淺析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對策

姜娜

[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)而飛速的發(fā)展，時(shí)下許多事業(yè)單位由于其非盈利性質(zhì)，發(fā)展受到了諸多掣肘。筆者試圖從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)和存在的問題出發(fā)進(jìn)行分析，并給出一定的應(yīng)對策略，以期給相關(guān)的工作和研究提供一定的幫助和借鑒。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)管理 問題 建議

事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性質(zhì)，哪怕現(xiàn)今許多事業(yè)單位進(jìn)行管理改革，如企業(yè)化管理以提高效能，但是都很難避免資金來源單一的情況。與之同時(shí)，相關(guān)的國家規(guī)定使得事業(yè)單位的資金使用有著更多的考慮。故而事業(yè)單位如今的經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該落腳于財(cái)務(wù)管理上：一方面是內(nèi)部制度的完善和優(yōu)化，另一方面通過監(jiān)管和更具策略性的經(jīng)濟(jì)管理來提高自行利用率。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理所面臨的問題

（一）不健全的經(jīng)濟(jì)管理制度

如前文所言，不管是為了提高資金利用率還是為了優(yōu)化內(nèi)部管理制度，經(jīng)濟(jì)管理制度的優(yōu)化都是勢在必行。首先，從管理者到執(zhí)行者對于經(jīng)濟(jì)管理制度的意義往往十分忽視，更別提利用經(jīng)濟(jì)管理制度來提高資金利用率和在制度的實(shí)行過程中不斷的優(yōu)化制度了。由于我國事業(yè)單位的管理和待遇是參照國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，“鐵飯碗”“吃皇糧”思想和作風(fēng)嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)管理意識和自主管理意識薄弱，所以需要從思想的根源上著手來解決問題。其次，許多事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)管理制度就存在許多不健全或者不合理的情況，導(dǎo)致工作人員在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)混亂和無章可循的情況，長此以往不僅提高了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)作成本，更加使得財(cái)務(wù)管理制度喪失約束力、形同虛設(shè)。在制度的不健全甚至于缺失之下，許多的問題都浮出水面。一方面事業(yè)單位在資金管理上，往往存在全責(zé)不清，支出項(xiàng)目如公款購車、餐飲住宿費(fèi)、燃油修理費(fèi)等等超標(biāo)的問題。同時(shí)相應(yīng)的監(jiān)督審計(jì)制度存在漏洞，最終導(dǎo)致出現(xiàn)各種收入不入賬、使用白條替代收據(jù)等等危害事業(yè)單位來源單一的資金的安全的現(xiàn)象。另一方面是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題？，主要出現(xiàn)在固定資產(chǎn)的構(gòu)建和管理上。事業(yè)單位對于構(gòu)建固定資產(chǎn)的態(tài)度過于輕率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，并且產(chǎn)生大量折舊費(fèi)用。同樣地，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理也存在疏忽，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率不高，維護(hù)和報(bào)廢方面管理不規(guī)范，造成國家和事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。最后，缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使得許多的管理制度形同虛設(shè)，滋長了一些不良作風(fēng)甚至助長了違法違紀(jì)的行為。

（二）資金出入不平衡

一方面是資金來源單一，許多事業(yè)單位由于日常運(yùn)行并不產(chǎn)生收入，但卻會(huì)產(chǎn)生損耗和支出，如前文所提，主要的資金來自于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，維持生存和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。另一方面是資金的利用率低下。許多事業(yè)單位存在這許多資金利用率低下的問題，如許多新上任的領(lǐng)導(dǎo)出于出政績或者好大喜功的心理，會(huì)花費(fèi)巨大的資金和物力來開啟和建設(shè)新項(xiàng)目，是的事業(yè)單位資金利用嚴(yán)重不合理，資金利用率低下。又如我國許多事業(yè)單位盲目攀比以及重復(fù)購置固定資產(chǎn)，這些不顧自身實(shí)際需求而盲目超標(biāo)、超編配置的問題，導(dǎo)致我國事業(yè)單位的資產(chǎn)配置很不合理，這影響了事業(yè)單位的長效發(fā)展。

（三）相關(guān)人員的配置和素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

人才的管理永遠(yuǎn)是管理和核心，然而許多事業(yè)單位的人員配置往往是存在問題。由于事業(yè)單位整體較為龐大，人事關(guān)系較為復(fù)雜，往往導(dǎo)致人員配置不合理、權(quán)責(zé)不清。我國過去事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容相對單一，對于人員的能力和水平要求不高，但是隨著改革的不斷深化，我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需要更多的妝也人才，但是事實(shí)是經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作人員許多也缺乏足夠的責(zé)任感與職業(yè)素養(yǎng)，如此不僅增加我國經(jīng)濟(jì)管理工作的控制成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行和效率受到一定的阻礙，也制約了我國資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）信息化發(fā)展不平衡

隨社會(huì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的已經(jīng)開始著手信息化，然而由于客觀原因的限制，我國許多地方，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位的信息化十分落后，這從客觀條件下制約了我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的信息化發(fā)展。另一方面，信息化后許多事業(yè)單位并沒有充分利用信息化的優(yōu)勢，許多財(cái)務(wù)管理軟件沒有得到充分的使用，更遑論智能化管理，從而限制了我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的效率。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)對策

（一）建立和完善相關(guān)制度

建立和完善經(jīng)濟(jì)管理制度和監(jiān)督審計(jì)制度是能從根本上解決問題的方法，通過透明完善的管理制度，促進(jìn)管理人員和職工的工作規(guī)范，提高積極性和創(chuàng)新性，促進(jìn)事業(yè)單位的高效快速發(fā)展。管理制度的執(zhí)行力度需要得到保證，只有落實(shí)到工作實(shí)踐中，管理制度才能發(fā)揮作用。同時(shí)完善的監(jiān)督審計(jì)制度也要起到確保管理制度的有效執(zhí)行，確保經(jīng)濟(jì)管理的成果作用。

當(dāng)前，我國很多事業(yè)單位存在人情借款的情況，這給單位造成了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)員工違法違紀(jì)，擅自處理單位往來款項(xiàng)，并給單位造成巨大損失，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度給予嚴(yán)厲懲處。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，并制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)控制制度，根據(jù)單位實(shí)際情況做出及時(shí)有效的調(diào)整，從而保障單位經(jīng)濟(jì)管理工作有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)對資金和資產(chǎn)的管理

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體制的確立，事業(yè)單位的改革也正逐步深入，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，并完善單位財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重培養(yǎng)有職業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作人員，并提高他們的責(zé)任意識以及經(jīng)濟(jì)管理能力，從而保障單位經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位長效發(fā)展。

在實(shí)際工作中，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先分配好任務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員編制本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，然后嚴(yán)格按照規(guī)章制度統(tǒng)一預(yù)算管理。這需要做到對收支作出合理、有遠(yuǎn)見的預(yù)算，同時(shí)也需要加強(qiáng)對收支的控制。資金的管理要注重嚴(yán)格控制不必要的經(jīng)費(fèi)支出，重視發(fā)票支票的管理，避免浪費(fèi)。在監(jiān)管范圍內(nèi)，事業(yè)單位的資金不僅要節(jié)流，還要做到開源。在保證合法性的同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該盡量保持資金來源的多樣性，降低對財(cái)政經(jīng)費(fèi)的依賴性。資產(chǎn)的構(gòu)建需要嚴(yán)密的論證，保證利用效率，嚴(yán)格遵守維護(hù)、折舊和報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定。總而言之，對于資產(chǎn)要做到跟蹤管理，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都合法高效。

（三）進(jìn)行事業(yè)單位改革，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)

改革要求事業(yè)單位精簡人員，減少不必要的人員支出，做到人得其事，事得其人。這對于事業(yè)單位的整體效益和效率有不小的助益。對于相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作人員要加強(qiáng)教育，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，進(jìn)一步提高責(zé)任感，重視職業(yè)道德。同時(shí)專業(yè)性培訓(xùn)有利于提高職工的專業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。

首先，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)提高自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，摒棄“吃皇糧”的觀念，加強(qiáng)對貸款資金的管理，并將其納入到資金管理中。一旦單位需要資金貸款時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況，慎重全面考慮，最后確定是否能夠貸款。

其次，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化員工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)員工的誠信意識，并提高財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任感，從而減少事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的失誤，進(jìn)而保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作健康、有序開展。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位的審計(jì)工作

為了加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)自身的審計(jì)工作，并做好時(shí)刻接受上級監(jiān)管部門的監(jiān)督工作。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)，做好單位財(cái)務(wù)的預(yù)算及支出，并確保財(cái)務(wù)賬目的客觀真實(shí)。事業(yè)單位只有加強(qiáng)單位的日常審計(jì)工作，并做好隨時(shí)接受監(jiān)督的準(zhǔn)備工作，才能保障經(jīng)濟(jì)管理工作健康、有序開展。對本單位原有的資產(chǎn)進(jìn)行合理重組，以期盤活，為單位創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)利益。事業(yè)單位應(yīng)對自己單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配管理，并充分利用單位的無形資產(chǎn)，從而為單位創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

總而言之，立足制度的完善和優(yōu)化，以人為本，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)資金和資產(chǎn)管理，落實(shí)監(jiān)察工作，多維度的深化我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理，將是我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的方向和出路。相信隨著國家和社會(huì)的發(fā)展，再輔以事業(yè)單位的自我優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)管理將會(huì)變得更加的智能與高效。