資源型城市向旅游型城市轉型道路研究
——以長治市為例

王俊安

（長治市教育學院 基礎部，山西 長治 046011）

山西省是我國能源大省，據山西國土資源廳公布，山西煤炭資源累計查明儲量為2674噸，幾乎占有全國1/3的煤炭儲量。長治市并不例外，“一煤獨大”局面顯而易見，最新數據顯示，在2018年1-2月，長治市四大支柱行業（煤炭、焦炭、電力等）增加值總量占全市規模以上工業經濟的88.7%。①數據來自長治市統計信息網，統計分析《1-2月長治市工業經濟簡析》。但這種局面明顯不利于長治市整體經濟推進，長治市的發展轉型勢在必然。

在資源型城市轉型大背景下，學者的研究與認識不斷深化，可大致分為以下兩大類發展模式。第一方面，強調對原有產業進行優化升級，周璞、劉天科等（2017）重點從資源深度挖掘不足的角度提出資源型城市轉型升級的瓶頸性，以延伸產業鏈實現產業升級；第二方面，是以城市個性化優勢為依托，重塑城市產業特色與城市功能。[1]張米爾、孔令偉（2003）認為資源型城市的轉型模式應當立足比較優勢，再造競爭優勢[2]。因此，本文將借鑒SWOT分析模式，總結長治市實現向旅游型城市發展的可行性與必然性。

一、長治市旅游發展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法。SWOT是優勢分析（Strengths）、劣勢分析（Weaknesses）、機會分析（Opportunities）和威脅分析（Threats）的簡稱，主要分析研究對象的內外部環境特點，以進行系統分析并得出結論、發展戰略和決策等。

（一）優勢分析

1.區位優勢。長治市北與晉中地區、南與晉城、西與臨汾、東與河北邯鄲、河南安陽等相鄰，是連接晉、冀、豫三省的重要通道，區位優勢明顯。長治市境內構成“四縱四橫”的公路構架，且有王村機場，能夠基本滿足交通需求。

2.旅游資源優勢。豐富的旅游資源是發展旅游產業的基礎和核心。長治市旅游資源的豐富性在于：（1）自然旅游資源豐富：山脈、高原、盆地等多種地形的組合使得長治的自然景觀呈現出多樣化與豐富性。被譽為“中國最美十大峽谷”之一的壺關大峽谷秀美神奇，地質資源豐富；漳澤水庫中迷人的生態景觀和濕地風光與高達70%的森林覆蓋率老頂山國家森林公園，共同展現了長治生態旅游的特色。（2）人文旅游資源豐富。“地上文物看山西，山西文物看長治”，長治市地面古建筑雄踞全國地級市首位；我們所熟知的“神農嘗百草”、“精衛填海”、“后羿射日”、“女媧補天”等神話傳說皆發源于此；以上黨梆子、潞安大鼓、民間剪紙、舞龍舞獅為代表的民間藝術形式豐富多彩；潞城甩餅、壺關羊湯、長子豬頭肉等特色美食也為長治旅游增添一抹亮色；同時，長治市作為抗日戰爭時期重要戰場之一，在此地發展出來的“太行精神”已經成為中華民族精神的重要積淀，有重要的教育意義。（3）自然風景與人文資源相得益彰，有利于使游客獲得更加全面的旅游體驗，拓寬旅游受眾面。[3]

3.經濟基礎優勢。目前，長治市已成為成熟型資源城市，經濟總量始終居于山西省各地市前列。2017年，長治市GDP達1477.5億元，位列全省第二位（僅次于太原市），且其GDP增速高于全省平均水平。②數據來自山西省統計信息網。在以煤、焦、冶、電等為主的較為完善的工業體系發展基礎上，長治市正在逐步推進城市產業結構調整和經濟轉型，良好的經濟發展態勢能夠為旅游業發展提供支持。

（二）劣勢分析

1.旅游產業收入同比偏低。盡管近年來長治市旅游業逐步發展，但與太原市相比，旅游產業收入占國民收入的比重仍然較低，對整體經濟的推動力較弱。[4]

2.缺乏有效的旅游資源規劃與開發。第一，長治市旅游資源豐富但相當分散，缺乏整合和聯系；第二，資金投入較少，配套基礎設施仍不完善，旅游體驗一般；第三，沒有鮮明的旅游主題和特色，附加產業發展緩慢，缺乏體系性與思路性。

3.專業人才缺乏，管理缺失問題嚴重。

（三）機遇分析

1.轉型迫切性。伴隨綠色發展模式的興起和能源衰竭等問題，煤炭資源發展滯后，經濟發展態勢轉緩，亟需調整經濟發展結構，刺激經濟發展。

2.國家政策支持。國務院二○○九年十二月一日發布《國務院關于加快旅游業發展的意見》認為，因此應當進一步深化改革開放，轉變經濟發展方式，調結構促發展，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。[5]

3.其他資源型城市旅游業發展示例。河南省焦作市通過大力發展旅游業實現城市轉型，樹立了焦作嶄新的對外形象，其旅游業發展速度和效益巨大，被稱為“焦作現象”③“焦作現象”指通過強力實施旅游帶動戰略，焦作旅游業在短時間內實現了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性變化，不但打造了世界地質公園、焦作山水（云臺山、神農山、青天河等）、太極拳三大具有國際影響力的主題品牌，而且成功創建了中國優秀旅游城市，實現了城市轉型，樹立了焦作嶄新的對外形象。。這種發展模式對長治市的發展有重要的參考和借鑒意義。[6]

4.旅游消費需求增長。當前我國正處在旅游消費需求爆發式增長時期。經濟發展、收入增加、休閑意識增強、基礎設施完善、旅游規劃服務改善等因素促使旅游需求迅速增加，為長治市向旅游型城市轉型提供了重要的理論依據。

（四）威脅分析

1.我國經濟增速放緩。從2010年開始，我國國內生產總值增長率開始逐年下降，到2015年，該增速已從2010年的10.4%降至6.7%左右。④數據來源于中華人民共和國國家統計局年度數據。我國正處在結構性轉型的重要歷史時期，原有的粗放式的單一經濟增長模式已經無法適應新時期經濟發展要求，因此，必然會帶來一段時期內經濟形勢的下行，影響理性經濟人對未來的預期。

2.全國其他省市、境外旅游蓬勃發展。

二、SWOT組合分析與戰略選擇

綜合分析適用于在情況復雜時進行權衡取舍。根據上文分析，長治市旅游發展的優勢、弱點、機會、威脅因素同時存在，需進行SWOT組合分析。

（一）SO戰略（優勢-機會戰略）

該分析方法將重點放在“內部優勢”和“外部優勢”方面。由上文敘述可知，長治市由資源型城市向旅游型城市轉型過程中，有著明顯的旅游產業發展先天優勢，也有著特殊時代背景下轉型的迫切性要求，將二者結合分析，我們認為，最理想的發展戰略即是實現從資源型城市向旅游型城市的轉型。在該過程中，既要把握現有旅游發展的優勢條件，加大旅游資源開發力度，更要以國家政策為導向，有目標、有條理地進行長治市經濟轉型工作。

（二）WO戰略（弱點-機會戰略）

該分析方法強調運用外部機會來彌補內部弱點。在國家政策支持與轉型迫切性影響要求下，可著重彌補長治市旅游發展的弱點。一方面，可大力引進專業人才，有針對性地開展長治市旅游資源開發和整合工作，形成獨具特色的旅游文化和完善的旅游發展模式；另一方面，長治市政府可加強監督力度，確保資金的精準使用與旅游產業的良性發展，從而提高長治旅游的知名度，實現長治市旅游收入的增長。

（三）ST戰略（優勢-威脅戰略）

該方法認為應當通過充分發揮區域優勢，來減小或規避威脅的影響。例如，盡管其他臨近省市旅游業的蓬勃態勢對長治市旅游業發展存在威脅，但通過長治市旅游資源的開發和宣傳，形成自身特色，可以有效減輕同質性威脅，規避威脅因素的影響。

綜上可知，我們認為可以將長治市旅游業發展視為新的經濟增長點，采用SO增長型戰略，發揮長治市旅游發展優勢因素和機會因素，同時注重WO與ST戰略的兼顧，以機會因素彌補自身弱點，以優勢減輕威脅因素，實現長治市旅游業的蓬勃發展。具體意見建議如下。

1.政府層面，意識為先。思想是引領行動的重要動力，“如何轉型”的第一步是想清楚“為什么要轉型”，而政府作為資源型城市轉型過程的統籌者，應從宏觀層面考慮。在加強宣傳力度基礎上，政府更應凝聚企業、人民、社會團體等的力量，形成支持社會發展轉型的重要保障。因此，政府應加大對旅游產業及其相關產業的財政支持力度，加強基礎設施建設，為旅游業發展提供重要保障。

2.旅游發展規劃部門，技術為主。相關旅游發展規劃部門應當通力合作，從具體層面著手發展旅游業。第一，因地制宜，調查長治市旅游資源情況與現狀。長治市地域遼闊，旅游資源豐富但較為分散，旅游產業發展仍然處在初級水平。旅游發展規劃部門應在突出資源優勢的同時，分析個性化問題，提出個性化的解決方案。第二，進行專業旅游發展規劃，明確長治市旅游產業主題及特色，加強官方媒體的宣傳。如設立紅色旅游專線、神話之旅、歷史文化名城等，同時注重提高旅游產業附加值，如增加特色文化紀念品宣傳等。第三，大力引進旅游規劃人才，推陳出新，熟練運用規劃方法，努力創新規劃方案。可以與高校或相關研究機構合作，激勵創新發展。[7]

3.人民層面，支持為重。應當加強官方媒體的宣傳力度，廣泛傳播長治市的經濟發展現狀，如煤炭產業的弊端與衰落，經濟轉型的必要性等，凝聚共識，積聚力量。同時，經濟轉型與人民切身利益相關，在改革轉型過程中，居民更應當樹立大局意識與核心意識。

我們堅信，長治市將逐步實現從資源型城市向旅游型城市的轉型，展現出新的經濟發展面貌。

參考文獻：

[1]周璞，劉天科，王昊.我國資源型城市經濟轉型升級路徑思考[J].資源與產業，2017，19（5）：9-14.

[2]張米爾，孔令偉.資源型城市產業轉型的模式選擇[J].西安交通大學學報（社會科學版），2003，（1）：29-31+39.

[3]王瑞祥，朱鑫，李玉萍.基于SWOT分析的長治市旅游發展研究 [J]. 山西農經，2016，（13）：135-136.

[4]趙志成.長治市旅游產業發展規模及效益的評價[J].全國商情（經濟理論研究），2013，（13）：13-14.

[5]姜艷鑫.“徽文化”旅游產業發展的SWOT分析[J].旅游縱覽（下半月），2018，（2）：126-127.

[6]王林峰，黃艷麗，關中美，顧羊羊，張瑩.資源枯竭型城市旅游競爭力研究——以焦作市為例[J].資源開發與市場，2015，31（9）：1127-1130.

[7]代嗣俊，董殿文，蘆清文.煤炭資源型城市可持續發展的對策研究[J].經濟師，2018，（3）：51-52.