關(guān)于朔州市2017年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的分析報告

□張 彥 張勁奎

一、朔州市資產(chǎn)管理工作的主要做法

（一）完善資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)

為進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)其安全與完整，朔州市嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，在工作中積極探索與之相適應(yīng)的資產(chǎn)工作流程，構(gòu)筑完善的制度體系，建立國有資產(chǎn)管理工作長效機制。根據(jù)目前全市資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，在資產(chǎn)配置上參照2017年國家機關(guān)事務(wù)管理局出臺的《中央級機關(guān)辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)》，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、單位價格上限和最低使用年限等。

（二）不斷更新運行機制和管理方式

一是實施單位資產(chǎn)動態(tài)兼管和資源共享。利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，及時掌握各單位資產(chǎn)配置使用狀況，在資產(chǎn)配置和使用上實行資源共享。2017年朔州市公車改革結(jié)束后，對留用平臺車輛及部門調(diào)劑車輛及時進(jìn)行了資產(chǎn)劃撥，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)卡片調(diào)轉(zhuǎn)，確保資產(chǎn)及時入帳，實時反應(yīng)了單位的資產(chǎn)狀況。

二是新增資產(chǎn)及時入帳。新增的資產(chǎn)包括以購買、接受捐贈、劃撥等方式所獲得，在資產(chǎn)獲得后及時將之錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實保管制度，責(zé)任到人。

三是嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)報廢處置由單位提出申請，經(jīng)主管部門核查確認(rèn)同意，報財政局審批，進(jìn)行資產(chǎn)評估后由回收公司進(jìn)行收回，上繳殘值入庫后由財政下達(dá)資產(chǎn)處置通知書。

四是全面落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度。對各單位資產(chǎn)的調(diào)配、使用、保管落實到人，特別是對易攜帶、易丟失、已損壞資產(chǎn)要求各單位做到帳實相符、存放地點清楚和責(zé)任人員明確。

（三）進(jìn)一步加強信息化建設(shè)

健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，抓住清查契機，認(rèn)真落實各項資產(chǎn)管理工作。對去年資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，如：卡片實行一卡一物，該重新錄入的重新錄入，該修改的重新修改；盤盈、盤虧的資產(chǎn)該核銷的由單位提出申請進(jìn)行核銷。通過清查整理，不僅健全了單位財務(wù)帳目，同時要求各單位對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行補錄更正。

（四）積極探索公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作新方法

在年度資產(chǎn)清查過程中，組織了平魯區(qū)政府牽頭、財政局具體實施、審計局負(fù)責(zé)財務(wù)審計，對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面的清查，并督促重點單位如建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、科技局、機關(guān)后勤服務(wù)中心按審計結(jié)果進(jìn)行入賬。這是在全市公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作中的一次重要探索。

二、資產(chǎn)管理工作中存在的問題及成因

由于多方面的因素，如今行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作往往被人們淡化乃至忽視，從思想上認(rèn)為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)明擺在那里，一目了然，沒有必要去怎么進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作往往提不到各部門的日常管理工作之中，而難以引起各方面的足夠重視。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資產(chǎn)管理意識不到位

一是部門領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識不到位。行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作在各部門各單位都往往被認(rèn)為是次要工作，屬于后勤類的工作，以致領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，人為地將其淡化，多數(shù)單位資產(chǎn)管理工作實際上都是由財務(wù)人員兼做，只注重資產(chǎn)的購置，而日常的管理、清點、維護(hù)極少。

二是系統(tǒng)性資產(chǎn)管理意識不到位。部門對資產(chǎn)管理工作的全面性、系統(tǒng)性范疇認(rèn)識不到位，只注重了對實物性資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）的管理監(jiān)督，而忽略了對流動性資產(chǎn)（流動資產(chǎn)）的管理監(jiān)督；只注重對事后資產(chǎn)（資產(chǎn)處置）的管理監(jiān)督，而忽略了事前、事中（資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用）的管理監(jiān)督。這些認(rèn)識的存在反映到實際工作中，必然會導(dǎo)致工作上缺乏系統(tǒng)性、全面性和完整性。

形成管理意識不到位的原因，主要是行政事業(yè)單位資金投入和經(jīng)費來源多數(shù)是靠財政撥付，具有無償性和不計盈虧性，因此單位只是不斷申請追加資金投入興建或購置資產(chǎn)，形成了重收入、重購建、輕管理的傳統(tǒng)思想，對資產(chǎn)的管理和使用效益缺乏應(yīng)有的責(zé)權(quán)感，于是逐漸產(chǎn)生了重復(fù)購建、盲目購建、超標(biāo)購建、單位之間配置不合理、閑置和短缺并存等不良現(xiàn)象。個別單位在資產(chǎn)處置報廢轉(zhuǎn)讓時不履行任何程序、不辦理任何審批手續(xù)，隨意將資產(chǎn)調(diào)撥給其他單位，特別是在興建專項項目上，往往只注重項目的進(jìn)度落實，而忽視了項目投入的效益和成本的節(jié)約。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不穩(wěn)固

一是資產(chǎn)規(guī)范管理工作不穩(wěn)固。有些單位財務(wù)管理不嚴(yán)格，賬簿設(shè)置不健全、不配套、不延續(xù)，有些單位借入、調(diào)入資產(chǎn)不登記、不入賬，購建的資產(chǎn)長期不結(jié)算入賬因而形成了陳賬，特別是主管部門與下級部門之間因資產(chǎn)調(diào)配調(diào)撥頻繁，而又不及時辦理調(diào)撥手續(xù)作賬務(wù)處理，有些基建項目因驗收決算工作程序多造成單位固定資產(chǎn)長期不能結(jié)算入賬，具體表現(xiàn)為賬外資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不清、財務(wù)入帳不及時等現(xiàn)象，使資產(chǎn)得不到有效的監(jiān)管。

二是資產(chǎn)清查制度落實不穩(wěn)固。按照朔州市有關(guān)規(guī)定要求各行政事業(yè)單位每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)的清查、處理、核實工作，而多數(shù)單位對此沒有很好地加以落實，資產(chǎn)管理部門（人）與資產(chǎn)使用部門（人）相互脫節(jié)，資產(chǎn)清查、清理、核實工作不能及時開展，長期下來形成了資產(chǎn)混淆、賬實不符積累嚴(yán)重等現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)處置賬實不符。雖然近10年來朔州市已進(jìn)行了三次全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作（包括2012年由市政府組織實施的），然而收效甚微，有的單位房屋建筑物因城市改造已拆遷多年，但賬上仍有登記，導(dǎo)致舊的不減新的不增。特別是實行新的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)后，許多單位賬上原固定資產(chǎn)需轉(zhuǎn)為低值易耗品，但因單位沒有及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，形成大量虛置固定資產(chǎn)，不能真實反映其固定資產(chǎn)存量。

三是信息系統(tǒng)動態(tài)數(shù)據(jù)不穩(wěn)定。行政事業(yè)國有資產(chǎn)年報工作制度為一年一報，但仍有個別單位不能很好地遵守，有些拖延期限甚至影響到全市的匯總上報工作進(jìn)度。為了不影響大局，有的年度只能把個別單位剔除統(tǒng)計匯總范圍。有些單位上報數(shù)據(jù)不能按要求真實、全面、完整地錄入系統(tǒng)上報，尤其是單位財務(wù)人員更換頻繁、業(yè)務(wù)對接不上，對信息系統(tǒng)軟件疏于操作，上報時往往應(yīng)付了事，因而影響到了信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性、真實性和可靠性。這些問題的形成，既與當(dāng)前單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足有關(guān)，同時也反映出信息系統(tǒng)軟件的可操作性有待改進(jìn)，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的制約力度和管控能力仍待進(jìn)一步加強。

（三）資產(chǎn)管理配套制度不健全

一是財政監(jiān)管配套制度不健全。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度僅有“二令一制度”作為行為依據(jù)，但相配套實施的細(xì)則一直沒有出臺，缺乏具體的實施操作制度依據(jù)。如“二令一制度”中規(guī)定國資管理部門負(fù)責(zé)本級國有資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)及配套事項的審批，國資統(tǒng)計報告作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，這些規(guī)定的是財政系統(tǒng)內(nèi)各部門在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、政府集中采購工作等方面要相互配合工作，但目前還沒有具體的實施細(xì)則對此加以細(xì)化明確，致使國資部門難以切入，難以把握到各項工作的準(zhǔn)確范疇。再如大型設(shè)備或車輛在達(dá)到報廢年限需要更新處置時，一般都存在實際殘值比回收公司所付殘值高出許多的情況，而且多數(shù)車輛可通過公開出售取得更多的變價收入，但這涉及到需聘請中介機構(gòu)評估現(xiàn)值，其評估費用往往高出所變現(xiàn)殘值（收不抵支），這樣只能交給回收公司銷毀，從而導(dǎo)致差價收入得不到實現(xiàn)造成了浪費。

二是部門內(nèi)控制度不健全。從資產(chǎn)購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度來看，朔州市目前缺乏實物管理和價值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理責(zé)任制度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)形成、使用、處置、監(jiān)督等每一環(huán)節(jié)的制度措施都亟待完善和健全。

（四）資產(chǎn)利用率低

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，從結(jié)構(gòu)上來看這樣忽略了資產(chǎn)的共性，無法形成資產(chǎn)共享。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位自己手中，造成資產(chǎn)的實際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個使用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本是不可能實現(xiàn)的。另有部分單位資產(chǎn)由于長期閑置，還存在單位私自出租或出借的行為。

三、對加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議

上述問題的發(fā)現(xiàn)，為我們以后在加強國資監(jiān)督管理、改進(jìn)管理辦法上找到了著力點。針對目前存在的問題，為保證國有資產(chǎn)的安全完整，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步健全資產(chǎn)管理工作體制機制及工作流程

一是建立預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理相結(jié)合的制度。加強行政事業(yè)單位預(yù)算編制、資產(chǎn)購置、驗收入庫、維修保管、處置核銷等日常管理行為，明確規(guī)定賬務(wù)登記設(shè)置、定期清查登記、統(tǒng)計報告等日常財務(wù)管理制度，確保資產(chǎn)從配置、使用到處置都有嚴(yán)格的管理制度可依。進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批制度。對于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，都應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行及審批，不得隨意處置，要做到國有資產(chǎn)處置收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

二是健全單位的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度和責(zé)任制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)時刻處在一個動態(tài)的過程中，各單位要建立完備的資產(chǎn)內(nèi)控制度，及時掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量，做到“家底”常清、情況常明，并要建立離任核查制度，當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任，從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正杜絕賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

三是建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)，目前主要包括業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)：要在公車改革成果的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)，一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報財政部門備案。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財政部門會同有關(guān)部門制定。

通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：包括單位價格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面，資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。單位價格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定；數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處（室）占有數(shù)量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定；公用臺式計算機、便攜式計算機和復(fù)印機等其他辦公用資產(chǎn)，建議按處（室）占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及地方財力等因素綜合考慮。

專用資產(chǎn)分為一般和特殊兩種：對于一般的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定；對于一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報財政部門備案。

四是完善財政內(nèi)部工作流程和審核機制。從實踐情況來看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點和關(guān)鍵是財政部門內(nèi)部科室之間的職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)配合問題。鑒于此，建議對財政部門的審核流程作適當(dāng)調(diào)整，即由資產(chǎn)管理科室對部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，并提出單位預(yù)算控制建議數(shù)，會簽預(yù)算科同意后送業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理科提出的建議數(shù)內(nèi)，對部門預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，業(yè)務(wù)科室需與資產(chǎn)管理科室協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。

五是建立完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理。原則上各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸，保障資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機銜接。

（二）充分利用資產(chǎn)年報工作建立資產(chǎn)信息檔案

一方面，利用資產(chǎn)年報工作夯實單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。每年的資產(chǎn)年報工作要求各部門和單位對占用使用的資產(chǎn)從登記到管理進(jìn)行查漏補缺；對資產(chǎn)盤盈、各項資產(chǎn)損失、資金掛帳以及往來賬款等，按資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定核實審批后處理。另一方面，充分利用年報工作成果建立資產(chǎn)信息檔案。對資產(chǎn)年報各項數(shù)據(jù)的錄入分析進(jìn)行分類、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)清自身管理的“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身財務(wù)和資產(chǎn)的管理水平。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用，節(jié)約財政資金

利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)及時掌握全市資產(chǎn)動態(tài)，盤活存量資產(chǎn)，充分利用閑置資產(chǎn)，建立規(guī)范的行政事業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度和機制，對確需配置的按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置，能通過統(tǒng)一調(diào)劑解決的不得重新購置，以節(jié)約財政資金。

（四）多方抓起，加強資產(chǎn)年報工作

一是資產(chǎn)報表要與決算報表相一致。建議國庫在布置決算時要求決算資產(chǎn)簡表與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一致，避免因調(diào)整決算報表而導(dǎo)致資產(chǎn)報表不符合實際的現(xiàn)象發(fā)生。二是提高加強軟件的可操作性。探索研究決算導(dǎo)入表可與部門決算報表共享，由部門決算導(dǎo)出的表中直接導(dǎo)入資產(chǎn)系統(tǒng)來使用，以提高報表的真實性。增強服務(wù)器統(tǒng)籌功能，避免因同一時段登錄人數(shù)太多而死機的現(xiàn)象發(fā)生，影響上報進(jìn)度。三是加強干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高部門資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。