提高財政支出的公共性、普惠性體現財政的“現代性”

●本刊評論員

李克強總理在十三屆全國人民代表大會上指出：“優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、‘三農’、民生等領域傾斜。”財政支出的公共性、普惠性體現了現代財政的本質屬性，是新舊財政的根本分野。

“舊財政”如掠奪財政、領地財政、沒有公共預算約束的賦稅財政主要是滿足少數人的需要；“新財政”強調財政分配的公共議程和法治性，稅收法定，遵守預算約束，堅守“對一個人的不公，就是對所有人不公”的信念，著力于解決公共問題，提供公共產品和公共服務。財政現代化的進展主要表現之一就是財力使用破除少數人的壟斷性，其公共性、普惠性越來越突出。“提高財政支出的公共性、普惠性”的政府承諾和宣示，意味著加快現代財政制度建設的步伐，提高財政分配的包容性，人民的獲得感更加充分。

多年來，財政轉型取得了巨大進展。隨著經濟發展、社會進步、國家治理能力提升，財政支出由重投資建設向重公共產品和公共服務的有效供給轉變，由“吃飯財政”向民生財政轉變，財政預算更加規范、透明，“關門預算”不再習以為常。透過政府工作報告，可以看到，過去五年，財政在解決公共問題，促發展，惠民生諸方面積極作為，財政支出的公共性、普惠性得到了更好的彰顯。李克強總理指出：“要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”這也是財政工作努力的方向。

更好地突顯財政支出的公共性、普惠性，首要的是提供法律制度保障。財政立法不夠完善和不成體系容易導致財政規模過度擴張，財政的效率和公平都會受到很大的影響，腐敗發生的可能性大為增加，這些問題都是對財政公共性、普惠性的挑戰。只有確認財政的公域性，通過法定的程序使其籌集、分配、使用、支付、處置應符合社會公眾的要求和愿望，才能保障財政支出的公共性、普惠性得到全面體現。

更好地突顯財政支出的公共性、普惠性，需要針對當前的財政支出結構問題，做好“加減法”。 “吃飯財政”要省，李克強總理強調，“各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭”。“拍腦袋工程和項目”要砍，不能耗費財政資金為領導的虛假政績、面子“貼金”。稅費要減，藏富于民，藏富于市，不僅有利于提高居民收入，降低實體經濟成本，還能“倒逼”政府過緊日子。“吃獨食”要斷供，要取締特權待遇、過度的職務消費，加快社保待遇并軌步伐。“民生”要加，重大風險防范、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”和“三農”問題等是全民共同面對、外部性很強的公共問題，直接關系全面建成小康社會，需要加強財政支持，加快補齊全面小康短板；要加強社會保障，建立分享型、公平化的社保支持制度；教育、醫療、住房被稱為“三座大山”，要發展公平而有質量的教育，提高基本醫保和大病保險保障水平，更好解決群眾住房問題。

更好地突顯財政支出的公共性、普惠性，要加強和改善財政監督管理。政府工作報告強調：“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。”只有用好每一分錢，辦實事，出實效，才能確保財政支出惠及民生。■