推進國家審計職業(yè)化建設初探

王珠藝

重慶市審計局 重慶 401147

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院關于加強審計工作的意見》都明確提出要推進審計職業(yè)化建設，這是當代中國審計制度改革的重要內(nèi)容，是未來審計隊伍建設的發(fā)展方向，是全面推進依法治國對現(xiàn)代審計體制的必然要求。審計職業(yè)化關系到審計體制機制改革和長遠發(fā)展，是保障審計人員職責的依法履行，保障審計機關審計監(jiān)督權的依法獨立行使十分有效。

一、國家審計職業(yè)化建設的必要性

行使國家的審計監(jiān)督權，是國家審計的主要工作，具備職業(yè)保障、職業(yè)地位、職業(yè)技能。進行國家審計職業(yè)化建設，能夠對相關法律法規(guī)中賦予審計監(jiān)督的職能進行充分的發(fā)揮，從而監(jiān)督國家宏觀經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況，以及相關政府部門對決策的實施情況，加強制約和監(jiān)督權力。同時，還能夠使審計隊伍的素質和能力得到有效的提高。在世界上很多國家當中，都實行了國家審計職業(yè)化建設，將審計人員的政治生活待遇、提拔晉升、權利義務、任職條件、準入資格等，都納入到了相關的法律法規(guī)中。

此外，能夠使審計工作的權威形象得到提升。自從我國審計監(jiān)督制度恢復以來，對國家建設和社會發(fā)展起到了良好的推動作用。但是，由于多方面的原因，導致很多非專業(yè)人員進入了審計部門[1]。因此，很多審計單位十分缺乏專業(yè)人才，甚至在領導崗位當中，也有著很多非專業(yè)的人員，極大的阻礙了國家審計的發(fā)展和建設。因此，應當高度重視國家審計職業(yè)化建設的必要性，借鑒國內(nèi)外相關的經(jīng)驗，使我國審計事業(yè)得到進一步發(fā)展。

二、對法官職業(yè)化建設經(jīng)驗的借鑒

近年來，我國在法官的職業(yè)化建設當中，取得了十分良好的成果。以某中級人民法院為例，在選任工作人員的過程中，通過職業(yè)化建設，對法官、法官助理、書記員等職位分別制定了不同選任標準，同時逐漸在具體制度中得到落實，并且采取了擇優(yōu)錄取、凡進必考的策略。在人事晉升方面，法院工作人員的晉升途徑主要有兩種，一種是行政方面的職級，另一種是審判方面的支撐。通過職業(yè)化建設，改革了傳統(tǒng)的晉升制度，將過去的論資排輩方式改成了必須通過考試才能獲得晉升。另外，有針對性的對法官進行資格培訓，在續(xù)職法官、晉級法官、任職法官、預備法官等不同階段，不同培訓內(nèi)容也分別進行了設置。

在考核與評價方面，法官職業(yè)化建設轉變了過去公務員行政考核的考評重點，將其轉變?yōu)榭己藢徟泄ぷ鲗嵖僛2]。同時，對于專業(yè)成果、專業(yè)能力等方面的重視程度，也有了很大的提升。此外，還設立了院考評委員會，有效的保證了考核評價的公正性。職業(yè)保障制度，法官等法院工作人員的獨立性和公正性得到了極大的提高。通過建立職業(yè)保障制度，使得法院的獨立性得到了極大的提高，這種職業(yè)保障制度的內(nèi)容主要包括了工作執(zhí)行力保障、經(jīng)濟保障和身份保障等。

通過以上法院職業(yè)化建設的經(jīng)驗來看，在職業(yè)準入階段，應當選擇凡進必考的擇優(yōu)錄取模式。在晉升方面，也應當采取考試選拔的方式，這樣能夠有效的激發(fā)工作人員的積極性和主動性，完善和改革培訓制度，使工作人員的專業(yè)技能和水平得到提升[3]。業(yè)務水平考核方式的改革，能夠使工作人員更加勝任當前的工作崗位。建立職業(yè)保障制度，能夠極大的提高工作的獨立性，避免受到外界因素的過多影響。

三、國家審計職業(yè)化的制度設計和實現(xiàn)路徑

（一）制度設計

在國家審計職業(yè)化建設的過程中，應當結合審計工作的實際需求，在對法官職業(yè)化建設經(jīng)驗進行充分借鑒的條件下，從審計人員的素質培養(yǎng)和能力提高為出發(fā)點，對國家審計職業(yè)化的制度進行設計和建立。在這一過程中，一是建立完善的職業(yè)準入制度，確保審計人員的質量，避免能力不足的人員進入審計隊伍。二是要對職業(yè)崗位進行分類設置，可從行政領導職務、審計職業(yè)技術等級、綜合服務保障類崗位等方面來進行。三是對職業(yè)等級劃分制度進行探索，從而能夠更好的對審計人員相關的政治生活待遇進行確定。四是應當對任職條件進行科學化的確認，包括行政領導、專業(yè)人員等方面。五是，應當對當前的選任程序進行改革，對各級領導人員的提名和任免資格進行明確，從而使國家審計隊伍的建設更加規(guī)范。

（二）實現(xiàn)路徑

在國家審計職業(yè)化建設的實現(xiàn)路徑中，一是應當對領導體制進行理順，結合立法式審計制度和審計獨立性的相關要求，擺脫來自于政府相關部門的行政干預和限制，從而使審計工作能夠更好的發(fā)揮作用。二是應當對內(nèi)部管理機制進行完善，使上級審計機關對下級審計機關的領導作用更加強化，同時也要加強監(jiān)督和指導等工作[4]。三是應當對編配比例進行合理的確定，可以對行政人員和領導等人員的數(shù)量進行嚴格的控制，鼓勵審計一線人員的發(fā)展。對各種職位的人員，應當進行科學化、合理化的進行編配和安排，從而充分調動審計人員的工作積極性。四是應當對各方面人員的職責進行完善的建立，對行政主管的各項權利進行科學化的界定，同時對各級專業(yè)技術職務進行細化的分工。可以借鑒其它國家或行業(yè)的相關經(jīng)驗，將審計部門中行政主管的任職年限提高到10年到15年。如果任職期未滿，不能隨意免職，這樣，就能夠更好的敦促行政主管將自身的工作任務進行發(fā)揮。