實踐“四種形態”推進高校落實全面從嚴治黨

羅兵

摘 要：把握運用好監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進落實全面從嚴治黨，是高校落實黨的十九大精神，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的具體舉措。從正確認識和把握“四種形態”的科學內涵、高校實踐“四種形態”面臨問題和解決途徑三個方面進行論述，提出了高校實踐“四種形態”的意見建議。

關鍵詞：四種形態；高校；全面從嚴治黨

黨的十九大報告要求，“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀‘四種形態，抓早抓小、防微杜漸。”監督執紀“四種形態”把紀律和規矩作為管黨治黨的尺子，涵蓋了全體監督對象，包含了不同程度的問題，綜合運用多種措施，是新形勢下推動全面從嚴治黨的創新實踐和有效路徑，是高校管黨治校推動全面從嚴治黨向縱深發展的工作指南。高校各級黨組織和紀檢監察部門要把探索實踐“四種形態”作為落實全面從嚴治黨重要舉措，不斷將高校落實全面從嚴治黨引向深入。

正確認識和把握“四種形態”的科學內涵

1.從推進全面從嚴治黨的政治高度認識和把握

“四種形態”充分體現了全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求，體現了我們黨一貫的“懲前毖后、治病救人”方針，為深化全面從嚴治黨提供了標本兼治的具體路徑。“四種形態”涵蓋各級黨組織和全體黨員，囊括從違紀之前到涉嫌違法等不同程度問題，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，體現了管黨治黨到邊到底的全面要求，強化了黨章、黨規、黨紀的剛性約束，體現了處理“樹木”和“森林”關系的深化，是指導高校深入推進全面從嚴治黨的重要遵循。實踐運用好“四種形態”，要求高校黨委和各級黨組織扛起主體責任，黨委書記擔起第一責任；高校紀委切實擔負起監督責任，用紀律和規矩筑牢一道道防線，防止“好同志”淪為“階下囚”。

2.實踐“四種形態”，用好第一種形態是關鍵[1]

第一種形態是第一道防線，關鍵是要把黨內政治生活嚴肅起來，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”的常態中讓監督無處不在；必須層層落實、付諸行動，把嚴的要求、實的措施體現在日常管理監督之中，防止黨員違紀進而違法，夯實全面從嚴治黨的基礎。高校黨委要向下層層傳導主體責任和壓力，把管理本身就包含的監督落到實處，用好批評和自我批評的武器，恢復黨內政治生活的本來面目。高校紀委要做好問題線索的收集研判處置工作，協助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態化的第一道防線筑牢夯實。

3.實踐中必須堅持整體把握、綜合運用

“四種形態”環環相扣、層層設防，是一個有機整體。每種形態對應情形不同，處置方式有別，必須堅持實事求是原則，按照錯誤性質和情節輕重把準用好，并且根據違紀情形、對待組織態度等做好各種形態之間的及時轉化。一方面，要堅持“懲前毖后、治病救人”方針，以嚴格標準、務實工作和正確導向，妥善處理各種形態對應的問題，達到既嚴明紀律又關心愛護的目的；另一方面，要準確認識常態、大多數、少數和極少數的關系，防止重此輕彼、畸輕畸重。“四種形態”各有側重又相互聯系，把前三種形態落實到位，守住了前三道防線，第四種形態自然會越來越少；用好后兩種形態，持續保持高壓懲治態勢，才能更好發揮第一種形態、第二種形態的作用。學校黨委和紀委要從維護學校政治生態和育人環境出發，綜合運用思想政治工作、談話函詢、批評教育、紀律處分、組織處理等手段，獲得懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

高校實踐“四種形態”面臨問題

1.政治站位不高，思想認識不到位

從對高校巡視中發現的問題來看，各高校在不同程度上存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的問題，解決上述問題是高校落實全面從嚴治黨所面臨的重大政治課題，把握和運用好監督執紀“四種形態”是破解這一問題的關鍵。目前，一些高校領導干部還沒有從堅持“四個意識”和全面從嚴治黨的政治高度準確把握“四種形態”科學內涵和實質。例如：個別領導干部錯誤認為，運用監督執紀“四種形態”是紀委的分內工作，與黨委無關；把全面從嚴治黨等同于僅處理少數和極少數，或把嚴重違紀甚至涉嫌違法的問題大事化小、小事化了；沒有認識到運用“四種形態”監督執紀，既是紀委的責任，更是黨委的責任，主責在黨委[2]。對于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴了；標準不是降低了，而是更高了。

2.黨委責任擔當不夠，落實不到位

黨章第三十二條規定，黨的組織對黨員進行教育、管理、監督和服務，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分等都是黨章規定的主體責任。從大量案例可知，黨員干部違紀、違法固然有其個體內因，但黨組織的“兩責”虛化也是不可低估的重要外因。現在有些高校黨組織責任擔當不夠，在落實上不主動、行動上缺抓手，以監督責任代替主體責任的問題依然存在；有的責任意識雖然有所提高，但由于責任傳導不夠有力，責任追究尚未形成常態。是否有責任擔當還表現在高校黨委和紀委是否愿意監督、敢于監督、善于監督，是只注重表態喊口號、做文章，還是注重在做細、做實上想辦法、定措施；甚至有的人還習慣于把反腐敗與穩定、發展對立起來看，怕辦案多了影響學校形象、影響干部積極性、影響學校發展、影響個人前途。高校黨組織必須深刻認識到，“四種形態”正是“兩責”在紀律建設中的具體體現，既是問題清單，也是責任清單；既需黨委在凈化黨內關系等方面主動擔當，也需紀委在紀律審查等方面積極作為。

3.機制不夠健全，“三轉 ”不到位

當前，高校在實踐“四種形態”中仍存在機制上的問題，許多高校仍然按傳統模式和慣性思維開展工作。一是長期以來，國內各高校落實黨風廉政建設責任制領導小組辦公室設在紀委，受過去主體責任和監督責任不分的體制影響，黨委的主體責任也沒有明確紀委以外的一個綜合協調部門來承擔，導致主體責任和監督責任明分暗不分。二是紀檢監察部門作為高校的內設機構，人員編制受限，無法滿足線索管理、案件審查、案件審理、執紀監督等多個崗位獨立設置的需要；真正熟悉黨紀國法、懂財務同時又精通執紀辦案業務的人員仍屬于少數，使在信訪舉報處置、案件線索管理、案件審查、案件審理、定性量紀等環節以紀律為尺子，以“四種形態”為刻度的精準執紀能力不足。三是各高校大多在二級單位設有紀檢委員，但大多都是兼職，主要精力都在教學科研或管理工作上，基層的“探頭”作用發揮不明顯。

高校實踐“四種形態”，落實全面從嚴治黨的建議

1.壓實“兩個責任”，強化責任擔當

實踐“四種形態”，一是要落實高校各級黨組織的責任。學校黨委應擔起全面從嚴治黨的領導責任，各二級黨組織要切實履行管黨治黨的政治責任和工作職責，深入落實黨風廉政建設責任制，將責任要求層層落實到責任單位和責任人，形成逐級抓落實的工作格局。二是高校各級黨組織要在用好第一種形態上多下功夫，從黨內政治生活嚴起，從民主生活會和日常批評教育做起，結合“兩學一做”常態化教育，督促全體黨員強化黨章黨規黨紀意識。黨委書記要切實擔起第一責任，要從小問題抓起，敢于板起臉來抓管理、抓監督；發現干部有問題，就要談話、提醒或批評教育；問題嚴重的或組織處理、或紀律處分，防止小病拖成大病。三是高校紀委要聚焦“六項紀律”，敢于執紀監督，堅決維護黨的紀律的嚴肅性；要抓住領導干部這個“關鍵少數”，強化責任落實與追究，推動各責任主體真正把管黨治黨的責任扛起來，讓遵紀守規形成習慣和氛圍。

2.抓住重點，注重細化落實

“四種形態”是新理論，但不是新事物。第一種形態重在抓實、抓“常和長”，各級黨組織要切實負起主體責任，加強紀律教育和警示教育，認真落實談話、函詢、民主生活會、述責述廉等制度，推動日常教育管理監督的常態化。堅決防止“好人主義”，杜絕黨內政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化傾向。第二種形態重在抓早抓小，在信訪受理、線索處置、紀律審查、執紀審理等各環節，都要突出紀律特點，實現從執法向執紀的轉變；及時發現和處理苗頭性問題，對普遍存在的突出問題開展專項整治。要把查處違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查重點，扭住重要時間節點，緊盯重點領域和群體，發現一起、查處一起、曝光一起，讓黨員干部知止、收手。第三種形態重在抓嚴抓準，緊盯“六大紀律”，突出重要節點，對仍然我行我素、頂風違紀、造成惡劣影響的，雖夠不上違法，但一律要從嚴從重處理。第四種形態重在抓狠抓死，堅持力度不減、節奏不變，有腐必反、有貪必肅，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗，凈化政治生態。同時，在采取組織措施和組織處理時，一是要加強紀檢監察部門、黨委、組織人事部門之間的協調，明確各種組織措施的適用情形、黨紀處分與政紀處分的匹配原則、黨紀政紀處分與組織處理的對應關系；二是要準確把握紀律處分條例“對違法犯罪黨員的紀律處分”的各項規定，實現紀律和法律的有效對接、無縫銜接；三是堅持紀在法前，對違法黨員要先作出黨紀政紀處理，再移送司法機關依法追究刑事責任，避免出現獄中黨員。

3.創新工作，推進深化“三轉”

黨的十八大以來，高校紀檢監察部門根據黨章和黨內法規要求，結合高校特點轉職能、轉方式、轉作風，已經取得明顯成效。“四種形態”的提出對深化“三轉”、將紀律挺在前面，把監督執紀問責做深做細、做實，提出了高標準、嚴要求。高校紀檢監察工作，一是要適應新方式，改變過去僅限于紀律處分、移送司法的執紀方式，更多地運用警示教育、談話函詢、誡勉談話、組織處理等開展執紀工作，體現抓早抓小、動輒則咎；二是要按照新標準，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，分類處理、規范流程；三是要使用新手段，加強紀律審查信息化建設，及時分析“四種形態”結構特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措；四是要積極探索新機制，以落實“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”為引導，進一步增強紀委行使監督權的相對獨立性和權威性，打破反腐敗體制機制障礙，打通監督執紀問責“最后一公里”[3]。高校紀檢干部要把中央對形勢的判斷和任務要求牢記于心，轉變理念、克服慣性，提高思想政治水平、政策把握和精準執紀能力，真正把監督執紀問責的職責擔當起來。

監督執紀“四種形態”為全黨深入推進全面從嚴治黨提供了科學方法和具體路徑。高校各級黨組織、廣大黨員干部特別是領導干部應讀懂“四種形態”中的“全面從嚴”和“治病救人”涵義，堅守責任擔當，踐行落實，使黨規黨紀的提醒、勸誡和懲處作用逐漸覆蓋全體黨員，讓黨員的思想行為能及時得以匡正和校準，最大限度保證大多數黨員干部不越軌、不出界，維護黨的肌體整體健康，確保高校始終努力培養新時代中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

參考文獻：

[1]博陽.關鍵是落實第一種形態[J].中國紀檢監察，2016（9） ：15-16.

[2]全面從嚴治黨，實踐“四種形態”之四 —“四種形態”主責在黨委[N].中國紀檢監察報，2016-08-08（1） .

[3]陳超英.以“四種形態”推動全面從嚴治黨[N].中國紀檢監察報， 2016-02-17（5） .

（作者單位：北京化工大學紀檢監察辦公室）

[責任編輯：卜 珺]