根據國際經驗分析我國政府購買公共體育服務的推廣路徑

范 斌

（淮北師范大學 體育學院，安徽 淮北 235000）

發達國家政府購買公共體育服務發展較早，因此在發展過程中總結了較多優秀經驗.政府購買公共體育服務具有較多優勢，不僅能夠滿足群眾對體育服務的需求，還能夠在一定程度上提高公共體育的數量與質量，為人們生活帶來較多便利.我國近年來對公共體育服務購買十分重視，已經開始逐步實施.但在實施的過程中，由于實施經驗不足，導致發展停滯不前，因此就需要將發達國家的經驗與中國實際發展情況相結合，推動政府購買公共體育服務的進程.

1 政府購買公共體育服務的概念及購買公共體育服務現狀分析

1.1 政府購買公共體育服務的概念

我國傳統的公共體育服務是由政府進行壟斷，而政府購買公共體育服務則是指政府打破了傳統壟斷局面，將一部分公共體育服務管理權利轉讓給一部分非營利組織，政府根據其提供的公共體育服務的質量與數量，需要向非營利組織支付一定費用，采取這種方式有助于提高我國公共體育服務的質量.隨著我國公共管理的理論不斷發展，為政府購買公共體育服務提供了理論基礎，也在一定程度上推動了政府購買公共體育服務的發展與進步.

1.2 我國政府購買公共體育服務現狀分析

1.2.1 財政制度存在缺陷.我國政府購買公共體育服務發展緩慢的主要原因之一就是財政制度存在缺陷，在進行購買公共體育服務時，缺乏充足的資金，導致公共體育服務質量與數量得不到發展.我國現階段并沒有為購買公共體育服務建立完善的財政制度，政府在購買公共體育服務時，資金主要是由體育管理部門出資，并沒有實施專項公共資金制度，而發達國家在發展中，早已經采用專項資金制度，我國地域遼闊，各地區間經濟發展不平衡，因此無法實施專項轉移制度彌補發展的不足，在一定程度上并不利于我國政府購買公共服務的發展.1.2.2 購買公共體育服務的組織數量不足.政府購買公共體育服務主要是通過有購買能力的組織進行購買，并提供服務，政府為其支付一定數量的資金.但由于政府對購買組織的要求較為嚴格，在具備專業性的前提下還需要具備一定服務性，就導致非營利組織數量較少.非營利組織成立之初，還需要具備一定掛靠單位，才能夠開展工作，但是非營利組織在發展過程中，其自身行為在一定程度上會受到單位的制約，因此就會導致營利組織的獨立性存在缺陷，也就會對非營利組織購買公共體育服務造成影響，并不利于我國政府購買公共體育服務的發展.

1.2.3 缺乏政策支持.我國政府購買公共體育服務發展較晚，在工作過程中存在諸多不足，國家也未制定有相關政策，保障政府工作的開展，最終導致政府購買公共服務時，無法為群眾提供高質量的服務，群眾需求得不到滿足.因此國家需要制定相關措施，首先需要明確非營利組織的地位，充分消除非營利組織的顧慮，使其充分投身到公共體育服務中去.其次需要對這部分非營利組織給予一定政策支持，充分激發組織的積極性，從而推動公共體育服務的發展.但我國現階段缺乏相關政策，一部分非營利組織的顧慮仍然存在，也沒有給予最大政策優惠與支持，就會影響非營利組織參與公共體育服務的積極性，不利于我國購買公共體育服務的發展.

2 國外政府購買體育服務的經驗

2.1 通過多方合作的方式，推動公共體育服務發展

發達國家政府在購買公共體育服務時，會根據購買內容的不同，選擇不同的購買對象，采用這種購買方式，主要是為充分提高公共體育服務的質量，由于公共體育服務是國家公共管理中的一部分，具有一定公益性質，因此發達國家會將非營利組織作為首要選擇對象.發達國家認為保證公共體育服務質量的有效方式就是要推進政府購買公共體育服務的發展.在推進政府購買公共體育服務發展的過程中，首先需要政府必須要保證其公共性，繼而選取非營利組織，提高公共體育服務的數量與質量.還有一部分發達國家，將專項資金中的一部分資金用于非營利組織人員的培訓工作，不斷提高組織人員的專業性，既促進了非營利組織的發展，對政府購買公共體育服務的發展也起到了推動作用.

2.2 采用靈活購買的方式

由于公共體育服務內容較為復雜，對非營利組織要求較高，營利組織需要具備較強的專業性，因此政府需要根據不同公共體育內容采用不同的購買方式，才能夠更好推動公共體育服務的發展.發達國家在這方面的措施較為完善，例如對于一些體育場等設施并不是采用購買的方式，而是選擇出租的方式購買，這部分體育館向市民免費開放，政府則需要對體育館的服務質量進行測評，并依據測評結果進行費用支付，采取這種方式能夠解決一部分體育場所經營困難的問題.除此之外，發達國家對一部分大型體育服務設施采用公私合作的方式進行購買，這樣的做法也能夠緩解政府資金不足的問題，滿足市民需求.一部分體育技能訓練的服務政府一般是采取購買的方式，不僅將人才稀缺問題處理妥善，又降低了經營風險.

2.3 完善的政策支持

發達國家政府在進行購買公共服務的過程中，為其制定了完善的政策支持與引導，推動公共體育服務的發展.首選國家會制定詳細的公共體育服務購買要求，在公共體育服務供給中，不能采用政府直接供給的方式，而是需要采用強制性的供給方式.其次通過對政策宣傳的方式推動政府購買公共體育服務的發展，發達國家會采用召開聯誼會的方式，邀請社會非營利組織的參與，在聯誼會上宣布國家的相關優惠政策，從而吸引非營利組織的參與.最后國家會通過制定相關稅收政策，吸引非營利組織的參與.發達國家通過制定相關政策、加大宣傳與減免稅收的方式，推動國家公共體育服務的發展.

3 優化我國政府購買公共體育服務的有效措施

我國政府購買公共體育服務在發展的過程中，存在較多不足，因此我國需要借鑒發達國家的先進經驗，并與我國發展狀況相結合，采取必要的措施，推動我國公體育服務的發展，為公民提供更加優質的公共體育服務.

3.1 完善相關制度建設

相關制度的缺失是導致我國公共體育服務事業發展緩慢的重要原因，因此我國需要完善相關制度的建設.首先我國需要完善關于公共體育服務的招標制度，主要是在借鑒發達國家經驗的基礎上，結合我國公體育服務發展現狀，對競標者制定出完善的要求，完善競標流程與規范.其次還可以制定具有特色的政府購買公共體育服務的目錄，提高非營利組織的積極性，推動我國公共服務事業的發展.再次我國需要完善監管機制，主要是由于公共體育服務事業具有復雜、多樣等特點，因此無法保證其服務質量，這就需要我國借鑒發達國家的經驗，形成多方面、全方位監管的模式，提高公共體育服務的質量.最后根據我國需求建設政府轉移支付制度，完善此項制度的主要原因是為避免資金使用不當的問題，將資金直接撥付給社會等主體，改變傳統撥付給單位的現象，從而推進我國公共體育服務的發展.

3.2 不斷擴大購買范圍與方式

我國政府的性質是服務型政府，主要執政理念是為人民服務，政府要將群眾的需求放在工作的首位，因此政府在進行公共體育服務工作時，根據具體發展情況，進行管理體制的改革與創新.政府首先需要做的就是改變傳統思維方式，在購買公共體育服務中，需要做好監督、引導等工作，將具體服務交由非營利機構，政府起到監管的作用，通過這種方式提高公共體育服務質量.其次政府需要對管理模式進行變革，改變傳統官辦的思維方式，將公共體育服務的供給交由民辦，從而推進公共體育服務的發展.

3.3 促進非營利組織的發展與完善

由于我國現階段政府購買公共體育服務發展并不完善，因此政府在進行購買時，應當主要選擇社會非營利組織為主體，推動公共體育服務的發展，在此基礎上就有必要采取一定措施，推動非營利組織的發展.政府需要充分發揮自身作用，首先需要提高非營利組織的數量，適當降低與放寬對非營利組織的要求，通過一定宣傳，提高非營利組織的數量.其次政府需要借鑒發達國家的優秀經驗，通過一定政策支持，減免非營利組織稅收.通過各種政策支持，提高與激發非營利組織的積極性，推動我國政府購買公共體育服務的發展，提高體育服務數量與質量，滿足群眾需求.

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