優化高校建設工程合同管理與審計的研究

高校內部的建設工程項目在經過招投標階段后，進入了極其重要卻又極易引發后續施工問題的合同管理與審計階段。如何優化合同管理與審計，避免關鍵關口的合同風險，是當前每一所高校都可能面臨的共性難題。本文引入了工程實例，追本溯源，以點帶面地提出了一系列優化建議，對于高校的合同管理與審計工作方法的改進具有一定的現實意義。

1.案例分析

某高校2006年1月動工新建了一棟教育實訓基地大樓，學校的投資預算約為7300萬元。后經公開招標，以最低價中標法確定了一家施工單位為中標價確定的合同價款為7000萬元，計劃工期為400天，即計劃2017年2月竣工。由于缺乏科學的合同管理與審計方法與理念，對合同執行中的關鍵關口風險防控不力，引發了工程糾紛，直到2015年通過向人民法院提起訴訟才最終解決，完成了工程結算，最終結算價格為8384萬元，超過投資預算近1000萬元。原因分別如下：

（1）由于施工圖設計了泵房的新建工程，但招標清單將此項遺漏，合同形式為單價合同，造成648萬元的簽證支出。

（2）由于排水與檢修需要，施做溝蓋板、井蓋板、井圈的實際工程量比招標工程量增加了2000m3，但雙方在施工合同的專用條款中已有約定：“不因工程量的變化調整綜合單價”，造成此項結算增加不合理支出116萬元。

（3）由于乙供材料方鋼管為暫估價，投標人按暫估價確定投標單價為12000元/t，雙方約定結算價格以市場價為準。但是施工期間價格方鋼管價格上漲，結算經甲方確認為13000元/t，由于雙方未就乙供或乙控“材設”單價風險范圍與調價方法明確約定，從而造成物價波動的材料價格風險的未能合理分攤，浪費了學校財政支出20萬元。

（4）本案例使用部門未征得相關職能部門的同意以及相關領導審批的情況下，擅自要求施工單位對原施工圖做設計變更，施工單位也未及時上報，就同意并實施了設計變更，造成增加無審簽手續的工程變更共計600萬元。

（5）由于施工單位未能按投標文件施工組織設計合理控制施工進度，歸口管理部門的監管力度不強，造成施工階段的多個關鍵節點工期延誤，實際工期為640天，比計劃工期多了240天，若按合同價款的5%計算誤期賠償，至少給學校造成直接經濟損失400萬元，嚴重損害了學校的經濟利益。

2.建設工程合同審計的若干建議

2.1加強合同條款的適用性分析，有力維護學校的合法權益不受侵害

2.1.1要優選最有利于保護學校合法權益的合同形式

根據國家法律的規定：“單價合同，清單工程量一般具備合同約束力；總價合同，清單工程量不具備合同約束力。”即：“總價合同”實際上是包干施工圖紙全部設計范圍的“總價合同”；“單價合同”則是包干招標清單全部范圍的“總價合同”。對于施工圖紙設計深度已然達到施工要求的工程，選擇總價合同比單價合同更有利于建設單位將合同風險的合理分攤；而對于招標清單內容完整，但設計圖紙設計范圍不全的工程，選擇單價合同則更有利于建設單位控制投資預算。

2.1.2綜合單價要根據工程量偏差適當調整

根據本案例中施做溝蓋板、井蓋板、井圈的情況，依據（13清規），計算得調價前的結算報價為450萬元，調價后的結算報價為334萬元，節省差額資金116萬元，約占未調價前的25.7%。

2.1.3要明確約定“材設”的風險范圍與調價方法

“承包人投標報價中材料單價高于基準價：施工期間材料單價漲幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度值，其超過的部分按實調整。”風險范圍為5%。故方鋼管的調價基礎為投標單價12000元，非基準單價9000元。由于合同雙方未在專用條款中具體約定風險幅度和調價方法，采用造價信息差額調整法調整方鋼管材料價格，調整后方鋼管單價在12000～12600元范圍內都屬于市場波動的合理預見，不予考慮。因此若能在合同專用條款中，明確約定“材設”的風險范圍與價差的調整方法，可為節省支出30萬元，約占調整前結算合價的4.6%。

2.2制定清晰、完整的合同管理與審計流程

高校一定要重視對合同的全過程管理，按照合同的決策、授權與審批、簽訂、執行與解除、監督與評價的總體框架，具體制定清晰、完整的合同管理與審計流程，形成書面合同管理辦法，向全校乃至全社會公開發布，并嚴格履行。特別要注意結合學校內部的實際情況，合理安排歸口管理部門，并且形成相互協調，相互牽制的良性運行機制。如果涉及法系龐雜、高等級施工風險點、經濟投資重大、施工影響深遠的合同事項，必須要組織技術、財會、法律等相關領域專家，就合同的真實完整性、嚴謹性、合法性、效益性等多方面、多角度進行論證。最后由學校決策層、執行層、監督層的集體議會討論后，才可正式決定。絕不能因為“嫌麻煩”而“跳躍式前進” ，正如本案例中的使用部門與施工單位，不走正規的變更審批程序，而隨意增加設計變更，造成了不必要的經濟糾紛。

2.3加強對合同執行的監管力度，保障合同目標的實現

合同管理部門對合同的執行情況負有直接管理責任，所以要加強對合同執行情況的監管力度，保持與勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位，在建設工程全生命周期內的信息傳遞，并形成信息傳遞的書面資料，與其他竣工資料一起分類裝訂、歸檔保存本案例中，雖然工期延誤施工單位負有直接責任，但是合同管理部門未能有效監管，也有不可推卸的管理責任。因此高校必須建立追蹤管理考核制度等方式，排除制度因素、人為因素對合同執行的干擾，從而助力于合同目標的實現。

結論

本文通過對某高校教育實訓基地大樓在合同的管理與審計過程中暴露的問題，提出了一系列改進建議，從而助力于高校內部合同管理與審計的科學發展、制度改革，為高校建設工程項目的實施全過程規范監管，提供了有力支持。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范 [Z].2013-07-01.

[2]陸毅，黃賢東，夏金貴.論高校合同審計審簽[J].內蒙古科技與經濟，2005：85-86.

作者簡介：

閆思檬（1989- ），女，吉林省通化市人，通化師范學院審計處。