高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及思考
——基于高校科技創(chuàng)新的視角

吳 玫

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，目的是通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，走出一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的道路。中央確定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力支撐是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制、政策和市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新是核心。這對(duì)作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主體之一的高校而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。 京津冀地區(qū)高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教育與區(qū)域良性互動(dòng)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的機(jī)遇

(一)有利條件

1.北京向天津、河北的技術(shù)輻射作用在增強(qiáng)

據(jù)河北省科學(xué)技術(shù)廳公布，2014年河北與京津技術(shù)交易共3171項(xiàng)，成交額71.02億元，較上年增長(zhǎng)82.6%。其中河北與北京間技術(shù)交易額就達(dá)65.7億元，占河北技術(shù)交易總成交額的35.91%。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展步伐加快，北京已成為河北最大技術(shù)交易伙伴。以上數(shù)據(jù)反映，北京向天津、河北的技術(shù)輻射作用在增強(qiáng)。

2.諸多大學(xué)積極參與區(qū)域合作

自協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，京津冀三地為加強(qiáng)高校間的交流合作，紛紛制定了合作協(xié)議，京津冀高校間的合作不斷深化。目前，已有諸多大學(xué)積極參與到區(qū)域協(xié)作中來(lái)。如清華大學(xué)與河北省政府簽署協(xié)議，雙方商定將在科技攻關(guān)、人才培訓(xùn)和重大戰(zhàn)略決策咨詢等領(lǐng)域開展合作。清華大學(xué)與天津簽署人才與項(xiàng)目合作協(xié)議，雙方商定將在博士后人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面展開合作。北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)攜手成立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，并成立“京津冀交通協(xié)同創(chuàng)新中心”、“京津冀環(huán)境污染控制協(xié)同創(chuàng)新中心”、“京津冀智能裝備技術(shù)與系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新中心”。據(jù)報(bào)道，2013年，南開大學(xué)撥入科研經(jīng)費(fèi)3億多元，其中科技合作的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)6000多萬(wàn)元，與京津冀地區(qū)合作項(xiàng)目約占65%。天津大學(xué)也積極推動(dòng)與河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的緊密合作，近5年以來(lái)與河北省科技合作項(xiàng)目800余項(xiàng)，合作經(jīng)費(fèi)近2億元，學(xué)校還分別與石家莊市、滄州市、衡水市簽訂市校合作協(xié)議，滄州市、衡水市每年將投入500萬(wàn)元設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)基金”用于支持學(xué)校和市內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。[1]另外，天津大學(xué)和河北工程大學(xué)在天津簽署《關(guān)于落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略天津大學(xué)支持河北工程大學(xué)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，雙方將在研究生培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、圖書文獻(xiàn)資源共享等方面開展合作。據(jù)調(diào)研，2011-2014年，天津科技大學(xué)橫向項(xiàng)目約984項(xiàng)，其中，面向天津約607項(xiàng)，占62%；面向河北約36項(xiàng)，占3.7%；面向北京約78項(xiàng)，占7.9%。

上述合作大多以政府主導(dǎo)或高校和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作為主要特征，這些前期合作成果是京津冀協(xié)同發(fā)展走向更深入、更廣泛合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略驅(qū)使下，在第四次工業(yè)革命推動(dòng)的新一輪科技浪潮中，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍里，高等教育參與更具廣度與深度的區(qū)域合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求。

3.區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸活躍為高校科技研發(fā)提供了發(fā)展空間

近幾年，在各種政策激勵(lì)下，京津冀的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分有所增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分的變化也傳導(dǎo)到技術(shù)市場(chǎng)。在高等學(xué)校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中，不論是合同數(shù)還是合同金額，民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買的比重在逐年增加。根據(jù)全國(guó)高校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編的數(shù)據(jù)顯示，2012年，雖然天津高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合同數(shù)和合同金額占居首位的還是國(guó)有企業(yè)，但到2013年已經(jīng)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，不論是轉(zhuǎn)讓合同數(shù)還是合同金額，民營(yíng)企業(yè)都達(dá)到國(guó)有企業(yè)的2倍，2015年僅就合同金額而言，這個(gè)比例更是增加到近4倍，三年翻了一番，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的增加對(duì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。2015年河北省民營(yíng)企業(yè)輸入的合同金額也首次超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。將來(lái)的發(fā)展會(huì)超越到什么程度，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也許為我們提供了答案。長(zhǎng)三角的浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，為高校提供了廣闊的技術(shù)市場(chǎng)，2015年，高校轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)合同金額與國(guó)有企業(yè)相比已經(jīng)由2013年的約5倍猛增到25倍，增速驚人。可以預(yù)期，隨著京津冀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的不斷增加，京津冀高校科技研發(fā)服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前景愈加光明。

(二)國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略為高校服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了良好契機(jī)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力由以往主要依靠低成本要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)入更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率提升的軌道。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等面臨許多重要變革，為此國(guó)家密集推出了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、科技、教育的戰(zhàn)略決策和行動(dòng)計(jì)劃。

“一帶一路”倡議和“自貿(mào)區(qū)”的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放策略的轉(zhuǎn)變，為京津冀高校的發(fā)展開辟了更加開放的平臺(tái)、開闊的空間和國(guó)際視野；“互聯(lián)網(wǎng)+” 、“中國(guó)工業(yè)2050”、“大數(shù)據(jù)”等國(guó)家重大戰(zhàn)略措施的出臺(tái)，將大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)將成為北京和天津最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也將通過(guò)外溢效應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生示范和導(dǎo)向性作用，為京津冀高校與產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)；“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”將改善京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，為教育創(chuàng)新創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外部環(huán)境；“雙一流”大學(xué)建設(shè)旨在鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，這無(wú)疑將加劇高校間的競(jìng)爭(zhēng)，高校建設(shè)將更加突出績(jī)效導(dǎo)向，除了爭(zhēng)取更多的政府支持外，高校加強(qiáng)與外界合作，通過(guò)提供教育服務(wù)獲得更多社會(huì)資金尤其是來(lái)自企業(yè)界的資金，將是高校發(fā)展壯大的重要路徑之一；《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，為提升高校科技研發(fā)能力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化提供了政策支持。

(三)雄安新區(qū)的設(shè)立將大大改善區(qū)域資源配置

雄安新區(qū)定位于北京非首都功能的集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。雄安新區(qū)將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展基點(diǎn)，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，意欲打造成中國(guó)的筑波科學(xué)城和海法創(chuàng)新城。雄安新區(qū)的設(shè)立，將重置北京的經(jīng)濟(jì)、教育、科技等資源，大大改善區(qū)域資源配置嚴(yán)重失衡的態(tài)勢(shì)，河北將是直接受益者。天津也將享有外溢效應(yīng)， 將來(lái)不論是承接從北京疏解出來(lái)的高等教育資源還是在雄安新區(qū)開辟天津高校的教育服務(wù)市場(chǎng)，都將是天津高等教育難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、高校服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)不利條件

京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。由于歷史的、體制的等原因，京津冀三地的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平差距較大，呈梯度分布態(tài)勢(shì)，區(qū)域創(chuàng)新資源分布不均衡，共享不足，流動(dòng)不暢，甚或無(wú)法流動(dòng)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接尚不充分。

1.區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展極不均衡

京津冀地區(qū)是我國(guó)沿海三大主要城市圈之一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，三地總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?.1%，是長(zhǎng)三角地區(qū)的70%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值的10.1%，只是長(zhǎng)三角地區(qū)的50%；天津、北京的人均GDP分別位居全國(guó)的第一、二位，而河北的人均GDP大約只有這兩地的40%；北京、天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈“三、二、一”分布，而河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊是“二、三、一”分布，落后于全國(guó)總體水平。河北與京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大掣肘，京津冀協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2.區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源聚集，但地區(qū)間資源配置失衡

京津冀地區(qū)“985”和“211”高校分別占全國(guó)總數(shù)的四分之一，其中北京擁有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源最多，是天津和河北的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而河北境內(nèi)無(wú)一所“211”大學(xué)；從每10萬(wàn)人平均在校大學(xué)生人數(shù)看，北京、天津分別位居全國(guó)的第一和第二，而河北卻不足北京的一半，僅僅高于云、貴、青、新、藏、內(nèi)蒙古等邊區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，且以專科生居多，地區(qū)間資源配置極度失衡。目前，河北僅有約8%的受教育人口接受過(guò)大專以上教育，將近50%的受教育人口僅受過(guò)初中階段的教育，致使河北的人力資源整體素質(zhì)不高，社會(huì)知識(shí)存量低，知識(shí)吸收能力差，知識(shí)流動(dòng)不暢，嚴(yán)重抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.區(qū)域科技資源豐富，但是創(chuàng)新活力不足

京津冀地區(qū)擁有全國(guó)最豐富的科技資源，僅北京一地的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量就占全國(guó)的10%，超過(guò)了長(zhǎng)三角的總和。從研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度看，北京為6.01，天津?yàn)?.08，河北為1.18，其中河北只有全國(guó)平均水平2.07的57%；從R&D人員全時(shí)當(dāng)量投入看，北京一地的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員投入就占全國(guó)的四分之一，分別是天津、河北的10倍多；其中博士畢業(yè)人員數(shù)量占全國(guó)的將近一半，是天津和河北的數(shù)十倍。但是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所限，與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量總數(shù)還不足長(zhǎng)三角地區(qū)的二分之一，甚至不足江蘇一地的數(shù)量，區(qū)域創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

4.區(qū)域間科技合作意愿不高

從R&D經(jīng)費(fèi)外部支出占總支出的比例變化情況看，北京和河北由2013年的7.59%和4.08%，分別下降到2015年的2.12%和2.77%，北京甚至不及上海和廣東的二分之一，表明北京與河北的R&D活動(dòng)與外界的合作意愿在萎縮。檢索中國(guó)知網(wǎng)京津冀三地合作發(fā)表期刊論文情況，北京與天津的合作論文數(shù)量雖不及2007年合作高峰的70%，但從2012年至今呈逐年增多的趨勢(shì)，而北京與河北以及天津與河北的合作論文數(shù)量近幾年基本穩(wěn)定，約為2007年合作高峰的三分之一。這些情勢(shì)表明京津冀協(xié)同發(fā)展還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5.高校定位與地區(qū)發(fā)展定位脫節(jié)，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

京津冀三地依據(jù)各自的知識(shí)資源稟賦其科技發(fā)展定位也各不相同，北京為科技創(chuàng)新中心，天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，河北為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。三地高校應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展定位并結(jié)合地區(qū)功能定位，在科技創(chuàng)新中作出恰當(dāng)?shù)陌才拧１容^2015年京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角所在的廣東的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出方向看(見表1)，研究型大學(xué)聚集的北京高校基礎(chǔ)研究投入明顯不足，而幾乎沒有研究型大學(xué)的河北相對(duì)而言投入過(guò)高；河北高校對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)試驗(yàn)的投入過(guò)低，對(duì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)幫助不大。高校定位與地區(qū)功能定位脫節(jié)，不利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域科技資源優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，也不利于區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

表1 2015年沿海主要經(jīng)濟(jì)區(qū)高校R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出方向統(tǒng)計(jì)表

(二)制度不完善，合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

雖然京津冀教育合作和協(xié)同創(chuàng)新取得了一定進(jìn)展，達(dá)成了一系列合作意向、簽署了許多協(xié)議，但是協(xié)議的落實(shí)還缺乏制度保障以及可操作的細(xì)節(jié)，合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。究其原因，地區(qū)間行政壁壘依然存在，協(xié)同發(fā)展還缺乏動(dòng)力，制約了三地教育合作以及教育服務(wù)的深入推進(jìn)。

(三)區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，動(dòng)力轉(zhuǎn)換需假以時(shí)日

京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神和氛圍。受環(huán)境影響，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主要?jiǎng)?chuàng)新主體產(chǎn)、學(xué)、研內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足，區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作等靠政府推動(dòng)的依賴性過(guò)大，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制尚需培育、建立和完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，河北相對(duì)落后，工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，經(jīng)濟(jì)效益不高，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢，知識(shí)能力不強(qiáng)也在某種程度上阻礙了教育服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的發(fā)生、發(fā)展和持續(xù)。

三、高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

要推動(dòng)高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，是外部環(huán)境和合作主體內(nèi)在需求相互作用的結(jié)果，需要區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各個(gè)主體包括政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等的共同協(xié)作，多要素的共同配合。改善外部環(huán)境，激發(fā)區(qū)域高校與企業(yè)以及其他主體的合作動(dòng)力，促進(jìn)高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)，是推動(dòng)高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展需要長(zhǎng)期進(jìn)行的工作。

(一)改善外部環(huán)境

高校的外部環(huán)境包括政策環(huán)境、文化環(huán)境。外部環(huán)境是高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，外部環(huán)境的改善不僅僅是政府的職責(zé)，也是高校及其他社會(huì)主體共同的責(zé)任。高校作為區(qū)域社會(huì)的知識(shí)發(fā)源地和政府智囊?guī)欤鹬?dú)特的作用。

1.政策環(huán)境

政策環(huán)境既有國(guó)家層面的也有部門、區(qū)域、地方基層層面的，需要各級(jí)組織針對(duì)區(qū)域及各層面的具體情況來(lái)制定不同的政策和執(zhí)行路徑，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。近幾年，國(guó)家密集出臺(tái)了許多有益于京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀政策，但是可執(zhí)行性不強(qiáng)，還缺乏針對(duì)性政策，如資金支持政策、激勵(lì)機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普及及案例宣傳等。美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)激勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新將是有益的借鑒。如美國(guó)為了激勵(lì)企業(yè)和大學(xué)的創(chuàng)新動(dòng)力，在《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力法》中設(shè)立先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，目的是向企業(yè)提供研發(fā)啟動(dòng)資金，雖然不直接支持大學(xué)，但大學(xué)作為項(xiàng)目參與者或者分包商也收益頗多，有一多半項(xiàng)目有大學(xué)參與或分擔(dān)子課題，且超過(guò)60%的項(xiàng)目由小企業(yè)牽頭。 再如英國(guó)的聯(lián)合合作研究計(jì)劃、法拉第合作伙伴計(jì)劃、知識(shí)轉(zhuǎn)移伙伴計(jì)劃、高校援助企業(yè)計(jì)劃、院校企業(yè)合作伙伴計(jì)劃以及各種支持產(chǎn)學(xué)研合作的基金等，對(duì)大學(xué)和企業(yè)合作研究給予政策和資金支持；此外還有如“科學(xué)與工程合作獎(jiǎng)”、“工業(yè)與學(xué)術(shù)界合作獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)基金，風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)大學(xué)伙伴基金，對(duì)科技中介發(fā)展的支持，對(duì)開辟創(chuàng)新信息通道的支持，對(duì)大學(xué)科技園區(qū)的支持，等等。[2]各種支持協(xié)同創(chuàng)新的政策不一而足，而且可操作性強(qiáng)。總結(jié)我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問(wèn)題制定符合我國(guó)國(guó)情的協(xié)同創(chuàng)新政策，成立京津冀區(qū)域科技協(xié)作組織并制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策，以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)各地各級(jí)政府對(duì)政策的執(zhí)行，是推進(jìn)高校服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保證。

2.文化環(huán)境

許多學(xué)者研究認(rèn)為，區(qū)域文化環(huán)境對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展有重要作用。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的合作者根植于區(qū)域文化和“制度網(wǎng)絡(luò)”中，合作的文化氛圍、信任關(guān)系、聯(lián)合傾向、價(jià)值取向和目標(biāo)一致性導(dǎo)向等是重要因素。合作者在理解或者共享彼此的習(xí)俗、規(guī)范、態(tài)度、價(jià)值觀和預(yù)期的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)相互間的合作創(chuàng)新和交互學(xué)習(xí)。區(qū)域文化環(huán)境是歷史長(zhǎng)期積累的結(jié)果，但是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)、高等教育大眾化也迅速影響和改變著傳統(tǒng)的社會(huì)文化，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的各個(gè)主體對(duì)推動(dòng)建設(shè)改善區(qū)域文化環(huán)境有著共同的責(zé)任。整合區(qū)域高校文化、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及工商管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)教育資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精品課程，培育高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)作平臺(tái)，與區(qū)域社會(huì)其他力量共同推進(jìn)區(qū)域文化建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域文化環(huán)境，是京津冀高校的重要社會(huì)責(zé)任之一。

3.主體要素環(huán)境

主體要素環(huán)境主要體現(xiàn)在主體要素聯(lián)系的緊密性上，主要包括空間鄰近、信息共享及交流便利。首先，空間鄰近有利于知識(shí)尤其是隱性知識(shí)的擴(kuò)散和外溢，這對(duì)合作初期需要頻繁地面對(duì)面接觸很重要。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，京津冀的高鐵聯(lián)網(wǎng)交通將使區(qū)域內(nèi)許多地區(qū)的距離縮短到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)，相當(dāng)于拉近了三地的距離，將大大增加區(qū)域內(nèi)高校和企業(yè)的合作機(jī)會(huì)。其次，對(duì)顯性知識(shí)的傳播擴(kuò)散而言，信息共享和溝通便利更重要。整合區(qū)域企業(yè)、高校、科研院所、技術(shù)交易市場(chǎng)、專利數(shù)據(jù)庫(kù)等部門涉及科技研發(fā)與應(yīng)用的信息，建立開放共享的區(qū)域研究與開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的精準(zhǔn)結(jié)合、合作與轉(zhuǎn)化，提高研發(fā)與轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)京津冀高校與企業(yè)的緊密合作。

(二)基于高校定位分層制定高校與區(qū)域的合作計(jì)劃

從區(qū)域一體化角度，明晰各地區(qū)高校的分層定位，加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)，高校科研規(guī)劃與區(qū)域的和地方的科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，北京研究型大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，向創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接方向傾斜。高校合理定位不是一蹴而就的事情，需要從領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、科研計(jì)劃、學(xué)科建設(shè)、教師觀念、教學(xué)模式、校企合作等諸多方面進(jìn)行深刻變革。就校企合作研究看，隸屬各部委的研究型大學(xué)視野面向全國(guó)，瞄向世界，更關(guān)注基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需要和行業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，合作形式以長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作、建立產(chǎn)業(yè)或技術(shù)開發(fā)中心、大學(xué)科技園區(qū)、技術(shù)交易等形式為主，合作常發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集群化的事前，合作對(duì)象多為上規(guī)模企業(yè)；地方應(yīng)用型大學(xué)立足地方兼顧區(qū)域，更關(guān)注應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展研究，合作形式多為短期項(xiàng)目，合作常發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集群化的事后，合作對(duì)象多為中小企業(yè)。基于高校的分層定位劃定區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)的邊界，找尋合適的合作對(duì)象，有針對(duì)性地制定合作研究計(jì)劃，既有利于高校的發(fā)展，也有利于京津冀協(xié)同發(fā)展。

(三)加強(qiáng)地方高校建設(shè)

地方高校與企業(yè)的合作研究多基于地方，與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接，高校以技術(shù)知識(shí)支持企業(yè)，企業(yè)也反哺高校，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高校發(fā)展密切相關(guān)。這也很好解釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速和高校資源豐富的地區(qū)，如江蘇、浙江、廣東等地，本地高校包括專科層次的學(xué)校也有活躍的產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)活動(dòng)的現(xiàn)象。有調(diào)查顯示，江蘇與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系的企業(yè)占本地企業(yè)總數(shù)的80%～90%。京津冀協(xié)同發(fā)展及區(qū)域一體化，區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將得到培育和發(fā)展，中小企業(yè)比重也將不斷增加，為地方高校的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。地方高校應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與區(qū)域其他高校以及企業(yè)的聯(lián)系合作，借力區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源，提升自己的教育質(zhì)量與科研水平，努力成長(zhǎng)壯大，擴(kuò)大疆域，以圖在高等教育服務(wù)分級(jí)市場(chǎng)上占有一席之地。[3]

[1]南大天大等多所高校與北京河北省開展針對(duì)性合作——高校智囊團(tuán)服務(wù)京津冀[N].今晚報(bào),2014-08-18(1).

[2]鄧展.知識(shí)流動(dòng)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010：194-208.

[3]吳玫，張華.京津冀主體功能區(qū)視域下天津市高等教育結(jié)構(gòu)體系研究[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2016(2).