河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究

王衛(wèi)秋

[摘要]本文對(duì)河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究，重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)概念、存在問(wèn)題及特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn) 問(wèn)題 路徑

一、特色小鎮(zhèn)及建設(shè)意義

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展綜合體。由此，可以看出，我們今天講的特色小鎮(zhèn)，具有以人為本、產(chǎn)業(yè)定位、文化積淀、產(chǎn)城融合、“三產(chǎn)互動(dòng)”、“四化聯(lián)動(dòng)等特色，因而也具有鮮明的時(shí)代性、創(chuàng)新性、人文性、包容性與持久性。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)的模式他所需要具備的一些條件，現(xiàn)在已經(jīng)不具備。特色小鎮(zhèn)提供了一種新的業(yè)態(tài)，在特色小鎮(zhèn)里，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)可以融合發(fā)展，有很多融合的業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，也有很多新的模式產(chǎn)生。因此，特色小鎮(zhèn)在中國(guó)有著非常強(qiáng)大的時(shí)代背景，河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)有基礎(chǔ)，2016年8月住建部公布第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)中河北占4個(gè)，其次，我省特色產(chǎn)業(yè)及各種特色資源豐富。河北省歷史悠久，有豐富自然資源，是中國(guó)古文明的發(fā)源地之一，有眾多的民間文化藝術(shù)形式和文化產(chǎn)品，同時(shí)，河北省地理位置優(yōu)越，地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈，教育、設(shè)計(jì)、傳媒等相關(guān)領(lǐng)域都有良好的發(fā)展，因此，探索適合我省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)于促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著及其重要的意義。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

盲目上馬，后續(xù)財(cái)力不足。特色小鎮(zhèn)在浙江初見(jiàn)成效，并得到中央肯定和總結(jié)推廣后，一些地方出現(xiàn)了一股盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。出于套取國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金與政績(jī)工程的目的，盲目上馬特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。一些財(cái)力不足，又無(wú)法撬動(dòng)社會(huì)資本的縣域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)就會(huì)缺乏可持續(xù)的財(cái)力支撐。

特色小鎮(zhèn)要解決歸誰(shuí)管的問(wèn)題。除三部委的1000個(gè)特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃，文化部設(shè)立專項(xiàng)資金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，林業(yè)部出臺(tái)推動(dòng)森林小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)，體育總局啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)部也提出設(shè)立農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)試點(diǎn)。在權(quán)責(zé)歸屬方面，小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多個(gè)名目、多頭管理的問(wèn)題。

千鎮(zhèn)一面，特色不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大特點(diǎn)就是要有“特色”，而這個(gè)特色主要應(yīng)基于小鎮(zhèn)自身的自然稟賦與文化積淀。如果在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中盲目跟風(fēng)，忽視了“特色”這樣根本性的東西，這種生搬硬套的行為必然會(huì)讓一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)最后依然走的是“造城”式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。

缺乏產(chǎn)業(yè)，動(dòng)力不足。各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能依然是第一位的，只是這種小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是特色經(jīng)濟(jì)。小鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)靠的是特色產(chǎn)業(yè)支撐。如果一個(gè)小鎮(zhèn)沒(méi)有屬于自己特色的產(chǎn)業(yè)作為支撐，形成特色經(jīng)濟(jì)，所謂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終也會(huì)因?yàn)槿狈ψ陨淼摹霸煅惫δ芏鵁o(wú)法持續(xù)下去。

體制僵化，活力不足。特色小鎮(zhèn)的“特色”，在很大程度上表現(xiàn)在體制的靈活上。在一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，依然是一條成立管委會(huì)、走黨政部門主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化活動(dòng)。而浙江成功經(jīng)驗(yàn)表明，小鎮(zhèn)的發(fā)展更多的是借力于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

三、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新

（1）科學(xué)規(guī)劃、保持特色。明確產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。解決好“無(wú)規(guī)則可循”，“規(guī)劃粗糙同質(zhì)”，“有規(guī)則不循”問(wèn)題。保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

（2）精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。特色是小鎮(zhèn)的生命力和核心元素，產(chǎn)業(yè)特色則是重中之重。特色小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)的支撐，有產(chǎn)業(yè)才能提供供給、產(chǎn)生需求、聚集人口。而特色小鎮(zhèn)要有活力和競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)定位必須突出特色，不能“百鎮(zhèn)一面”，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，力求“特而精”“特而強(qiáng)”，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。“精”就是每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要聚焦我省特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂(lè)器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，優(yōu)中選精，不能搞“大而全”。“強(qiáng)”就是要利用京津產(chǎn)業(yè)技術(shù)外溢和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，建設(shè)環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融等現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，做到最有優(yōu)勢(shì)、最有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，主攻最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，以彰顯自身特色。

（3）創(chuàng)新運(yùn)作方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要摒棄行政化的思維定勢(shì)和路徑依賴，既尊重市場(chǎng)規(guī)律又發(fā)揮政府作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，以社會(huì)資本為主。政府引導(dǎo)，就是政府部門要做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，提供要素保障和政策保障，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系，吸引各方力量一起建設(shè)特色小鎮(zhèn)。企業(yè)主體，就是充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，注重引入龍頭企業(yè)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，以企業(yè)為主推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目建設(shè)等。市場(chǎng)化運(yùn)作，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，運(yùn)用市場(chǎng)模式，吸引社會(huì)各方力量參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（4）建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化有機(jī)統(tǒng)一的綠色小鎮(zhèn)。綠色發(fā)展要求在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)決拒絕高污染、高耗能、低附加值的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)；綠色發(fā)展意味著小鎮(zhèn)的生活是綠色生活、綠色出行、綠色消費(fèi)；綠色發(fā)展意味著特色小鎮(zhèn)要形成綠色文化，讓綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活、綠色出行、綠色消費(fèi)成為小鎮(zhèn)各社會(huì)主體的行為自覺(jué)。

（5）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，一些特色小鎮(zhèn)非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)與借鑒。一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)城融合的經(jīng)驗(yàn)；另一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展“大學(xué)小鎮(zhèn)”、田園小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，把大學(xué)歷史傳承、大學(xué)文化與田園風(fēng)光、旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力打造歷史文化與旅游小鎮(zhèn)；最后，可在借鑒西方小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，傾力打造中西合璧的文化交流小鎮(zhèn)。

住建部公布了首批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析，從各方面特征來(lái)看，127個(gè)入選的特色小鎮(zhèn)的差異性明顯，展現(xiàn)了我國(guó)各種類型的小城鎮(zhèn)特征，貧富差異、地形差異、規(guī)模差異、區(qū)位差異、文化差異等都使得國(guó)家和省級(jí)層面的政策制定困難重重。因此，“因地制宜，產(chǎn)城融合，探索創(chuàng)新”雖是老話，但對(duì)于當(dāng)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展而言，仍然是行之有效的。