EAP在基層黨政機關中的應用研究

本文為2017年重慶市社科規劃“研究闡釋黨的十九大精神” 項目《全面從嚴治黨視域下黨內問責的救濟機制研究》階段性成果；中共重慶市委黨校2017年度校級課題《EAP在基層黨政機關中的應用研究》（CQDX2017B-010）

【摘 要】 文章以EAP在基層黨政機關中的應用為主題，指出了在基層黨政機關中實施EAP的重要意義，并提出了相關意見建議：做好EAP的宣傳和推廣；建立黨政機關心理咨詢專業機構；營造良好的工作環境；建立優質的心理學專業人才庫；建立公務員心理健康檔案。

【關鍵詞】 EAP；基層黨政機關；公務員；應用

一、EAP相關理論概述

1、EAP的概念

EAP（Employee Assistance Programs）又叫員工援助計劃，是起源于20世紀40年代的美國。最開始EAP是組織用來解決員工酗酒、藥物濫用等造成的心理障礙，至今，EAP已經發展成了一個全方位、覆蓋范圍廣的員工援助項目。對于EAP的概念界定，學界有著眾多觀點，在此筆者綜合各學者的定義認為，EAP是指專業人員通過對組織的診斷、建議和對員工及其直系親屬提供專業指導、培訓和咨詢，旨在幫助解決員工及其家庭成員的各種心理和行為問題，提高員工在企業中的工作績效。大量實證數據表明，EAP成功地促進了員工身心健康，降低了管理成本，實現了組織和員工雙贏，是組織為員工設置的一項系統的、長期的支持系統和福利項目。

2、EAP的服務內容

EAP的服務內容是隨著時代的發展而不斷變化的，經過多年的探索和實踐，EAP的服務內容從最初幫助員工解決酗酒、藥物濫用等問題發展到了如今的工作、生活、家庭關系、經濟等多元化的服務內容。到目前為止，EAP的服務內容已經非常豐富，概括起來主要有以下幾個方面：

（1）調查評估，對員工的心理狀態及心理素質進行摸底調查，調查可以采取發放問卷、訪談和座談會等多種形式，目的是要對員工的心理狀態有一個全面系統的了解。

（2）教育培訓。對員工進行咨詢式的培訓，具體而言，就是幫助員工從心理咨詢的角度、運用心理學的分析方法來看待和處理工作中面臨的壓力。也可以針對管理者進行培訓，使得管理者掌握員工心理管理的技術，能夠在員工遇到心理困擾時候提供力所能及的幫助。

（3）個人發展。EAP可以針對公務員個體進行專業化的服務，使得公務員進一步了解自己的性格、氣質，從而為個人成長提供參考。

（4）團體輔導。團體輔導的內容可以由員工所在單位確定，通過團隊輔導，使員工之間的人際關系更加融洽、和諧，使員工的團隊合作能力顯著提高。

（5）壓力與危機管理。對員工出現突發事件，如親人病故、重大疾病進行適時的干預，幫助員工走出低谷。

綜上所述，員工援助計劃主要是以追求員工身心健康為目標，主要包括員工的工作、生活等方方面面，涵蓋了職業發展、壓力管理、人際關系困擾、家庭關系等等問題，主要通過解決員工的個人問題，從而達到提高員工工作滿意度、減少缺勤率、提高工作效率，達到身心健康，從而為組織營造良好的工作氛圍，減少離職率以及降低組織的管理成本。

3、EAP的實施模式

目前國內的EAP實施模式主要有四種，即內置模式、外置模式、組織間合作模式以及內外混合模式，國內實施最多的是內置模式和外置模式。

（1）內置模式。內置模式主要是基于組織內部管理來設計的，由組織內部的人事部門作為EAP的組織、調查評估、方案設計以及實施主體。內置模式的最大優點是組織內部人員對組織的制度、文化和人員情況比較了解，能夠更好地根據組織的特點設計出適合組織人員的EAP服務內容。但內置模式也存在明顯的缺陷，即由組織內部員工擔任EAP執行人，容易在實施過程中觸及員工的隱私，讓員工對EAP存在抵觸心理，從而降低EAP的服務成效，達不到預期效果。

（2）外置模式。外置模式主要是指通過聘請社會機構或專業的公司來為本組織提供EAP服務，外置模式的優點是能夠聘請專業性高的人士為員工服務，缺點是成本較高，優點是保密性強，服務周到、到位。

二、基層公務員心理現狀及實施EAP的意義

1、基層公務員心理現狀

根據人社部最新公布的數字顯示，我國公務員隊伍90%是科級以下干部，60%在縣以下機關工作。作為黨和政府各項方針政策的直接實踐者、執行者，作為與基層老百姓接觸最多的一線工作者，基層公務員的精神狀態、能力素質和形象直接關系到我們黨和政府的執政水平和光輝形象，影響到經濟社會各項事業的順利推進。

基層公務員是一個龐大的群體，他們工作在基層一線，職務低、工資少、權力小、工作任務繁重，長年以“5+2”、“白+黑”的模式奮戰在一線。他們是公務員群體中的最低層，是社會矛盾的直接應對者，是百姓發泄不滿和泄憤的直接對象。加上社會轉型的快速推進，國家體制的不斷改革，一方面對基層公務員提出了更高的要求，另一方面基層公務員的工作量與日俱增。因此，基層公務員面臨著來自工作、家庭和社會等各方面的壓力和挑戰。據國內學者對基層公務員身心健康的調查顯示，基層公務員不同程度的存在著抑郁、焦慮、失眠、恐懼、職業倦怠等問題。

造成基層公務員的心理亞健康的原因是復雜和多方面的。其中最重要的原因是對公務員的心理健康的重視沒有落實到實際中來。據調查，我國公務員每年接受的培訓眾多，而專業的心理健康培訓在整個培訓中僅僅占5%，從這樣的數據中可以看出，我國對公務員的素質能力仍然側重于黨性鍛煉、理想信念教育和業務能力提升等方面，而對公務員的心理健康狀態的關注存在明顯不足。

2、基層公務員的壓力來源

（1）人際關系復雜。良好的人際關系不僅能提高單位的工作效率，還能提高個體的主觀幸福感。調查顯示，大部分涪陵區公務員都說到復雜的機關人際關系，并且復雜的人際關系已經影響到了自身的情緒。在現實生活中，由于責任與權力的沖突、層級沖突、利益沖突、溝通不暢、性格等因素使公務員之間的關系并不友好，加之生活中還要處理親屬關系、同學關系、朋友關系等，讓公務員時常感到精神緊張，長期處于這種狀態下的公務員容易產生精神壓抑、敏感以及心情苦悶等心理問題。

（2）缺乏心理疏導渠道。只有提高心理素質，公務員才能有效把握自我，做到自律有度，不迷失方向，熱愛人生，有足夠的生存智慧。近年來，公務員自殺案件呈上升趨勢，這種極端事件的背后是公務員心理素質的脆弱。當前，官員心理壓力有加大趨勢，心理素質顯得有些脆弱不堪。本次調查結果顯示，75%的涪陵區公務員反映當自己出現心理問題時不會向心理工作者求助，除了病恥感作祟、對心理工作者不信任等因素外，涪陵區并沒有專業的團隊為他們提供心理輔導服務也是一大原因。

3、EAP在基層黨政機關應用的意義

（1）有利于提高基層公務員的素質、增進身心健康?；鶎庸珓諉T群體由于其所處階層的特殊性，面臨著嚴峻的心理健康隱患和由此引發的身體健康問題。基層公務員群體由于工作任務重，晉升空間小，福利待遇不理想、工作壓力大、人際關系復雜等，使他們的心理問題比一般工作者更為突出。在這種現實狀況下，可取的解決方法就是運用員工援助計劃，通過全方位關懷“問題員工”，找出問題癥結并施予援助，激勵員工走出困境，恢復到之前良好的工作狀態，無后顧之憂地投入到工作中去。這也是員工援助計劃的目的和宗旨。因此，EAP的應用在應對公務員管理中出現的高病退率、消極怠工、精神壓力、工作倦怠等問題，有一定的現實意義。

（2）有利于完善組織氛圍、提升組織文化。EAP實施的內容比較廣泛，涉及到員工的心理培訓、指導等活動，不僅會為員工減輕心理壓力，還會消除組織成員之間的隔閡，提升組織的生產效益，從而營造出一種和諧、奮發向上的組織文化。

三、EAP在基層黨政機關中的實施建議

1、做好EAP的宣傳和推廣

EAP在西方國家的實施已經較為成熟，但在國內黨政機關的應用還處于初始探索階段。由于EAP主要屬于心理咨詢范疇，“一些公務員不習慣也不愿意參加這項活動，擔心自己的隱私被他人發現和掌握，擔心由于心理不健康而不被上級重用等”。[1]總之，很多公務員寧可自己一個人承擔心理問題而不愿意向組織求助，這反映出EAP還沒有得到廣泛的推廣。從調查結果來看，涪陵區的大部分公務員都知道心理健康的重要性，但是對于心理健康知識的了解是比較少的，大部分公務員只是偶爾看看心理學書籍。在問到當出現心理問題時是否會向心理工作者求助時，大部分公務員都選擇否定的答案，原因主要是怕別人知道自己有心理問題后嘲笑自己，或者認為心理咨詢無用。除此之外，超過70%的公務員是沒有接受過心理健康測量的，這說明基層公務員對EAP等心理咨詢是不熟悉的。

因此，EAP在基層黨政機關中的應用首先要提高公務員對EAP的認知程度。EAP的專業人士應該利用現代媒體對EAP進行一定的宣傳，特別是對心理壓力較大的公務員進行重點宣傳，也要積極取得單位領導層的認可和支持，對EAP進行宣傳和推廣；基層黨政機關從關心、愛護領導干部的角度出發，也要對EAP進行宣傳，從而鼓舞士氣，為單位的發展帶來回報。

2、建立黨政機關心理咨詢專業機構

眾所周知，大部分高校都設置了心理咨詢室，高校建立心理咨詢室的主要目的是為廣大大學生的心理健康服務的，此舉明顯體現了我國對大學生心理健康的重視程度。而黨政機關系統中，目前很少有一對一的心理咨詢機構為公務員群體服務，涪陵區也是如此。近年來，公務員的心理健康頻頻出現問題，由于缺乏專業的心理疏導而導致的悲劇數不勝數，因此涪陵區可以走在前面，率先建立專門服務于公務員群體的心理咨詢機構。針對于黨政機關的心理咨詢機構可以嘗試以黨校為載體，服務廣大涪陵區公務員，為涪陵區公務員建立一個專業的疏導渠道和咨詢機構，從而在一定程度上緩解涪陵區公務員的心理健康問題。

3、營造良好的工作環境

心理學研究認為，良好的工作環境對人的情緒和心理狀態有積極的影響，相反，工作環境的不適會對人的情緒和心理健康狀態造成潛移默化的負面影響。這里所指的工作環境主要是指辦公的物理環境，比如新鮮的空氣，明亮、寬敞、干凈的房間，適宜的溫度以及和諧的色彩等。通過調查研究，涪陵區部分單位的辦公環境對公務員的心理狀態會產生消極影響。例如，涪陵區一些辦公大樓的玻璃顏色是墨綠色，這樣的顏色導致房間內的光線灰暗，并且房間的空間狹小，長期待在這樣的環境會讓人很壓抑。

4、建立優質的心理學專業人才庫

想要搞好公務員心理健康服務，首先必須解決的是人才問題。在基層黨政機關的人才結構中，比較缺乏心理學相關專業的優質人才。因此，要想提高基層公務員的心理健康水平，為基層公務員提供持續優質的EAP服務，那么基層黨政機關應當建立一個優質的心理學專業人才庫，可以把知名的、有豐富咨詢經驗的專家學者納入人才庫，定期邀請他們為公務員開展心理知識講座、現場心理咨詢、心理測量和心理干預服務。

5、建立公務員心理健康檔案

心理狀態是一個動態發展的過程，此時此刻的心理健康并不代表今后也一直處于健康狀態，而今天的不健康也并不代表未來不會恢復。在心理健康相關研究中，專家學者們都傾向于提前預防心理問題的發生，而不是心理問題發生后的干預治療，因為我國目前的心理治療水平有限，對于一些嚴重的心理問題或者神經癥性心理問題的解決存在一定的局限和困難。因此筆者建議為基層黨政機關的公務員建立一份心理健康檔案，入職前進行一次心理健康評估，并納入檔案。入職后，每年做一次心理狀況的評估，并將結果記錄在案。這樣做的目的除了能掌握公務員的心理健康狀態，還能及時發現問題，對心理存在問題的公務員進行及時的干預，從而不讓心理問題惡化下去。

【注 釋】

[1] 黃萍、馮震.員工壓力管理中的心理援助計劃（EAP）[J].武漢治金管理干部學院學報，2015.4.25.

【作者簡介】

彭麗麗（1987-）女，四川內江人，中共重慶市涪陵區委黨校講師，主要從事領導干部心理學、社會學方面研究.