大數(shù)據(jù)時(shí)代的高校“精準(zhǔn)資助”：問題表征與路徑突破

赫 宸

(東北師范大學(xué),吉林 長春 130024)

教育公平是社會公平的起點(diǎn)。保障每一個(gè)學(xué)生的基本受教育權(quán)利、不使任何學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，是確保社會公平正義理念的重要基石。目前，我國高校已系統(tǒng)地建立了以“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”為特征的“多元混合資助”政策體系。在基本實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋的目標(biāo)之后，如何對資助對象、資助需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別、提高資助資源的配置效率成為學(xué)生資助工作運(yùn)行機(jī)制中的一大難題。

一、問題表征：高校學(xué)生資助工作困境分析

“個(gè)性化”“靶向式”“滴灌式”的“精準(zhǔn)資助”要求反映了“十三五”期間我國學(xué)生資助工作理念的一大重要轉(zhuǎn)變。

(一)缺乏“個(gè)性化”“靶向式”“滴灌式”的精準(zhǔn)資助

2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤’”，“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞”。同年，習(xí)近平總書記對“精準(zhǔn)資助”的要求提出指示：“各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)……脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。”[1]

我國目前的學(xué)生資助工作在總體上取得了重大進(jìn)展和顯著成效，主要表現(xiàn)在如下方面：一是學(xué)生資助管理體系基本建立。我國已建立起中央、省、市、縣和校五級學(xué)生資助管理體系，為資助工作的順利實(shí)施、確保每一位學(xué)生的受教育權(quán)利提供了巨大保障。二是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，全國累計(jì)資助受困學(xué)生達(dá)4.1億人次，累計(jì)減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超過6000億元。[2]

資助管理工作在取得巨大成效的同時(shí)，還存在著諸多現(xiàn)實(shí)問題。一是以政府為主導(dǎo)、自上而下的組織型、管制型資助機(jī)制缺乏靈活的政策調(diào)試空間，資助制度的敏感性不夠，難以滿足資助對象的多樣化、個(gè)性化需求。二是缺乏對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識別，缺乏規(guī)范化的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“地方化”“校本化”的量化認(rèn)定指標(biāo)存有爭議。三是資助項(xiàng)目的資源配置效率不高，“重復(fù)資助”與“旱澇不均”現(xiàn)象并存。我國資助管理體系中亟待解決的一個(gè)核心問題是缺乏“個(gè)性化”“靶向式”“滴灌式”的精準(zhǔn)資助。“十三五”期間學(xué)生資助工作的總體思路發(fā)生重大變化，在繼續(xù)推進(jìn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)范資助方式中存在的“平均分配”“輪流受助”現(xiàn)象，著力從“預(yù)算分配”“資助對象”及“資助力度”上努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。[2]

(二)“分級資助”“資助分包”中的問題凸顯

我國高校的“資助包”計(jì)劃是國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代，在高等教育成本分擔(dān)理念的影響下，我國逐漸建立起了“獎、助、貸、勤、減、免”為主體的多元化“資助包”方案。“資助包”制度起源于美國。在“因人資助”原則和提升資助資源配置效率的理念下，美國政府實(shí)行了“資助包”政策以匹配學(xué)生的個(gè)性化需求。在“資助包”分包方案中，各種性質(zhì)的資助項(xiàng)目和比例應(yīng)該如何搭配的公式和標(biāo)準(zhǔn)也由美國國會參與研究并公布，具有一定的權(quán)威性，因此被稱為“國會方法”(The Congress Method)。“國會方法”包括四個(gè)核心步驟：第一，計(jì)算學(xué)生的“上學(xué)成本”(Cost of attendance)。目前，美國的“上學(xué)成本”主要考慮五項(xiàng)指標(biāo)，其計(jì)算公式是：上學(xué)成本=學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)+食宿費(fèi)+交通費(fèi)+其他個(gè)人生活費(fèi)用。第二，計(jì)算“家庭應(yīng)作貢獻(xiàn)”(Expected Family Contribution)。在弄清學(xué)生的“上學(xué)成本”后，學(xué)校資助審核人員必須計(jì)算學(xué)生的“家庭應(yīng)作貢獻(xiàn)”，即計(jì)算家長應(yīng)該為子女上大學(xué)承擔(dān)多少經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三，計(jì)算學(xué)生“經(jīng)濟(jì)資助需要”(Financial Need)，即“應(yīng)得資助金額”。第四，按學(xué)校公布的“資助包”基本配比標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W生提供混合資助。[3]

由于缺乏完善的收入申報(bào)和征信系統(tǒng)，我國目前的“資助包”分包方案無法實(shí)現(xiàn)“因人資助”的原則，只能按照“分級資助”的模式將學(xué)生分為“非貧困生”“普通貧困生”“特困生”三個(gè)類別，然后進(jìn)行資助資源的“分包”和配置。其操作流程分為三個(gè)步驟：第一步，貧困生認(rèn)定，通常由生源所在地的民政部門出具相關(guān)證明。第二步，“資助包”分包，按照“分級資助”的原則對學(xué)生的資助需求進(jìn)行分類別的資源配置。第三步，動態(tài)管理，按照實(shí)際情況進(jìn)行資助方案的反饋和調(diào)整。[4]高校實(shí)施的“資助包”計(jì)劃大大提升了資助資源的分配效率，受到廣大師生和學(xué)生資助管理部門的歡迎，但在實(shí)際操作過程中也出現(xiàn)了一系列現(xiàn)實(shí)問題。其一，資助項(xiàng)目管理分散，不同性質(zhì)、形式和來源的資助項(xiàng)目均需學(xué)生多次申請，審核成本較高，信息反饋滯后，處理周期過長，影響了資助項(xiàng)目的實(shí)際成效。其二，“分級資助”難以滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，重復(fù)資助和資助不足現(xiàn)象并存，資助對象、資助需求和資助過程的精準(zhǔn)化程度不高。其三，資助情況不透明，對學(xué)生資助信息的收集、挖掘和管理機(jī)制不健全，引發(fā)較大社會意見。上述種種現(xiàn)實(shí)難題均對高校精準(zhǔn)資助的工作機(jī)制提出了較高的訴求。

(三)“大數(shù)據(jù)”理念下“精準(zhǔn)資助”的時(shí)代訴求

從上述現(xiàn)實(shí)困境來看，尋求新的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高校資助工作精準(zhǔn)化顯得十分重要，而大數(shù)據(jù)不失為一種全新的分析工具，其核心理念是利用數(shù)據(jù)集合的優(yōu)勢，對來源分散、體量龐大且格式多樣的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中挖掘新知識、預(yù)測新趨勢甚至發(fā)現(xiàn)新規(guī)律。目前，不少高校在“十三五”規(guī)劃中均把依托大數(shù)據(jù)平臺深化教育管理決策的理念列入學(xué)校計(jì)劃之中，為建立“大數(shù)據(jù)+”模式下的高校精準(zhǔn)資助工作新機(jī)制，要進(jìn)一步布局大數(shù)據(jù)收集平臺，協(xié)同處理數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)資助手段以及數(shù)據(jù)反饋驗(yàn)證資助效果。

其一，布局大數(shù)據(jù)收集平臺。它需要成立新機(jī)構(gòu)、建立各種數(shù)據(jù)采集規(guī)則，以高校學(xué)工系統(tǒng)的需求為中心，整合學(xué)校各部門的分散存儲數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的對接障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、信息傳輸、自動處理和分析利用的一體化建設(shè)。

其二，協(xié)同處理數(shù)據(jù)。在“大數(shù)據(jù)”思維的引導(dǎo)下，通過深度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)模型和模糊數(shù)據(jù)模型，形成以時(shí)序跟蹤、及時(shí)解析、智能分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息處理機(jī)制。

其三，依托大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)資助手段。通過深度分析資助對象的個(gè)性化需求，提供有針對性的資助包分包方案。它實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)+”模式下高校精準(zhǔn)資助的智慧、靈活、及時(shí)、有效等特性。譬如，通過大數(shù)據(jù)平臺的線上監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生貧困的顯性數(shù)據(jù)，就可馬上啟動預(yù)警機(jī)制，提醒學(xué)生資助工作管理人員、輔導(dǎo)員、生活導(dǎo)師等相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)線下觀察和處理。

其四，數(shù)據(jù)反饋驗(yàn)證資助效果。利用大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測與信息反饋的優(yōu)勢，建立精準(zhǔn)資助的反饋機(jī)制，優(yōu)化高校精準(zhǔn)資助的實(shí)際成效。[5]精準(zhǔn)資助的反饋機(jī)制是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題并加以調(diào)適的過程。

二、路徑突破：建立以“精準(zhǔn)化”為特征的資助供給制度

在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速發(fā)展的背景下，如何利用科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)(big data)技術(shù)手段，對資助對象進(jìn)行精準(zhǔn)定位和管理，合理匹配資助項(xiàng)目與學(xué)生資助需求，尋求資助過程的動態(tài)管理與資助效果的精準(zhǔn)評估，建立以“個(gè)性化”需求為基礎(chǔ)的“靶向式”“精準(zhǔn)化”資助供給制度，成為提高高校“大數(shù)據(jù)+”學(xué)生資助全新模式的有效路徑。

(一)資助對象的精準(zhǔn)定位

實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化”“靶向式”和“精準(zhǔn)化”高校資助水平的關(guān)鍵在于貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定。然而，信息不對稱問題是我國“分級資助”模式下資助對象認(rèn)定過程中存在的基礎(chǔ)性難題。目前，我國高校的資助認(rèn)定模式大多采用三級流程：學(xué)生申請——地方政府出具證明——學(xué)校民主評議。這一模式看似在審核流程上具有很強(qiáng)的“程序合理性”，但在實(shí)際操作中存在認(rèn)定依據(jù)過于簡單、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、認(rèn)定程序尚未規(guī)范等多種現(xiàn)實(shí)困境。在資助對象的認(rèn)定依據(jù)上，過于依賴學(xué)生提交的低保證、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明等相關(guān)文件，而忽略了由生源所在地相關(guān)部門、街道辦事處出具的貧困證明因人情原因而缺乏公信力。其次，在民主評議的審核中，由于貧困生認(rèn)定時(shí)間緊、任務(wù)重、資料多、數(shù)量大，信息甄別困難、審核成本較高。一些高校因擔(dān)憂出現(xiàn)“漏評”“錯(cuò)評”現(xiàn)象，不得不對資助政策進(jìn)行“從寬解讀”，而不是“從嚴(yán)審核”，導(dǎo)致資助范圍擴(kuò)大化，降低了有效資助的精準(zhǔn)度。

建立“大數(shù)據(jù)+”學(xué)生資助模式可以有效地提高資助對象的精準(zhǔn)識別。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在可以從海量信息數(shù)據(jù)中探尋相關(guān)關(guān)系，挖掘、甄別有效的受資助群體。為了改變目前學(xué)生資助工作機(jī)制中信息真實(shí)性缺乏的問題，“大數(shù)據(jù)”平臺可以加強(qiáng)對學(xué)生群體全方位、多層次的信息收集、整合與互聯(lián)互通。高校可以通過與各省、市、縣多級數(shù)據(jù)信息平臺相關(guān)聯(lián)，與公安、銀行、民政等多個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)，增加數(shù)據(jù)之間“溝通”與“對話”的能力，由此可進(jìn)一步建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，通過專業(yè)軟件對海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘分析，從而實(shí)現(xiàn)對資助對象的精準(zhǔn)識別。高校還可以整合校內(nèi)各部門的分散數(shù)據(jù)，作為貧困證明的參照標(biāo)準(zhǔn)。目前，大部分高校都實(shí)現(xiàn)了校園“一卡通”，這實(shí)際上構(gòu)成了學(xué)生日常消費(fèi)數(shù)據(jù)記錄的重要電子憑證，通過采集、整合、挖掘上述交易流水?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)信息，即可依據(jù)數(shù)據(jù)均值計(jì)算出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定的相對標(biāo)準(zhǔn)。因此，大數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用可以大幅度地提高資助對象的精準(zhǔn)識別。

(二)資助需求的精準(zhǔn)預(yù)測

“大數(shù)據(jù)”思維下的高校資助模式有利于資助對象的精準(zhǔn)識別和資助需求的精準(zhǔn)預(yù)測。我國目前的“獎、貸、勤、減、免、補(bǔ)”資助體系仍處于“分散管理”的模式之下，不同性質(zhì)、形式和來源的資助項(xiàng)目之間通常采用獨(dú)立申請、獨(dú)立審核和獨(dú)立監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目之間互不打通，資助信息之間缺乏有效的溝通，直接導(dǎo)致了學(xué)生的資助需求和資助項(xiàng)目之間無法有效地匹配，“旱澇不均”的錯(cuò)配現(xiàn)象較多。[6]我國當(dāng)前“分級資助”模式下的“資助包”分包方案難以滿足個(gè)性化、定制化的資助需求，贈予性資助、推遲付費(fèi)性資助和自助性資助之間的配置比例與“資助包”設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)“因人資助”的原則。因此，如何利用大數(shù)據(jù)的分析途徑，在資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資助需求的人性化和個(gè)性化定制，無疑有利于將精準(zhǔn)資助的審核機(jī)制向前大大推進(jìn)。

首先，高校應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的資源共享平臺，創(chuàng)新資助工作機(jī)制，在全面、深度分析資助對象實(shí)際需求的基礎(chǔ)上為其量身定制勤工助學(xué)、獎助學(xué)金、社會捐助等“資助包”方案，以此來充分保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)成本的有效分擔(dān)。其次，在“大數(shù)據(jù)+”的理念下，重視對資助對象真實(shí)需求的實(shí)證分析和驗(yàn)證分析，利用互聯(lián)網(wǎng)“云平臺”的整合技術(shù)將學(xué)生資助管理系統(tǒng)、校園一卡通交易平臺、學(xué)生學(xué)籍電子檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)庫有效對接，建立基于數(shù)據(jù)庫“溝通”與“對話”的技術(shù)服務(wù)平臺，對資助信息進(jìn)行自動讀取、識別關(guān)聯(lián)、篩選挖掘，并對定量數(shù)據(jù)的客觀特征進(jìn)行審核反饋，形成動態(tài)的糾錯(cuò)機(jī)制，以此來保障對資助對象實(shí)際需求的精準(zhǔn)分析更具操作性和實(shí)效性。再次，學(xué)生在校期間的學(xué)分績點(diǎn)、科研成果及社團(tuán)活動情況亦是評價(jià)學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)平臺可將學(xué)生的資助信息與學(xué)習(xí)科研數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，以此來更加合理地配置獎勵型資助和補(bǔ)償型資助資源。這一個(gè)性化的資助方式也有利于更加有效地激勵資助對象勵志學(xué)習(xí)和回饋社會。

(三)資助過程的動態(tài)管理

資助過程的動態(tài)化管理本身就是精準(zhǔn)資助的重要內(nèi)容。如何對資助對象及其家庭情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，如何根據(jù)資助對象的“靜態(tài)貧困度”和“動態(tài)貧困度”適時(shí)調(diào)整資助額度和項(xiàng)目配置，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏、修正資助審核中的信息失誤，都直接關(guān)系到資助工作的精準(zhǔn)度。

資助過程的動態(tài)化管理一般需要通過對資助對象、審核機(jī)制和資源配置的實(shí)時(shí)跟蹤和靈活反饋來實(shí)現(xiàn)。在審核機(jī)制上，資助對象的信息檔案通常為一個(gè)基本保持穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫。但是，也有部分資助對象因突發(fā)事件或偶發(fā)情況而發(fā)生重大變化。此時(shí)，“資助包分包”中的資源配置也應(yīng)作相應(yīng)變動，通過及時(shí)跟蹤資助對象家庭所在地的建檔立卡情況，確保資助對象的資助需求能得到個(gè)性化的滿足。另外，在資助管理的監(jiān)管機(jī)制中，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)管審核的精準(zhǔn)化，建立資助異常信息數(shù)據(jù)核查及通報(bào)制度，注重網(wǎng)上平臺監(jiān)管與網(wǎng)下實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)整合，對資助對象人數(shù)、生源分布情況和項(xiàng)目資源分配體系實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，確保資助學(xué)生信息的真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)資助對象的動態(tài)進(jìn)出。

(四)資助效果的精準(zhǔn)評估

全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2015年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，在財(cái)政、教育等中央有關(guān)部門、地方各級政府以及各級各類學(xué)校的共同努力下，我國學(xué)生資助事業(yè)取得了重大進(jìn)展，2015年國家對高等學(xué)校教育的資助總額為847.97億元，資助普通高校學(xué)生4141.58萬人次。[7]對資助效果如何進(jìn)行評估是當(dāng)前資助體制面臨的一大難題。因而，如何進(jìn)一步認(rèn)真思考高校資助中資源配置的效益性問題，如何進(jìn)一步提高資助效果的精準(zhǔn)評估，切實(shí)關(guān)系到資助工作的實(shí)際成效。

為進(jìn)一步提高高校資助工作體系的成效評估，需要依托大數(shù)據(jù)平臺，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)成本的測算機(jī)制。譬如，在引介當(dāng)前國際上通行的教育成本分擔(dān)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，綜合考慮學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)雜費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、基本學(xué)習(xí)生活成本和長遠(yuǎn)發(fā)展需求等因素，由此可在資源供給上為學(xué)生提供更為個(gè)性化的資助項(xiàng)目自選體系，提高資助效果的針對性與實(shí)效性。[8]可以通過收集家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個(gè)性、成績、興趣、技能、就業(yè)志向等相關(guān)信息，通過線上平臺對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、整合和關(guān)聯(lián)分析，再輔之以線下服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)生涯規(guī)劃和人生引導(dǎo)，提高資助學(xué)生的自信心、就業(yè)率和成材率，為學(xué)生日后的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支持。

三、結(jié)語

“精準(zhǔn)資助”理念是中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略和習(xí)近平總書記“扶貧先扶智”思想在高校內(nèi)的具體體現(xiàn)。我國學(xué)生資助工作還存在著一些現(xiàn)實(shí)難題，其主要表現(xiàn)是缺乏“個(gè)性化”“靶向式”“滴灌式”的精準(zhǔn)資助工作機(jī)制。各大高校在“分級資助”“資助分包”的基本政策框架內(nèi)，還存在“資助項(xiàng)目管理分散”“難以滿足學(xué)生的個(gè)性化需求”“資助信息管理機(jī)制不健全”等諸多問題。因而，依托大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)高效資助工作的精準(zhǔn)化顯得十分重要，其現(xiàn)實(shí)路徑包括“資助對象的精準(zhǔn)定位”“資助需求的精準(zhǔn)預(yù)測”“資助過程的動態(tài)管理”“資助效果的精準(zhǔn)評估”等一系列必要的制度突破。

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