對如何切實做好鄉鎮農業普查工作的思考

王國芬

[摘要]隨著農業現代化水平不斷提升，國家對三農問題更加關注，農村呈現新面貌、農民生活水平逐漸改善，農業生產方式更加靈活多樣，大大推動了新農村建設水平不斷提升，農業發展基礎不斷鞏固。想要全面了解三農信息，進而為相關政策的制定提供參考支撐，開展好農業普查是非常關鍵的。當前鄉鎮農業普查工作還存在一些問題需要引起高度重視，本文對當前鄉鎮農業普查工作存在的問題進行了系統梳理，并提出了具體的解決措施，希望能夠為提升鄉鎮農業普查工作水平相關方面的研究和探索提供一些借鑒。

[關鍵詞]農業普查 鄉鎮 問題 措施

農業普查是一項系統工程，從國家到地方都有明確的要求和規定，開展農業普查工作，意義重大，能夠及時了解國家三農問題有關情況和農村建設發展變化情況，總結農業普查工作經驗，摸清具體情況，從而為推動新農村建設，提高農業規模化、產業化發展水平等提供重要參考。鄉鎮是做好農業普查工作的最基礎層次和單元，農業普查工作涉及到農村的各個領域，基層鄉鎮農業普查數據質量，直接影響到整個農業普查的成效，所以要找準當前鄉鎮農業普查工作遇到的問題，并加以完善和優化，才能夠切實從根本上提升農業普查基礎質量，鞏固農業普查成果。

一、鄉鎮農業普查工作存在問題分析

當前農業普查工作隨著國家相關政策體系不斷完善，也在有序推進，但是在實際執行過程中還存在一些問題，具體體現在以下方面：

（1）對農業普查重要性認識不夠，部門沒有發揮應有的職能。鄉鎮部門對于農業普查工作沒有從根本上提高認識，認為只是簡單地配合統計部門開展數據收集和上報，甚至由于農業普查工作繁瑣、周期長，所以有畏難情緒。在進行鄉鎮農業普查工作時，由于鄉鎮統計部門是牽頭組織和直接執行部門，其他部門缺乏對普查方案的全面把握，最終普查責任都落在基層統計人員身上。

（2）農業普查宣傳力度不夠，群眾參與積極性差。農業普查工作涉及到廣大農民的利益，所以需要全員配合，但是由于缺乏有效的宣傳手段，導致很多農民不能全面認識到農業普查的重要性，對一些指標等難以理解，尤其是脫貧攻堅期間，有的建檔立卡貧困戶為了能夠爭取政府的脫貧政策支持配合積極性不高，甚至隱瞞真實情況。隨著城鎮化進程深入推進，越來越多的農村人口向城市聚集，外出打工人員較多，留下情況不熟悉的老人和孩子，一定程度上影響普查全面性。

（3）兩員素質參差不齊，操作普查設備能力低。農業普查工作涉及面廣，統計指標多種多樣，各類信息變化非常快，國家對普查工作提出的要求越來越高，同時借助現代化信息技術，提高調查準確性和調查效率，但由于資金投入有限，加上兩員素質參差不齊，操作設備能力低，滿足不了新形勢下國家農業普查工作的新要求，從而影響了普查的質量和效率。

（4）普查經費嚴重不足，普查工作得不到保障。由于普查工作經費是由各級地方政府分級負擔，對于財政資金緊缺的縣、鄉兩級，普查工作經費難以保障，尤其是交通基礎設施薄弱的地方，普查指導員和普查員的意外保障無法提供，兩員補貼資金無法保障，基層普查工作效率和質量受到影響。

二、新形勢下做好鄉鎮農業普查工作的具體建議

可以看到，當前鄉鎮農業普查工作存在各種各樣的難題，既有體制方面、觀念方面的問題，也有技術人員本身能力素質、資金等方面的問題，想要提高鄉鎮農業普查質量，從源頭上提高農業普查科學化規范化水平，建議從以下幾個方面進行改進：

（1）加強組織領導，明確責任分工。提高對農業普查工作重要性認識，熟悉農業普查方案和流程，明確農業普查工作目標、具體內容和方法，并健全鄉鎮農業普查工作聯席制度，按照“統一領導、部門協作、各方共同參與”的原則，按照職能分工，各負其責、通力協作、密切配合，從而提高農業普查工作效率。

（2）豐富宣傳手段，提高對農業普查工作科學性認識和配合積極性。要深入農村實際，以通俗易懂的方式開展農業普查宣傳，開展形式多樣主題豐富的宣傳活動，爭取廣大農民群眾的認可、支持，從而提供最真實的數據，維護普查工作的權威性。

（3）加大經費投入，提高普查人員的能力和素質。一方面要科學預算，爭取資金加大鄉鎮農業普查經費的投入，并做好專款專用，為鄉鎮農業普查提供硬件和軟件支撐，輔助做好普查工作。提高普查人員工作效率，提升工資待遇，鄉鎮普查工作繁瑣、周期長、普查人員待遇較低、積極性不高，要確保普查指導員和普查員補貼按時足額發放到位，同時對交通基礎設施落后的地方，為普查指導員和普查員購買人身意外傷害保險，提高開展普查工作的積極性和連續性。另一方面要精心選調普查指導員和普查員，做好分類培訓。普查指導員和普查員選聘是搞好農業普查的基礎，選聘有一定組織能力和群眾工作經驗豐富的村委會干部作為兩員，做好業務培訓和講解，開展試點和模擬測試，同時選聘大學生村官作為PDA數據錄入員，為農業普查奠定基礎。加強普查人員能力和素質培訓，提高專業工作水平和服務質量，還要引導普查人員多深入基層了解實際情況，主動開展普查服務，推動鄉鎮農業普查網絡化、電子化，實現資源共享，努力構建電子綜合服務平臺，提高整體普查質量和調研的全面性。

總之，新形勢下隨著農業現代化進程的深入推進，鄉鎮農業普查工作難度越來越大，雖然當前鄉鎮農業普查工作面臨的問題較多，但是還需要從基礎入手，通過健全制度、統一領導、加強協作配合、加快信息化建設步伐等方式提高鄉鎮農業普查整體質量，從而更好地發揮農業普查的推動指導決策參考作用。