國外監獄警察激勵機制及其對我國監獄警察激勵的啟示

吳雙超

【摘要】科學合理的激勵機制有利于提高監獄警察主觀能動性，從而進一步促進監獄效能以及罪犯改造質量的提高。本研究提煉了國外監獄警察激勵中的績效考核制度、工資福利、晉升、培訓等方面的優點，并從中獲得我國監獄警察激勵的重要啟示，即在“制度激勵”主導下，有機整合經濟激勵與非經濟激勵。

【關鍵詞】監獄官員

激勵機制

制度激勵

一、引言

前資本主義時期，行刑被視為最簡單的職業。18世紀末，歐洲監獄改革提出行刑應以矯正囚犯的行為和習慣為本，此后，行刑不再被當作是簡單勞動，監獄警察也不再被認為最低下職業。行刑科學化度的提高，也更高標準地要求著監獄警察的素質。發達國家監獄管理機構紛紛通過激勵提升監獄警察工作積極性，以保證深層次發揮監獄職能，其經驗值得我國借鑒與參考。本研究嘗試比較發達國家監獄警察激勵機制，總結其成功經驗，為探尋我國監獄警察激勵機制提供依據。

二、國外監獄警察激勵機制經驗

（一）績效考核機制全面、科學

70年代以來，為解決政府效率難題，重建政府公眾信任，西方掀起浩大的新公共管理運動，建立績效導向的政府模式就是其中一個主題。監獄系統作為政府職能部門的重要組成，也漸將績效評估作為評價監獄警察工作績效的工具。作為監獄警察激勵機制的首要環節，績效考核是薪酬制度、晉升制度及其他激勵措施的基礎。

1、美國監獄警察的績效考核

美國推行功績考核制度旨在使監獄警察在晉級、提升工資等方面嚴格以功績好壞為準，鼓勵工作表現優秀的人，杜絕憑借資歷、拉關系提升晉級。考核內容包括能力、責任、合作與依靠度、遵紀及工作量與質量等。通過全面分析、評價監獄警察所任職務，分析相關與職務的工作量、質量及所需知識、技能等，具體化分類評分考績標準，據此比較個人表現，得出考核結果，優秀者可晉升一級工資，并優先晉升：反之按其程度分別減薪、降級、免職直至開除。

2、英國監獄警察的績效考核

英國監獄警察績效評估包括日常與定期考績，重在考績，內容涵蓋非常全面，評估方式為評估報告制，評定后將結果呈報部長核定執行。考績結果分為即杰出、優良、滿意、普通、不良五等。考績報告存入個人檔案，遇晉升機會，晉升委員會就調檔案參考，同等年資成績優異者的晉升機會更多。

（二）工資福利增長穩定

各國監獄警察工資福利標準不同，但一般都高于其他部門同等資歷公務員。有些國家還規定監獄官員的薪資要與內務部警察的工資持平。英美監獄警察均實行等級工資制，工資分若干等，工資晉級由工作業績結合年限，年終考核后，工資可在不同等幅度內增加。一些發達國家還有多種附加工資和津貼，旨在他們全力以赴工作。

（三）擇優晉升制度公正

英國監獄警察晉升制度以考勤和考績結果為據，其晉升特點有三：一是唯能力拓寬晉升渠道，只要表現出色，人人都可晉升，此做法充分調動英國監獄警察的積極性。二是打破晉升限制，開放式晉升。職位晉升競爭中，內部結合外部人員參與競爭。打破系統內部各職類間界限，分行政、執行、文書、助理文書四個職類等級均可由低級職類等級升入高級職類等級。三是強化晉升程序、規定作用。晉升過程公開、透明，加強組織監督、審查。四是晉升程序嚴格。監獄警察年終考績報告除體現一年工作成績，還要評價其下年是否適合晉升。下年如有職位空缺，就據年度考績報告選拔晉升。

（四）職業培訓制度完善

發達國家監獄系統強調招募合格人員進入監獄系統，且重視其培訓。培訓種類分兩種：崗前培訓和在崗培訓。

1、崗前職業培訓

各國監獄機關對監獄警察上崗前培訓區別很大。首先，各國培訓時間不同。法國監獄長、教育工作者上崗前需培訓2年，挪威監獄警察崗前需培訓1年。其次，培訓場所不同。有些國家設專門學校負責監獄警察崗前培訓，由監獄當局臨時組織訓練班完成。最后，培訓教育身份不同。設有專門學校國家，培訓監獄警察由專職教師擔任，教官一般是法律院校畢業生，許多人還有監獄工作經驗。

2、在職期間崗位繼續教育

知識更新速度加快與監獄工作發展變化，使得各國司法部門格外重視監獄警察在職期間培訓。聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會建議各成員國重視監獄警察在職培訓，鼓勵監獄警察不時參加在職培訓班，以提高其知識和專業能力。各國監獄機關崗培訓班特點是時間短、內容廣、目標明確、實用性強。培訓內容涉及管理技術、信息交流、領導藝術等各方面。此外，還進行監獄警察職業道德等教育，以便使其道德品質和敬業精神良好，保證準確執法。

三、國外監獄警察激勵機制對我國的啟示

監獄作為世界公共安全保障系統，其職能是通過執行刑罰，懲罰和改造罪犯維護社會公平正義，保障公共安全。現階段，發達國家監獄強調以社會公眾導向和提高公共服務質量為特征的監獄績效管理模式，以充分調動監獄警察的積極性。我國隨著改革開放的全面推進，人們物質利益訴求大幅提升，監獄警察激勵重心向物質傾斜，獎金發放多樣化。我國監獄警察激勵機制主導模式都很好地契合時代特征，分別滿足監獄警察精神與物質需求，提高了工作效率。但激勵應是貫穿始終的理念及其指導下的一系列制度安排和管理行為。科學、合理的監獄警察激勵機制必是以“工作激勵”或“制度激勵”為主導，兼顧物質與精神多種激勵因素有機整體。這是種兼顧內激勵與外激勵、正激動和負激動、公開性和透明性于一體的激勵機制。此種激勵模式下，監獄人民警察持久積極性的發揮，才有可能走入健康、穩定、有序的軌道。西方完善的法律、公正的考核制度、競爭與功績制的晉升制度、健全的工資調節功能及靈活的培訓形式等都給我國監獄警察激勵留下許多思考空間。但借鑒須從我國監獄警察實際出發，使監獄警察激勵機制兼具時性和科學性。