關于在全面深化改革新形勢下推動基層檔案管理工作發展的思考

周亮亮

【摘要】全面深化改革，是以習近平同志為核心的黨中央領導全國人民在新的歷史階段做出的偉大戰略部署，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。全面深化改革，也要求各行業進一步樹立目標，采取措施，在新形勢下主動作為。文章分析了檔案管理工作在全面深化改革進程中的發展方向，一方面要完整記錄全面深化改革的偉大進程，另一方面要主動服務于全面深化改革的進程，同時做好自身的全面深化改革。

【關鍵詞】檔案管理；全面深化改革；服務；自身發展

一、基層檔案管理工作與全面深化改革的關系

（一）基層檔案管理工作為全面深化改革打下堅實基礎

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業科學發展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區各部門各單位的重要職責。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，這是一項偉大而復雜的系統工程，基層檔案記錄著全面深化改革的進程，同時也為進一步全面深化改革和戰略調整提供決策依據和數據來源，為全面深化改革打下堅實基礎。

（二）基礎檔案管理工作自身處在全面深化改革的進程之中

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中，明確指出“做好新形勢下檔案工作，對于推動經濟社會科學發展、維護國家安全和社會穩定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執政能力和政府管理水平，具有重要意義。”

檔案管理工作處于全面深化改革的關鍵階段，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以建設健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動檔案事業深入科學發展。

二、基層檔案管理工作與全面深化改革不相適應的部分

當前，面對新形勢新任務新要求，檔案工作還存在一些不適應的地方，主要是：一些地區和部門不夠重視檔案工作，檔案事業發展的保障條件需要進一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務機制需要進一步創新，檔案干部隊伍素質需要進一步提高。

以實際工作為例，在多年的檔案管理工作過程中，筆者總結出基層檔案管理發展存在短板：檔案館庫房面積不夠，保管保護設施設備不齊；事業經費不足，致使工作被動；多數行政村（社區）檔案不規范，影響社會主義新農村建設；企業檔案不規范，影響經濟建設發展：多數學校檔案、醫療、社保檔案不規范，影響社會事業建設發展；檔案管理者自身素質不高，阻礙檔案管理工作自身發展，這些問題都需要我們努力加以解決。隨著檔案事業的發展，對檔案工作的要求越來越高，檔案工作自身亟需進行改革，確保在不斷創新中持續發展。

三、基層檔案管理工作如何記錄和服務全面深化改革的進程

（一）拓展服務范圍，創新服務形式

拓展服務范圍方面，基層檔案工作不僅要服務于機關、企事業單位，同時要對建設社會主義新農村工作服好務；不僅要對經濟建設服務，同時要對政治、文化等各項事業的建設服好務；不僅要對領導服好務，同時要以對群眾服好務為出發點和歸宿。要將檔案管理向新的領域延伸，向新的載體延伸，全面深化改革延伸到哪里，檔案資源的建設就要延伸到哪里。

（二）拓寬資料收集，強化資源整合

對檔案的資源整合也是檔案管理工作的重要內容之一，在當前“大數據”時代背景下，檔案資源在社會經濟活動中蘊含著巨大的潛在價值，資源整合的巨大作用也是顯而易見，通過資源的整合及優化配置，可以促進服務能力的提高，適應全面深化改革背景下經濟社會發展的需求。

四、基層檔案管理工作如何在全面深化改革中加強自身建設

（一）建立健全檔案管理工作的相關體制機制

相關體制機制是檔案事業發展的依據，是實現對檔案資源有效管理、保障檔案管理工作穩步健康發展的重要保證。在《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的基礎上，各基層檔案單位要根據自身實際情況，制定符合自身發展的工作制度，確保基層檔案工作依法合理進行。

（二）加大檔案管理工作的保障力度

此處的“保障”主要涉及經費保障，即加大檔案管理的投入和建設，按照統籌規劃、實事求是的原則，做到科學合理的規劃檔案管理工作的經費，確保隨著時代的進步，檔案管理基礎設施建設、數字化建設、檔案共享、發開利用、服務社會等方面的經費充足，順利推進。

（三）加強檔案管理人員素質能力建設

檔案管理要想在全面深化改革時期順利開展自身建設，就要培養素質過硬的人才隊伍。基層檔案部門可以定期開展檔案干部培訓、交流活動，加強選拔任用考核：用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，鼓勵檔案管理者埋頭苦干、樂于奉獻、銳意進取：建立科學的引才育才機制，引進和培養檔案專業人才，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案管理隊伍。

（四）進一步關注檔案管理安全體系建設

加大安全保密執法檢查力度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，經常開展檔案安全保密自查，及時發現和排除隱患，堵塞漏洞；切實改善檔案保管保密條件，對重要檔案實行異地異質備份保管：完善檔案安全應急管理制度，制定應急預案，確保檔案安全受到危害時得到優先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。

五、結語

檔案事業是發展的，檔案工作是永無止境的，一年的檔案工作完畢后，第二年又產生了新的檔案，不同時期對檔案工作的要求不同，基層檔案工作者要根據不同的情況，用發展的眼光解決檔案工作中遇到的方方面面的問題，在全面深化改革的新形勢下，緊跟全面深化改革的總要求，服務社會發展，加強自身建設，推動基層檔案管理工作向縱深方向發展。