中國(guó)國(guó)家城市濕地公園的建設(shè)現(xiàn)狀及其趨勢(shì)分析

郭子良 張曼胤* 崔麗娟 楊思 王賀年 魏圓云 李夢(mèng)潔

（1 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所， 濕地生態(tài)功能與恢復(fù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100091；2河北衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站，河北 衡水 053000）

濕地是人類歷史長(zhǎng)河中生命的搖籃和眾多璀璨文明的重要載體，已成為城市的重要組成部分(Zhang et al, 2011; 崔麗娟, 2012)。濕地的存在對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，眾多城市依水而建，兩者具有復(fù)雜的相互關(guān)系（Antrop, 2004; 王海霞等, 2005; Bürgi et al, 2015）。但隨著城市人口的聚集和建設(shè)用地的擴(kuò)張，城市及其周邊濕地受到了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了許多地區(qū)自然濕地不斷減少（Faulkner,2004;Rhea et al,2015)。近些年，隨著城市濕地的減少，許多城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，如突發(fā)性洪澇災(zāi)害、地下水持續(xù)減少、生物多樣性喪失等（周連義等,2010; Mutisi,2014)。通過(guò)城市濕地公園建設(shè)，將濕地納入城市公園系統(tǒng)，合理保護(hù)利用濕地，充分發(fā)揮其調(diào)蓄洪水、降解污染物和旅游休閑等功能，已成為一種重要的城市濕地保護(hù)管理方式（仇保興,2006;張毅川等,2006)。

城市濕地公園不僅構(gòu)成了城市的重要生態(tài)景觀斑塊和廊道，而且與城市的環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化形態(tài)等互相影響（唐銘, 2010; 張慶輝等,2013)。在許多地區(qū)，城市濕地公園已成為復(fù)雜城市生態(tài)空間的重要組成部分，如英國(guó)倫敦濕地中心、香港米埔濕地公園和美國(guó)華盛頓雷通濕地公園等（Zeng et al,2011; 陳江妹等,2011）。管理有效、功能完善的城市濕地公園可提升城市濕地在高強(qiáng)度干擾背景下的生態(tài)服務(wù)功能（嚴(yán)飛,2013）。我國(guó)城建部門將城市濕地公園定義為對(duì)納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃且適宜作為公園的天然濕地進(jìn)行合理保護(hù)利用，形成保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園（吳后建等, 2011）。近些年來(lái)，科研人員已在城市濕地公園生物多樣性、景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)、休閑游憩產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生態(tài)評(píng)價(jià)等方面開展了一些研究，但對(duì)其建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀缺少分析（陳仉英等, 2011;張慶輝等, 2013; 趙耀, 2014）。

1 材料和方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）國(guó)家城市濕地公園數(shù)據(jù)主要來(lái)源于住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站（http://www.mohurd.gov.cn/），以及從各省市國(guó)家城市濕地公園主管部門發(fā)布的信息和濕地公園總體規(guī)劃等，未包括港澳臺(tái)地區(qū)。

（2）中國(guó)各省區(qū)行政邊界矢量數(shù)據(jù)來(lái)自于1:400萬(wàn)中國(guó)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)流域分區(qū)根據(jù)《中國(guó)河流代碼》(SL 249-2012)、中國(guó)河流水系分布圖、中國(guó)水系流域和中國(guó)地形DEM等進(jìn)行矢量化得到，包括10個(gè)一級(jí)流域。

1.2 數(shù)據(jù)處理

（1）根據(jù)其范圍、坐標(biāo)信息和Google Earth影像等，將57處國(guó)家城市濕地公園邊界進(jìn)行矢量化，根據(jù)質(zhì)心獲得點(diǎn)狀分布數(shù)據(jù)。同時(shí)建立包括名稱、所屬省、批準(zhǔn)時(shí)間、批次、面積、濕地類型、所在城鎮(zhèn)級(jí)別等信息的屬性庫(kù)。

表1 國(guó)家城市濕地公園的濕地類型Table 1 Main wetland types in national urban wetland parks

（2）根據(jù)國(guó)家城市濕地公園內(nèi)主要濕地類型，對(duì)其進(jìn)行分類，包括湖泊、河流、沼澤、近海與海岸和人工濕地等類型。按照國(guó)家城市濕地公園所處地區(qū)的城鎮(zhèn)級(jí)別進(jìn)行劃分，包括一線城市、二線城市、三線城市、四線及以下城市、縣級(jí)市（縣城）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊野。

（3）依據(jù)國(guó)家城市濕地公園的空間分布數(shù)據(jù)對(duì)其空間分布格局、聚集程度等進(jìn)行了分析。本研究基于評(píng)價(jià)收入差異的基尼（Gini）系數(shù)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)國(guó)家城市濕地公園空間分布聚集程度的聚集度指數(shù)（Kakwani,1977;張建華,2007）。其計(jì)算公式如下：

其中，wi代表按照建設(shè)密度從小到大順序第1個(gè)省份到第i個(gè)省份國(guó)家城市濕地公園累計(jì)建設(shè)密度之和占所有省份累計(jì)建設(shè)密度總和的比重，n代表參與計(jì)算的省份數(shù)量。理論上，聚集度指數(shù)介于0到1之間；指數(shù)越大，其在空間分布中的集中程度越高，其均衡度越低。其中，E=0.3常常作為聚集度指數(shù)重要的臨界值(張建華, 2007)，E＞0.3表示其空間分布相對(duì)不均衡。

（4）利用ArcGIS 10.0中的Spatial Analyst Tools中Kernel Density工具，估計(jì)我國(guó)國(guó)家城市濕地公園核密度空間分布格局。

2 結(jié)果與分析

2.1 國(guó)家城市濕地公園覆蓋的主要濕地類型

我國(guó)國(guó)家城市濕地公園僅有57個(gè)，但其基本涵蓋了湖泊、河流、沼澤、近海與海岸等自然濕地，以及水庫(kù)、農(nóng)田等人工濕地，見(jiàn)表1。其中，已建的國(guó)家城市濕地公園中河流型濕地公園最多，占其數(shù)量的40%以上，同時(shí)很多湖泊、近海與海岸和人工濕地等成因也與河流有關(guān)。而目前鮮有以沼澤為主要濕地類型的國(guó)家城市濕地公園，這與城鎮(zhèn)選址以及發(fā)展等有必然關(guān)系。此外，以人工濕地作為主要濕地類型的國(guó)家城市濕地公園也占有很高的比重，高達(dá)33.33%，且多以水庫(kù)和塌陷坑等為主要濕地類型。但這些人工濕地多以湖泊形式進(jìn)行命名，如河南省平頂山市平西湖城市濕地公園、唐山市南湖國(guó)家城市濕地公園和遼寧省鐵嶺市蓮花湖城市濕地公園等。

表2 國(guó)家城市濕地公園分布的城鎮(zhèn)級(jí)別Table 2 Types of city owning national urban wetland park

2.2 國(guó)家城市濕地公園分布的城鎮(zhèn)級(jí)別

目前，國(guó)家城市濕地公園在地級(jí)市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同級(jí)別城鎮(zhèn)內(nèi)均有建設(shè)，見(jiàn)表2。其中，大部分國(guó)家城市濕地公園位于地級(jí)市，其數(shù)量約占國(guó)家城市濕地公園總數(shù)的66.67%。這些城市濕地公園主要位于我國(guó)的三線和四線城市，其數(shù)量占到了國(guó)家城市濕地公園的45%左右，而在一、二線城市其數(shù)量較少。截止2017年初，在我國(guó)一線城市中，僅有北京、武漢、南京、東莞和成都建有國(guó)家城市濕地公園，而二線城市則更少，僅有唐山、無(wú)錫、哈爾濱、廈門和嘉興5市。同時(shí)，在縣級(jí)市（縣城）也建設(shè)了較多的國(guó)家城市濕地公園，其數(shù)量占到了總數(shù)的近30%。此外，個(gè)別國(guó)家城市濕地公園位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊野地區(qū)，如常德市西洞庭湖青山湖、浙江省臨海市三江和貴州省安順市黃果樹城市濕地公園。位于縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家城市濕地公園以河流濕地類型為主，而人工濕地類型城市濕地公園多位于我國(guó)的地級(jí)市。

2.3 國(guó)家城市濕地公園的地理分布格局

圖1 各省區(qū)國(guó)家城市濕地公園建設(shè)數(shù)量Fig.1 Number of national urban wetland parks in diあerent provinces

圖2 不同流域國(guó)家城市濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀Fig.2 Establishment of national urban wetland parks in diあerent basins

2.3.1 各省國(guó)家城市濕地公園的建設(shè)現(xiàn)狀 我國(guó)很多省（自治區(qū)、直轄市）已開始了國(guó)家城市濕地公園建設(shè)工作，其涉及華北、東北和華東等地區(qū)，見(jiàn)圖1。其中，華東地區(qū)是我國(guó)國(guó)家城市濕地公園數(shù)量最多的地區(qū)，其數(shù)量達(dá)到27個(gè)，占總數(shù)的近一半。而華北、東北、華中、華南、西南和西北地區(qū)的國(guó)家城市濕地公園建設(shè)相對(duì)分散且數(shù)量較少，一般在3～6個(gè)。我國(guó)各省國(guó)家城市濕地公園的建設(shè)數(shù)量普遍低于2個(gè)，甚至尚無(wú)國(guó)家城市濕地公園，僅山東、江蘇和浙江等東部沿海省區(qū)其建設(shè)數(shù)量較多(圖1)。我國(guó)的天津、上海、廣西、海南、云南、西藏、陜西和青海等8個(gè)省仍然沒(méi)有國(guó)家城市濕地公園。此外，這些國(guó)家城市濕地公園的面積較小，普遍低于1 000 hm2，特別是近幾年新建的城市濕地公園。

圖3 我國(guó)國(guó)家城市濕地公園核密度Fig.3 Kernel density of national urban wetland parks in China

2.3.2 國(guó)家城市濕地公園的地理分布特征 我國(guó)國(guó)家城市濕地公園在不同流域分布是不均衡的，其主要位于我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河和淮河流域，能占到總數(shù)的60%以上(圖2)。由于廣西、云南、西藏、新疆諸國(guó)際河流域主要位于我國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量少，因而目前并沒(méi)有國(guó)家城市濕地公園。而在其他流域，國(guó)家城市濕地公園的數(shù)量也相對(duì)較少，特別是遼河流域，其建設(shè)集中于我國(guó)長(zhǎng)江、黃河和淮河的中下游地區(qū)。同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分析，我國(guó)國(guó)家城市濕地公園主要位于東部沿海地區(qū)，其數(shù)量達(dá)到了30個(gè)，占總數(shù)的50%以上，見(jiàn)圖3。而在面積廣闊的西部地區(qū)，國(guó)家城市濕地公園數(shù)量最少，只有11個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)城市濕地公園的建設(shè)有一定的影響。

我國(guó)國(guó)家城市濕地公園在地理空間上具有明顯的聚集分布特征，呈高度聚集狀態(tài)。研究表明，國(guó)家城市濕地公園的聚集度指數(shù)為0.59，超過(guò)了0.30，其在地理空間上呈聚集分布，空間分布極不均衡。而核密度分析表明，我國(guó)國(guó)家城市濕地公園建設(shè)的高密度熱點(diǎn)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)三角城市群和山東半島城市群地區(qū)，并在中東部地區(qū)零星分布，且更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)(圖3)。我國(guó)的東南沿海、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群和哈長(zhǎng)城市群等地區(qū)國(guó)家城市濕地公園建設(shè)數(shù)量較少，沒(méi)有形成規(guī)模。

2.4 國(guó)家城市濕地公園的建設(shè)歷程及趨勢(shì)

2004年，國(guó)家建設(shè)部（現(xiàn)“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部”）批準(zhǔn)了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家城市濕地公園，即山東榮成市桑溝灣城市濕地公園,并提出了堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，保護(hù)濕地功能及其生物多樣性，確保濕地資源的可持續(xù)利用（http://www.sdkcs.com/cms）。自此之后，我國(guó)國(guó)家城市濕地公園的數(shù)量和面積不斷增加，但其增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢(圖4)。2005年，國(guó)家建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)了《國(guó)家城市濕地公園管理辦法（試行）》《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)范國(guó)家城市濕地公園的申請(qǐng)、設(shè)立、保護(hù)管理以及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為其建設(shè)提供了依據(jù)。

圖4 我國(guó)國(guó)家城市濕地公園的數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)Fig.4 Increases of the number of national urban wetland parks in China

近10余年，我國(guó)國(guó)家城市濕地公園已經(jīng)公布了12個(gè)批次，但其建設(shè)一直處于探索發(fā)展階段，以每年約4個(gè)的建設(shè)速度增加。在2009年之前，國(guó)家城市濕地公園數(shù)量增長(zhǎng)更快一些，平均每年增加約9個(gè)，但主要集中在華北和華東地區(qū)；之后其建設(shè)速度保持在平均每年2.5個(gè)，華中和西南地區(qū)顯著增加。國(guó)家城市濕地公園已開始由東部地區(qū)逐漸向中西部城市發(fā)展擴(kuò)張，并在主要城市群形成高密度分布區(qū)。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又印發(fā)《城市濕地公園管理辦法》和《城市濕地公園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，強(qiáng)調(diào)城市濕地應(yīng)納入城市綠線范圍，全面加強(qiáng)其保護(hù)和修復(fù)，并規(guī)范城市濕地公園設(shè)計(jì)工作。這為我國(guó)城市濕地公園的建設(shè)發(fā)展提供了新的契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家城市濕地公園的建設(shè)發(fā)展。

3 結(jié)論與討論

在我國(guó)，國(guó)家城市濕地公園屬于住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部管理的一類特殊的城市公園，并將其納入城市綠地系統(tǒng)。近些年，出現(xiàn)了許多與國(guó)家城市濕地公園名稱類似的管理實(shí)體，很多宣傳媒介、文獻(xiàn)等將其混為一談，如國(guó)家濕地公園、國(guó)家重點(diǎn)公園和國(guó)家公園等。但城市濕地公園與這些實(shí)體具有明確的區(qū)別，如國(guó)家濕地公園的主管部門為林業(yè)部門，并在其功能定位、建立要求和審批程序等方面與國(guó)家城市濕地公園有本質(zhì)不同（吳后建等, 2011）；國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，其管理目標(biāo)和功能與國(guó)家城市濕地公園也有本質(zhì)區(qū)別（王夏暉, 2015）。而有些地區(qū)同一處濕地既是國(guó)家城市濕地公園又是國(guó)家濕地公園，更加混淆了公眾對(duì)國(guó)家城市濕地公園的理解和判斷。我國(guó)國(guó)家城市濕地公園的發(fā)展還處于初期摸索階段，在其發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如與其他實(shí)體差異界定不明確、科學(xué)研究不足和宣傳力度不夠等。未來(lái)應(yīng)明確城市濕地公園與濕地公園、重點(diǎn)公園和風(fēng)景名勝區(qū)等之間的區(qū)別和關(guān)系，準(zhǔn)確定位城市濕地公園的保護(hù)、科普和休閑功能，有效引導(dǎo)地方政府科學(xué)建設(shè)城市濕地公園。

國(guó)家城市濕地公園數(shù)量不多，但基本涵蓋了我國(guó)的主要濕地類型，并以河流和湖泊濕地為主。這與人類逐水而居的人類文明發(fā)展有著密切聯(lián)系，許多城鎮(zhèn)均選址在河流和湖泊旁(崔麗娟, 2012)。而且很多城市為了保證其水源，在其周邊建設(shè)水庫(kù)等人工濕地作為城市水源地，這也造成了人工濕地類型國(guó)家城市濕地公園所占比例很高，特別是地級(jí)市。此外，城市工礦業(yè)發(fā)展形成塌陷坑等人工濕地的再利用，也為城市濕地公園的建設(shè)提供了便利條件，特別是在一些礦業(yè)城市。目前，絕大部分國(guó)家城市濕地公園位于地級(jí)市，但一、二線城市仍較少。而在一些縣級(jí)市（縣城）已建設(shè)了較多的國(guó)家城市濕地公園，甚至位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊野地區(qū)。這與國(guó)家城市濕地公園應(yīng)該納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等要求，可能存在一定的錯(cuò)位，未來(lái)應(yīng)明確符合要求的城市建設(shè)城市濕地公園，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家城市濕地公園的健康持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)華北、東北和華東等很多省區(qū)已開始了國(guó)家城市濕地公園的建設(shè)工作，其中華東地區(qū)數(shù)量最多，占總數(shù)的近一半。山東、江蘇和浙江等東部沿海省區(qū)國(guó)家城市濕地公園數(shù)量較多，其他省區(qū)的數(shù)量較少。這與我國(guó)東部地區(qū)人口眾多，城鎮(zhèn)密集有直接關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家城市濕地公園在不同流域分布不均衡，主要位于我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河和淮河流域中下游地區(qū)，這些地區(qū)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。可見(jiàn)城市濕地公園建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)分布等有必然聯(lián)系，且目前主要位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)。我國(guó)國(guó)家城市濕地公園在地理空間上呈高度聚集分布，聚集度指數(shù)高達(dá)0.59；其建設(shè)的高密度熱點(diǎn)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)三角城市群和山東半島城市群地區(qū)。未來(lái)應(yīng)結(jié)合其他濕地保護(hù)地管理實(shí)體，開展以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角等主要城市群為基本單元的國(guó)家城市濕地公園優(yōu)化布局，構(gòu)建城市濕地公園網(wǎng)絡(luò)。

2004年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)批復(fù)了12個(gè)批次57個(gè)國(guó)家城市濕地公園，但其建設(shè)速度比較緩慢。納入城市總體規(guī)劃的城市濕地公園將不可避免會(huì)與城市建設(shè)等存在矛盾及相應(yīng)的生態(tài)影響，這可能制約了城市濕地公園的快速發(fā)展。國(guó)家城市濕地公園已經(jīng)由東部地區(qū)逐漸向中西部城市發(fā)展擴(kuò)張，并在主要城市群形成高密度分布區(qū)。國(guó)家城市濕地公園不僅是一個(gè)公園，也是保護(hù)濕地資源的一種方式，決不可將其變成了一類純休閑娛樂(lè)的公園（張凱莉等,2012）。未來(lái)城市濕地公園應(yīng)在充分發(fā)揮其科普教育、科學(xué)研究和休閑游覽等功能基礎(chǔ)上，達(dá)到保護(hù)城市濕地及其生物多樣性的目的。

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