參加，向其介紹單位工作情況，并聽取其意見和建議，提高行政透明度的同時(shí)，及時(shí)扼制住特權(quán)意識(shí)的萌芽。

6、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育

創(chuàng)新和改進(jìn)思想政治教育方式，堅(jiān)持集中教育與日常教育相結(jié)合、典型示范與反面警示相結(jié)合，在內(nèi)容上盡量貼近煙草系統(tǒng)的工作本質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好地將廉政思想教育與日常工作思路相結(jié)合，增強(qiáng)思想上的“反特權(quán)”能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想凈化的目標(biāo)。