新常態(tài)下民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思考的動因研究

周才文，肖立

（湖南電子科技職業(yè)學(xué)院，湖南長沙 410205）

該文旨在通過思考推動我國民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主要動力因素：國家新法規(guī)政策的適時頒布出臺，社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在職業(yè)教育機(jī)制的健全完善，社會對高素質(zhì)人才的實際需求，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

1 國家教育政策逐漸改善，是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境動力

近年來，國家和地方政府的新政策與制度、相關(guān)法律不斷改善了民辦高職院校發(fā)展的環(huán)境。黨的十九大報告中提出了提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，第一條優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。其中明確指出支持與規(guī)范社會力量辦學(xué)。例如，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和2017年9月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2016年修訂）》；地方性的如《長沙市民辦教育專項資金使用辦法》中明確“自2008年起，市財政在教育事業(yè)經(jīng)費之外，每年安排專項經(jīng)費200萬元，重點支持民辦教育發(fā)展”。2011年，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究我們可以看出，在湖南省的教育專項資金撥付管理用，對于專項民辦教育資金都是采用以獎代補(bǔ)的具體方式，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實際情況和民辦高職院校的具體表現(xiàn)和教育改革形式效果，有針對性地設(shè)置了“規(guī)范民辦學(xué)校建設(shè)獎勵”“民辦教育發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎勵”等多樣化的獎勵項目，充分體現(xiàn)出了對民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展，高效轉(zhuǎn)型的巨大推動作用。另外，根據(jù)國家政策制度的實際規(guī)定，從2007年開始，所有的民辦高職院校就可以同其他本科院校一樣享受國家的部分支持和政策優(yōu)惠，國家獎學(xué)金和助學(xué)金、應(yīng)征入伍學(xué)生學(xué)費補(bǔ)償?shù)蓉斦a(bǔ)貼。

綜上所述，國家教育政策逐漸改善，是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境動力。

2 國家新四化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實動力

民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展從一定意義上來講不僅是為了滿足國家新四化發(fā)展的實際需求，還在一定程度上推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為國家創(chuàng)新改革提供了動力，也有效推動了我國職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展改革，滿足了社會發(fā)展的實際需求，從而推動國家和社會實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

2.1 充分滿足產(chǎn)業(yè)升級對高素質(zhì)技能型人才的實際需要

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)的數(shù)據(jù)分析研究，我們可以對后期國家社會對人才的需求進(jìn)行有效的預(yù)測，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)計截至2020年，我國對于高素質(zhì)技能型人才的需求可能會達(dá)到1.5億人，如果高職院校不能充分實現(xiàn)教學(xué)的改革創(chuàng)新，為社會輸送高素質(zhì)人才，最終我國將會面臨巨大的人才缺口。在實際工作過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新也對人才的技能水平、綜合素養(yǎng)有一定的要求，同時這也為民辦高職院校提供了廣闊的發(fā)展空間，也為民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。民辦高職院校要充分利用靈活的體制機(jī)制，提升內(nèi)涵、人才培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

2.2 加快高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整與綜合改革的客觀需要

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確主要發(fā)展任務(wù)：貫徹落實五大發(fā)展理念，通過對教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極培養(yǎng)相關(guān)從業(yè)人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，多個教育部門協(xié)同發(fā)展，營造出良好的育人生態(tài)環(huán)境，同時對整個教育工作進(jìn)行合理科學(xué)的統(tǒng)籌安排，充分實現(xiàn)教育開放，不斷民辦高職院校經(jīng)過了初創(chuàng)期、擴(kuò)張發(fā)展期，已提高人才的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。具體而言，教育部門應(yīng)當(dāng)加快對高等職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，一方面要推動部分本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)變，凸顯出高職教育的差異化，使得高職院校的辦學(xué)宗旨和人才培養(yǎng)直接面向社會發(fā)展的實際需求。2017年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推動部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的客觀需要。

2.3 融通高等和職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要

我國正在建立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。因此，完善鼓勵社會力量辦學(xué)的政策環(huán)境，充分發(fā)揮民辦高職院校轉(zhuǎn)型對加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、融通中高職與專業(yè)碩士、博士的銜接、激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力起著重要作用。民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是融通高等和職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。

2.4 滿足高等教育大眾化的現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展需要

根據(jù)對國外教育的實際研究，很多發(fā)達(dá)國家都將私立高等院校的教育作為大眾化的教學(xué)模塊和主要策略，同時根據(jù)實際情況將政府、家庭及社會有效結(jié)合在一起，搭建起了公私立并存和多種層次的教育體系。從一定意義上來講，我國在高等教育上仍存在一定的不足，相比其他發(fā)達(dá)國家較為落后，因此，我國應(yīng)當(dāng)充分立足于當(dāng)前的現(xiàn)代化教育，逐漸實現(xiàn)高等教育的大眾化。但是根據(jù)實際情況我國的大眾化教育發(fā)展較快，在教學(xué)資源和相關(guān)設(shè)備設(shè)施的配置上卻沒有跟上，由此可以看出我國教育的大眾化需要相關(guān)高等教育的支持。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，我國的民辦高職院校的辦學(xué)體系從整體上而言較為靈活，具有極強(qiáng)的地區(qū)院校特色，相比其他的本科院校入學(xué)門檻低，能夠幫助社會中的大多數(shù)學(xué)生實現(xiàn)大學(xué)夢。

3 民辦高職院校立足自身，是實踐穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力

3.1 民辦高職院校成為高等教育體系的重要組成

根據(jù)我國對全國教育事業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)計我們可以直觀地看出，當(dāng)前我國的民辦高校數(shù)量正不斷增多，截至2017年，已經(jīng)高達(dá)民辦高校800余所，其中的獨立院校有300所左右；民辦高校中的學(xué)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到660萬左右，相比前一年上升了30%左右；另外，其中的本科和高等職業(yè)院校的在校學(xué)生共計3000余萬人，民辦高校就占了25%～30%。由此我們可以看出，我國的民辦高校已經(jīng)逐漸得到了大眾的認(rèn)可，作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，在我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善中起著十分重要的推動作用。

3.2 民辦高職院校人才培養(yǎng)改革模式進(jìn)一步深化

經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展期。期間，民辦高職院校進(jìn)一步加強(qiáng)了課程及教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)、所需師資隊伍要求等,突顯了現(xiàn)代職業(yè)教育特色的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。隨著民辦高職院校的師資隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，一批重點專業(yè)、校內(nèi)生產(chǎn)性的實驗實訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地的建立，與企業(yè)合作的一批協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺的成立，大學(xué)生創(chuàng)新競賽活動機(jī)制的建立，使民辦高職院校人才培養(yǎng)模式得到了進(jìn)一步深化。

3.3 民辦高職院校靈活有效的用人機(jī)制越發(fā)突顯

民辦高職院校在發(fā)展初期，公辦高校退休教師是師資的主力軍。近10來年，我國的民辦高校得到了極快的發(fā)展，尤其是高職院校中對于實踐應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，使得整個教學(xué)過程變得靈活，在用人機(jī)制上也凸顯出了自身的優(yōu)勢，使得高職院校中師資力量的強(qiáng)化和基層隊伍的建設(shè)都能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大多民辦高職院校通過外部引進(jìn)優(yōu)秀名師專家、技術(shù)能手、能工巧匠，校內(nèi)鼓勵支持教師進(jìn)修深造，并加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和青年骨干教師的重點培養(yǎng)，構(gòu)建了專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。

3.4 民辦高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)上得到了一定的調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)實際情況我們可以了解到當(dāng)前大多數(shù)民辦高職院校在整體構(gòu)成機(jī)制上仍然采用的是董事會制度，由院長對院校中的具體事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，并且根據(jù)高職院校的實際發(fā)展情況，有針對性地設(shè)置了財務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理及教學(xué)管理等，制定了一系列相應(yīng)的規(guī)章制度和條款規(guī)范。部分高職院校注重民主管理，建立了工會、教職工代表組織等；財務(wù)執(zhí)行年度預(yù)算制；工作執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制。民辦高職院校堅持依法辦學(xué)、依規(guī)治校，健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 民辦高職院校的辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度逐年提高

3.5.1 得到了教育相關(guān)部門的認(rèn)可

2018年湖南省相關(guān)教育部門已經(jīng)對高職院校的人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量進(jìn)行了有效的評估，并且得到了相關(guān)教育主管部門的普遍認(rèn)同。甚至有一些較為優(yōu)秀，教學(xué)質(zhì)量高的高職院校獲得了省級示范性院校建設(shè)單位的稱號。另外，隨著我國民辦高職院校的不斷發(fā)展和示范性建設(shè)，在一定程度上使得高職院校的發(fā)展和改革創(chuàng)新變得規(guī)范高效，并且獲得了可持續(xù)發(fā)展的條件和機(jī)會，從而提升了民辦高職院校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

3.5.2 得到了社會和用人單位的認(rèn)同

民辦高職院校為了生存，大多重視畢業(yè)生就業(yè)工作，能從優(yōu)化教學(xué)策略、提高實踐教學(xué)水平等方面對學(xué)會說呢過進(jìn)行全面系統(tǒng)的指導(dǎo)教學(xué)。特別是根據(jù)社會需求來設(shè)置和及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使之形成了學(xué)校和社會無縫對接的學(xué)習(xí)與就業(yè)途徑。

4 結(jié)語

綜上所述，需要對民辦高職的轉(zhuǎn)型發(fā)展從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考，可為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略設(shè)計提供思路。綜上所述主要可以得出以下結(jié)論：學(xué)生需求是民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動因；高等職業(yè)教育是一種類型，不是一種層次；民辦高職轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位需要厘清思路。