淺析高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬鑫

[摘要]高校固定資產(chǎn)是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保障。管理好和使用好高校的固定資產(chǎn)對(duì)高校建設(shè)具有重要的意義。但是，當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理中依然存在著諸多問(wèn)題。本文詳細(xì)分析了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，并就此提出了加強(qiáng)其管理的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]高校固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)也隨之增加，這使得高校固定資產(chǎn)管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)是保證高校進(jìn)行教學(xué)、科研、行政、后勤等工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量具有重要的參考價(jià)值。高校固定資產(chǎn)管理水平直接影響辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、科研的發(fā)展速度與規(guī)模，從而對(duì)辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。但目前，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問(wèn)題，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理成為高校管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不足、管理意識(shí)淡薄

由于體制的原因，我國(guó)高校固定資產(chǎn)建設(shè)均依靠財(cái)政撥款，大部分高校都在無(wú)償使用這些固定資產(chǎn)，高校自身不核算成本，也不關(guān)心固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題。在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，致使高校形成了重視購(gòu)置卻忽視管理的缺陷，很多高校資產(chǎn)管理者管理意識(shí)淡漠，沒(méi)有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，也不注重固定資產(chǎn)使用的效益。高校固定資產(chǎn)管理的理念很多還停留在經(jīng)費(fèi)觀念層面上，許多高校都重視固定資產(chǎn)采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，但是卻忽視對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，致使固定資產(chǎn)難以在高校發(fā)展中發(fā)揮作用。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確

高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容為組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督固定資產(chǎn)的一整套活動(dòng)。由于目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理仍采取歸口管理模式，實(shí)施賬物分離的管理方法。固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用由不同的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，各個(gè)職能部門(mén)又由不同的校領(lǐng)導(dǎo)分管，這樣就很容易造成固定資產(chǎn)的日常使用和管理與實(shí)物流動(dòng)、實(shí)物與價(jià)值核算相脫節(jié)。實(shí)際固定資產(chǎn)管理中，高校缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)管理、權(quán)力集中的監(jiān)督協(xié)調(diào)部門(mén)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理固定資產(chǎn)的使用和效益，各個(gè)部門(mén)各自為政，學(xué)校難以有效地協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)的管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作不能充分發(fā)揮作用，家底不清、資源浪費(fèi)、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)難度。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不完善

由于受到行政管理機(jī)制的制約和影響，我國(guó)大部分高校都沒(méi)有針對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的內(nèi)部控制制度，管理手段較為落后。在固定資產(chǎn)配置上，部分高校缺乏審核機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和保護(hù)等環(huán)節(jié)沒(méi)有設(shè)置科學(xué)規(guī)范的程序和方式。在固定資產(chǎn)監(jiān)管上，部分高校沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系。比如：財(cái)務(wù)部門(mén)管賬不管物，教學(xué)部門(mén)管理教學(xué)儀器，后勤部門(mén)管理基建房產(chǎn)及一般設(shè)備等等，這就可能導(dǎo)致高校對(duì)自身固定資產(chǎn)的存量分布不清，固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)嚴(yán)重不符。在管理手段和方法上，部分高校的固定資產(chǎn)管理還停留在手工登記的層面上，這在信息化高度普及的時(shí)代是非常落后的管理方式。

（四）固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，清產(chǎn)核資難高校在資產(chǎn)清查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)普遍存在：已被使用部門(mén)淘汰報(bào)廢的儀器設(shè)備，因不辦理報(bào)廢手續(xù)，財(cái)務(wù)和管理部門(mén)不能及時(shí)銷賬；房屋、建筑物完工后既沒(méi)有辦理竣工決算，也不進(jìn)行驗(yàn)收就開(kāi)始使用以及沒(méi)有納入學(xué)校統(tǒng)一管理的以自籌資金購(gòu)置或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，形成大量賬外資產(chǎn)。這些帳外資產(chǎn)的存在直接造成固定資產(chǎn)存量不明、家底不清，也造成了實(shí)物與賬面價(jià)值不符的情況，這使得固定資產(chǎn)處于不安全狀態(tài)，極易造成流失。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)，提高相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)

高校必須意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，高校全員都應(yīng)該具備資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理效益和使用效益理念，并將固定資產(chǎn)管理納入日常工作體系。另外，高校要克服重購(gòu)買輕管理的傾向，將固定資產(chǎn)預(yù)算制度融入到內(nèi)部控制中，并對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算的方法和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)控。這些均有利于固定資產(chǎn)管理水平的提升，促使固定資產(chǎn)管理進(jìn)入科學(xué)化管理進(jìn)程。

（二）明確各部門(mén)的職責(zé)，設(shè)立固定資產(chǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)

由于固定資產(chǎn)管理涉及面廣，幾乎涉及到高校的各個(gè)層面，因此需要各個(gè)部門(mén)的相互配合。明確資產(chǎn)使用部門(mén)與實(shí)物管理部門(mén)、價(jià)值核算部門(mén)與實(shí)物管理部門(mén)之間的關(guān)系，以及各自的職責(zé)權(quán)限。為了提升高校固定資產(chǎn)的管理水平，就需要對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一化管理。即按照在統(tǒng)一部署管理下，分級(jí)管理的原則，設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一套符合高校實(shí)際的固定資產(chǎn)管理體系。

（三）完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

完善的內(nèi)部控制體系對(duì)強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理具有重要的意義。由于行政管理機(jī)制的原因，我國(guó)多數(shù)高校并未形成完善的固定資產(chǎn)管理體制。因此，為強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理工作，高校應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系，制定出一套具有操作性和針對(duì)性的適合高校的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位和職權(quán)，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任具體到個(gè)人，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。此外，要完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和報(bào)廢處理工作的審批流程和責(zé)任制的管理，注重各崗位職權(quán)之間的制約平衡，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，保障固定資產(chǎn)安全。

（四）建立并落實(shí)固定資產(chǎn)清理盤(pán)點(diǎn)制度

高校通過(guò)定期開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)查工作，能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督，掌控資產(chǎn)狀況，防止資產(chǎn)流失和人為侵占。因此，高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度并認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)掌握資產(chǎn)損盈情況，并按照規(guī)定程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行處理；對(duì)有賬無(wú)物的要查明原因，屬于丟失的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，屬于報(bào)廢的要求有實(shí)物，不能自行處理；對(duì)有物無(wú)賬的要分情況處理，屬于漏記的要重新補(bǔ)記入賬，接受捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)撥的要估價(jià)入賬；嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出、轉(zhuǎn)讓的審核程序，及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，做到入賬要及時(shí)，銷賬要同步，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的狀況，切實(shí)做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)符。

三、結(jié)語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題依然突出，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，有效地制止國(guó)有資產(chǎn)的流失，需要校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)以及各基層單位員工的積極參與和共同努力。