新供給的“八雙”對策對高校教育資源優化配置的啟發

張翡

（西華師范大學馬克思主義學院，四川南充 637000）

1 新供給八雙政策與高校教育資源配置

2015年11月召開的中央財經領導小組第十一次會議上,習近平總書記提出“著力加強供給側結構性改革、著力提高供給體系的質量與效率”，自此供給側改革引起廣泛熱議[1]。推進供給側結構性改革的重大原則，就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，為此，新供給經濟學提出了具體的政策主張，從供給側入手實現“八雙”，即“雙創、雙化、雙減、雙擴、雙轉、雙進、雙到位、雙配套”[2]。供給側改革及其八雙對策不僅能夠有效轉變國民經濟的增長方式，更成為一種思維方式對國民生活的諸多方面都有啟發意義。

高校教育資源，作為國民經濟的重要組成部分，其改革也可分為需求側與供給側兩個方面。根據投資、消費及進出口的三駕馬車理論，高校擴招后所沿用的一直為需求側改革，即加大政府投入的投資行為，以高校擴招為主的消費行為以及鼓勵出國留學與來華交流的進出口行為[3]。在一定時期內，這種以政府為主導的需求側改革確實促進了高校教育資源的大力發展。但從長遠來看，若要將我國大學建設發展成為世界一流高校，單純政府層面的需求側改革嚴重制約了我國高校的發展，高校教育資源的供給側方面改革勢在必行。該文主要從供給側改革的核心內涵出發，重新定義與闡述高校資源配置中的新供給八雙政策，并給出相應改革方案。

2 高校教育資源配置為什么需要供給側

20世紀末，中國的高等教育開始實行以擴招政策為主的需求側改革，高等教育逐步進入了大眾化階段。經過十幾年的發展，高校的毛入學率已從不足10%上升到2015年的40%，高校數量與在校生人數在全世界都位居前列[4]。在國際科技競爭的大背景下，隨著人才培養規模的不斷擴張，中國高校的人才培養質量與人才供給效率無法滿足人才培養膨脹的需求，也對高校教育資源配置提出了更高的要求。該節將從以下幾個方面分析我國高校教育資源配置的現狀，并以此為基礎闡述高校教育資源配置為什么需要供給側改革。

（1）教育資源配置方式由政府主導，內部結構失衡。目前，我國高校的教育資源配置，以經費為例，主要來源于政府財政，并由教育行政部門直接分配，此類計劃經濟的分配方式雖然有利于整體教育方向的把控與政策的實施，但是教育的微觀主體高校缺乏資源配置的自主權與靈活性，忽視了高校與人才市場的供需關系，甚至導致了高校與市場脫鉤，無法實現市場的有效反饋。這種非市場導向的資源分配方式也導致了教育系統內部資源結構失衡，主要表現在以下幾個方面：①不同層次的高校之間，財政、教師等教育資源存在巨大差異，導致發展不平衡；②由于缺乏市場的作用，長期的行政導向使得專業的培養方式與市場對人才的需求脫節；③學科建設的內部結構缺乏市場的有效反饋，無法實現完善與改革。

（2）人才的有效供給明顯不足。盡管自擴招以來，我國高校人才培養規模在國際已位于前列，但人才培養質量卻始終不能滿足人才市場的需求。由于培養模式和教學方式僵化，且忽視勞動力市場需求，導致若干專業的人才產能過剩，以法學、英語、國際經濟與貿易等專業為例，應屆畢業生的失業率居高不下，2014年應屆畢業生失業率已高達17.6%；然而以制造業為代表的技術技能性人才以及高端復合型人才的供給卻嚴重短缺[5]。這都反映了我國人才的有效供給不足。

（3）教育資源配置效率較低，造成較大浪費。①由于在資源分配上，政府占主導地位，高校位于被支配地位，無可避免地導致部分部門行政效率低下，滋生官僚作風；②高校的科學研究，缺乏成果的有效轉化，導致產出投入比較低，造成了教育資源的很大浪費；③由于缺乏反饋與調控機制，政府的政策導向會導致個別學科供給過剩，造成資源浪費[6]。

綜上所述，目前我國高校資源配置的問題主要存在兩個方面的問題，一是資源配置的結構性問題，即政府占主導地位；二是供給效率不高的問題。而這兩個方面也正是供給側改革重點解決的問題。

3 高校教育資源配置優化的有效途徑——新八雙政策

該部分針對目前我國高校教育資源配置所遇到的問題，從供給側改革入手，借鑒“雙創、雙化、雙減、雙擴、雙轉、雙進、雙到位、雙配套”即“八雙”對策思想，并加以重新定義闡述，給出高校教育資源配置優化的有效途徑。

（1）“雙創”。科技體制改革，倡導自主創新。黨的十八大提出了“創新驅動發展”戰略，首先需要高校人才培養機制方面的創新，并以此驅動國內高校的發展以及人才培養的長足進步。此外，需要切實培養創新型人才，以滿足不斷不斷升級人才市場需求。鼓勵大學生自主創業，能夠解決大學生就業問題，緩解供給產能過剩。

（2）“雙化”。繼續提高高等教育的普及率。盡管自擴招政策實施之后，人才培養規模不斷擴大，但距其他發達國家仍有較大差距，故需要在保證高等教育質量的前提下，繼續提高普及率。學科專業優化，傳統優勢學科基礎上大力發展新型交叉學科，為人才市場培養跟多創新型復合人才。

（3）“雙減”。轉變政府職能，從資源配置的主導地位逐漸往宏觀調控方向轉變，此外加強微觀供給主體高校在供需關系中的作用，重視市場在資源配置中的反饋作用。對于行政管理部門，減少管理投入，減少行政審批，杜絕官僚作風，改善效率低下問題。

（4）“雙擴”。學習國外頂尖高校教育資源配置的經驗，以合作方式從社會或企業中吸納更多資源用于高校教育的發展，并借此推動科研成果轉化。此外更加重視勞動力市場的作用，完善統計與反饋機制，提高供給主體的靈活性，適度擴大基于質量和效率的投入。

（5）“雙轉”。提高人才培養質量，面向人才市場，把握學術型與職業型的人才比例，并向高端復合型、實用技能型人才轉變。注重科研工作的創新性，提高科研成果的轉化效率，提高科學研究的產出投入比，將教育資源逐步從存量狀態轉變為收益狀態。

（6）“雙進”。改善教育資源供給體制，以市場需求為前提，高校支配為主，政府政策為輔，根據各個高校不同的情況進行資源配置，完成不同層次、不同地域的高等院校共同進步。

（7）“雙到位”。緊抓勞動力市場，政府的宏觀調控、政策導向與高校的微觀供給相互配合。讓高校成為自主決策的個體，實現市場型的高校資源配置；在市場失效時，再利用政府有形的手進行宏觀調控。

（8）“雙配套”。完善評價、反饋機制，深化高校教育資源配置的創新改革。在改革高校教育資源配置的同時，完善供給評價與反饋機制，并以此輔助資源配置的具體實施。

4 結語

供給側改革及其八雙對不僅能夠有效轉變國民經濟的增長方式，對優化高校教育資源配置也有啟發意義。目前我國高校資源配置的問題主要存在兩個方面問題，一是資源配置的結構性問題，即政府占主導地位；二是供給效率不高的問題，這兩方面都是改革的核心。從供給側改革入手，“八雙”對策思想，即“雙創、雙化、雙減、雙擴、雙轉、雙進、雙到位、雙配套”，為高校教育資源配置優化提供了有效途徑。