自然之友微博保障公民環(huán)境參與權(quán)的實(shí)證研究

陳欣

【摘要】以新浪微博自然之友為例，圍繞公民參與環(huán)境保護(hù)的廣度、深度、方式等進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)公民利用新媒體參與環(huán)境保護(hù)方面的參與面、互動(dòng)性、影響力等方面有待提升，需進(jìn)一步提高自然之友微博的關(guān)注度和公信力，增強(qiáng)與粉絲互動(dòng)性和環(huán)境話題有效性，構(gòu)建溝通機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)新媒體參與環(huán)境保護(hù)的效果。

【關(guān)鍵字】新媒體 公民環(huán)境參與權(quán) 自然之友

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)環(huán)境參與權(quán)話題日益引起學(xué)界廣泛關(guān)注，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境參與保護(hù)、環(huán)保NGO等方面進(jìn)行了相關(guān)研究。張小軍在《論環(huán)境參與權(quán)》中提出，公民環(huán)境參與權(quán)包含參與環(huán)境立法、環(huán)境決策和聽證、環(huán)境管理和監(jiān)督。陳開琦在《公民環(huán)境參與權(quán)論》中指出，公民環(huán)境參與權(quán)受環(huán)境損害、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、公共信托和環(huán)境權(quán)理論等影響已成為一種多元性、集合性的權(quán)利，包含權(quán)利與義務(wù)、共益權(quán)與自益權(quán)、直接利益與間接利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益這四項(xiàng)統(tǒng)一。本文以新浪微博自然之友為例，研究其在保障公民環(huán)境參與權(quán)方面的實(shí)際效果，探討新浪微博自然之友如何更好地促進(jìn)公民參與環(huán)境保護(hù)。

“自然之友”官方新浪微博已通過(guò)民間環(huán)保組織認(rèn)證，截至2016年1月，新浪微博自然之友等級(jí)為27級(jí)，擁有粉絲66343人，發(fā)表微博數(shù)9867條（含“原創(chuàng)”和“轉(zhuǎn)發(fā)”）。本課題對(duì)自然之友微博運(yùn)營(yíng)人員和微博粉絲進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，截至2015年12月30日，共回收問(wèn)卷1105份，其中有效問(wèn)卷為1076份，無(wú)效問(wèn)卷為29份，從公民利用自然之友微博參與環(huán)境保護(hù)的廣度、深度、方式，以及參與意識(shí)培養(yǎng)等方面加以實(shí)證研究。

一、參與廣度

公民可以實(shí)現(xiàn)的環(huán)境參與包括參與相關(guān)環(huán)境的監(jiān)督、立法、聽證、影響評(píng)價(jià)、決策、宣傳以及其他，范圍算是比較廣的。其中參與環(huán)境宣傳和參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)各占23%和24%，比重較大，而參與環(huán)境決策和參與環(huán)境監(jiān)督的機(jī)會(huì)則比較少。

二、參與深度

縱觀自然之友微博頁(yè)面，發(fā)布微博總數(shù)共兩百多頁(yè)，幾乎每一條微博下面都有人評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)或點(diǎn)贊。利用微博參與環(huán)境保護(hù)的深度不斷拓展。

從表2中可以看出，公民通過(guò)微博表示關(guān)注、反映環(huán)境問(wèn)題、表達(dá)認(rèn)同等共占58%。公民通過(guò)微博更加了解環(huán)境議題、不少人向其反映自己親身遇到的環(huán)保問(wèn)題，比如價(jià)格標(biāo)簽影響一次性塑料袋的二次使用、小區(qū)分類垃圾被混合清運(yùn)、廚余可以變春泥、社區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理等。也有人通過(guò)自然之友新浪微博，針對(duì)相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的政策法規(guī)表示聲援，進(jìn)一步了解相關(guān)議題。例如《環(huán)保法修正案》（草案）將提起環(huán)境公益訴訟的主體指定為環(huán)保部主管的一家組織——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，自然之友發(fā)布微博表示強(qiáng)烈反對(duì)，網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)該微博反對(duì)此項(xiàng)立法建議，評(píng)論過(guò)百，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)600余次，表示支持自然之友的此次聲討。更有公民通過(guò)自然之友微博，為相關(guān)環(huán)境立法提供意見建議。比如2014年9月份至10月份的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》征求意見啟動(dòng)，自然之友新浪微博當(dāng)即不僅發(fā)微博提供了參與的渠道和方法，而且發(fā)布了#我為大氣法提建議#這一話題，鼓勵(lì)公眾參與討論，討論量將近600，自然之友微博將意見整理匯總后撰寫成《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿），送呈至有關(guān)部門。

三、參與方式

自然之友微博最常見的在線活動(dòng)是發(fā)布信息。通過(guò)自然之友微博，發(fā)布信息、在線互動(dòng)（提問(wèn)或討論）等方式營(yíng)造在線社群，利用互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境利益相關(guān)者開展對(duì)話和創(chuàng)建環(huán)保虛擬社群，號(hào)召公民行動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境參與。公民通過(guò)微博提供的在線請(qǐng)?jiān)负驮诰€合作等線上方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境參與，表3顯示這種方式比重達(dá)23%。例如網(wǎng)友@曹九界在線提問(wèn)@自然之友，公開污染源之后該怎么辦？@自然之友予以公開回復(fù)利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)督企業(yè)污染防治，以改善環(huán)境；又如2013年8月13日，自然之友微博通過(guò)新浪微訪談發(fā)起“環(huán)境保護(hù)法民間修改建議”的在線發(fā)布會(huì)，短短一個(gè)半小時(shí)內(nèi)圍繞“公益訴訟主體開放、環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善、行政部門履職監(jiān)督”等話題與網(wǎng)友“隔空對(duì)話”，完成了將近400條的觀點(diǎn)互動(dòng)。自然之友將其整理成《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）二次審議稿》意見書后寄送至全國(guó)人民代表大會(huì)法工委。

自然之友微博的受眾雖然存在一定的意見領(lǐng)袖（如表3所示僅占1%），包括自然之友組織前幾任理事微博、自然之友下設(shè)微博、相關(guān)環(huán)境部門官方微博、相關(guān)保知名人士認(rèn)證微博等），但是自然之友微博的受眾關(guān)系呈現(xiàn)多極化的特點(diǎn)，其信息傳播具有非等級(jí)性組織形態(tài)，方便公民環(huán)境參與時(shí)實(shí)現(xiàn)多層之間的互動(dòng)。比如2013年5月1日，郴州市民倪亞玲反映中鹽華湘工廠排污入河，中鹽華湘工廠內(nèi)部人員@yipd轉(zhuǎn)發(fā)微博對(duì)此作出回應(yīng)，湘潭環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)@湘潭矛戈轉(zhuǎn)發(fā)@yjpd微博要求抓緊整改。兩天后，@自然之友轉(zhuǎn)發(fā)@yipd其對(duì)@湘潭矛戈承諾整改的回應(yīng)。表4顯示多層互動(dòng)方式占27%，這樣有頭有尾、過(guò)程一目了然又可以全程參與的方式，顯然很受青睞。

通過(guò)實(shí)證研究，自然之友微博參與影響評(píng)價(jià)和宣傳的比例雖然較高，但是真正隸屬于公民環(huán)境參與權(quán)范圍的環(huán)境立法、聽證、決策、監(jiān)督等方面明顯不足；在環(huán)境參與深度方面，最終進(jìn)入環(huán)境話語(yǔ)權(quán)階段的比例僅占24%，初級(jí)階段以下的比例達(dá)到11%：在環(huán)境參與方式方面，線上提問(wèn)討論的比例占23%，可見自然之友微博線上參與方式不足?？傮w而言利用自然之友微博參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果有待進(jìn)一步提高。建議從拓展微博功能、增加下設(shè)微博協(xié)調(diào)力、構(gòu)建溝通機(jī)制等三個(gè)方面，提高自然之友微博的關(guān)注度和公信力，增強(qiáng)與粉絲互動(dòng)性和環(huán)境話題有效性。