基層社會服務體制創新：新情況、新舉措

劉紅旗

【摘要】基層社會組織擔負著執行黨和國家政策及實施基層社會服務的職能。在新時代，要著力進行基層社會組織的體制、機制、管理方法等方面的創新，以適應社會發展的需要。

【關鍵詞】基層社會；新情況；服務；治理；創新管理

一、基層社會服務體制創新的新情況和必然性

（一）基層社會的概念

基層社會廣義指在社會組織結構及社會生活中的基礎層面：狹義指城鄉基層政權機構和基層群眾自治組織。包括城市街道辦事處和居委會、鄉村政府、城鄉社區以及民政部門登記的社會團體和民辦非企業單位（如行業協會、農村專業經濟協會、公益性社會團體和非營利性組織）等。

（二）基層社會服務體制創新的新情況和必然性

基層社會服務體制創新內涵豐富，涉及基層各組織機構、社會團體和民辦非企業單位等基礎層面各方面的體制、機制、職能、工作方法的創新。基層社會服務體制創新是新時代社會新矛盾、新情況、新常態所決定的，具有歷史的必然性。1.基層社會服務體制創新是時代發展的需要。在新時代，隨著城市化的不斷發展，就城市而言，城市的人口管理、治安、衛生、教育、就業、社會服務等方面壓力增大、社會問題突顯，過去的單位制、戶籍制和“街一居制”構成的城市社會管理制度已不適應社會發展的需要，城市社會管理體制亟待改進。就農村而言，城鄉一體化發展、新農村建設、農業產業化、農業勞動力轉移、土地流轉、農村人口城市化等方面亦不斷出現新情況、新問題，對農村基層組織的建設、管理和服務也提出了新的要求。迫切要求基層組織體制、機制、工作方法等方面不斷創新，體現出應有的時代性和創造性。2.基層社會服務體制創新是不斷滿足人民對美好生活向往的多元化的需要。當前，我國向全面建成小康社會邁進，經濟總量、綜合國力、居民生活水平顯著提高，部分城市居民生活消費支出已接近中等收入國家水平。但同時，地區發展不平衡、不協調、收入差距拉大、人口老齡化等社會問題突出，人口的社會構成日益多元化。城鄉居民的愿望表達、利益訴求、生活方式亦呈多元化的發展趨勢。人民群眾對物質文化生活的需求，尤其是對社保、健康、休閑、養生、養老等的需求不斷提出新要求、新希望。這就要求基層社會工作必須擺脫固有的簡單模式和習慣做法，解放思想，更新觀念，從基層實際出發，創新工作方法，推動社會的和諧穩定發展。3.基層社會服務體制創新是落實黨的十九大精神的必然要求。黨的十九大強調，在新的時代，要進一步深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度等方面的改革、創新。在社會體制改革方面，提出必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。提出社會治理傾向于社會各界共同關心、共同參與公共事務，改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，提高社會治理和服務水平，把基層社會組織擺到參與社會管理更加突出的位置。

二、內蒙古促進基層社會服務體制創新和發展的新舉措

（一）內蒙古基層社會服務初具規模

1.社區服務功能不斷增強。社區通常指以一定地理區域為基礎的社會群體。它由人口、地域、制度、政策和機構等要素組成。在市場經濟條件下，過去單位制、戶籍制和“街——居制”管理體制逐漸不能適應形勢發展的需要，人們對社區和社區管理有了新的認識，城鄉社區管理日顯重要。隨著城市化和城鄉一體化的發展，全國社區建設和管理不斷加強。同全國一樣，內蒙古各盟市城鄉社區建設不斷進步，基礎設施、城鄉社區水、電、交通、通訊、醫療衛生、文化站網覆蓋工程日益完善。同時，城鄉社區新的管理體制、機制的構建正處于不斷探索、創新發展中。如內蒙古二連浩特、包頭青山區社區進行體制創新，實現了政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。社區教育和就業指導是解決社區不同人群就業的重要前期工作，也是為社區居民提供文化服務的重要內容。內蒙古各盟市城鄉社區開展了就業創業培訓，社區網絡學校也不斷增多。社區人際關系和諧是社會和諧的基礎。內蒙古各盟市大膽探索，努力實踐，深入社區開展形式多樣的群眾活動，了解群眾的要求和愿望，積極向地方政府提出意見和建議，為調解社會矛盾，促進社區和諧，起到了積極的作用。2.基層社會組織發揮出日益重要的作用。改革開放以來，內蒙古基層社會組織得以蓬勃發展，行業協會、農村專業經濟協會、公益性社會團體和非營利性組織涉及社會生活各領域，初步形成了廣泛的社會組織體系。基層社會組織在發展地區經濟、服務群眾，構建和諧社會中，發揮著重要作用。如各盟市行業協會積極維護企業權益，建立從業規范，促進公平競爭，解決貿易糾紛，促進了經濟發展。公益性團體組織開展扶貧濟困、救災、助殘、敬老、助醫、社區服務、環境保護等公益活動。農村牧區專業經濟協會圍繞當地支柱產業和拳頭產品，開展糧食、蔬菜、養殖、加工等多種實用技術培訓和產供銷服務，對農牧民增產增收，農牧業產供銷提供了許多有益的幫助。民辦非企業單位利用人才、技術、信息、資源等優勢，采取多樣化手段和靈活的機制，加大了剩余勞動力轉移培訓力度，拓展了城鄉青年就業與再就業渠道。臺盟、橋聯等社會團體積極配合招商引資，引進港澳臺和國外資金及先進管理經驗，開展經濟與文化交流活動，發揮了政府、企業不可替代的作用。

但從總體看，內蒙古基層社會組織發展仍處于發展的初級階段，基層社會組織的數量、質量、作用、功能總體上與發達國家和沿海先進地區相比，有待完善，體制、機制創新仍是一項長期任務。

（二）基層社會服務體制創新和發展的新措施

1.在理念思路上的創新

首先，要進一步轉變觀念，樹立以人為本、服務為先的理念。以人為本就是要維護廣大居民根本利益，通過基層社會服務體制創新，使人民群眾得到更多實惠；服務為先就是要使基層社會管理的組織、制度、體制、方法上由過去的管理型向服務型轉變；其次，要樹立多方參與、共同治理的理念。即由政府管理社會向全社會共同治理社會的轉變。要整合社會服務資源、創新服務方式，調動社會組織和個人多方的積極性，與政府共同治理社會，充分發揮群團組織、行業協會、社會中介組織、社區組織的作用。

2.在社會管理制度上的創新

基層社會服務體制創新的關鍵在于管理制度的創新，創新基層社會制度是指基層社會在創新管理活動中所形成的與創新精神、創新價值觀等意識形態相適應的組織制度、規章、條例、組織結構等。在現階段，基層社會創新制度應包括：創新組織體系的設置，創新行為規范，創新管理制度，創新激勵制度，創新考評制度，創新約束制度等。

3.在社會管理機制、管理方法上的創新

首先，要運用系統管理方法，形成管理網絡系統。在系統中明確各個責任主體的任務、權利、職責，使城鄉基層社會管理成為一個完整的系統，各個要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于城鄉社會事務管理，并且使各種信息及時有效地在系統內傳遞，上下之間保持信息暢通。其次，要運用現代信息化手段進行即時動態管理，發現情況及時做出反應，從而使基層管理人員從大量繁雜的事務之中解脫出來，集中精力抓好大事，提高社會事務管理效率。

4.在社會管理職能、管理著力點上的創新

在社會管理職能和管理著力點上的創新，就是要強化基層社會公共事務的管理職能，明確工作重點、難點、著力點。首先，把事關民生的就業、社會保障、醫療、教育、公共衛生、治安、社區文化、幫貧助困以及農村牧區的生產銷售、勞動力轉移培訓、留守兒童教育管理等作為基層社會管理的主要工作內容：其次，把調解糾紛、化解矛盾，反映民意，解決群眾困難等作為基層社會管理的重點工作內容。通過建立和延伸有效的社會管理網絡，從矛盾預警到快速反應，努力做到關口前移，使社會矛盾在萌芽階段得到有效處理。第三，把對流動人口的有序管理和服務作為難點工作。對社區流動人口進行動態管理，及時掌握他們的信息并了解需求、解決困難、維護權益等。

5.在培訓基層人才隊伍中的創新

面對基層工作環境和形勢的新變化，對人才的要求越來越迫切。要求各類基層組織加強人才隊伍的培養和建設，不斷提高基層隊伍素質。首先，要提高對人才培養工作的認識，建設一支卓有成效的、長期堅持基層工作的骨干人才隊伍，如培養農村牧區的致富帶頭人、經紀人，城市社區的教師、醫護人員、心理咨詢師、社區管理人員、公益慈善事業管理人員等。其次，要營造人才培養的氛圍和制定吸引人才的制度。并深入開展以“尊重知識、尊重人才、尊重創新”為中心的各種活動，提高人才的地位，使廣大人才充分感受到社會的尊重，激發人才的工作熱情。第三，要制定人才培養方案，有計劃、有目的地不斷培養人才。第四，要吸引大學生投身基層管理。要鼓勵廣大高校畢業生珍惜歷史機遇，不負青春年華，到基層去實現人生價值。第五，要善于整合社會資源，廣泛吸引社會各界人才參與基層社會管理。