對外出口中京津冀間的協同研究

柏青華

（1.中國社會科學院 研究生院財會系，北京 100102；2.北京航空航天大學 軟件學院，北京 100191）

在經濟全球化時代，任何國家和地區都應將優化出口貿易置于重要的戰略地位予以考量規劃。京津冀地區本是一家，古稱幽燕、燕趙，元明清三朝800余年同于一個行政區域管轄之下，元屬中書省，明屬北直隸，清屬直隸省。民國定都南京之后，北京改為北平，與天津同屬河北省。[1]只是在建國以后，北京、天津從河北省劃出，成為直轄市，三者才分屬不同行政區域管轄。自近代以來，京津冀地區就是中國北方現代化發展水平最高的城市群和工業集中區域，是我國最具經濟活力和發展潛力的地區之一。北京經濟實力雄厚，人才、科技競爭力較強，天津工業基礎完備，擁有濱海出口大港。河北也具備相當工業實力，且擁有土地、勞動力等生產要素價格相對較低。因此，京津冀三地的比較優勢明顯，互補性強，協同發展前景廣闊。目前，京津冀協同發展已上升到國家戰略層面，得到國家層面的高度重視和密切關注。2017年4月1日，雄安新區的設立，更是為京津冀協同發展注入了強大動力。[2]出口協同是京津冀協同發展的重要內容和主要驅動力。然因合作機制不健全、產業結構不合理和經濟梯度明顯等原因的存在，京津冀的出口協同水平、出口貿易規模和協同發展帶動能力尚無法與珠三角和長三角相提并論，其區域內部的出口貿易規模、結構也存在諸多問題，亟需進行協同優化。

一、京津冀出口協同的基礎和前景

出口貿易是維持我國經濟持續增長的重要動力。我國之所以能取得改革開放的偉大成就，與出口貿易的持續擴大關系甚切。出口貿易的擴大有利于外國資本流入國內，促進國內資本向產出效率較高的產業集中，有助加強國內各經濟部門的聯系，推動國內統一市場的發育、整合及優勝劣汰。中國要在動蕩不安的全球經濟環境下廣泛參與競爭日趨激烈的國際貿易市場，除加強國家間的出口貿易合作外，還需在國內推動區域間及區域內部的協同發展和經濟合作。京津冀是我國北方現代化發展程度最高的地區，經濟發展水平較高，交通基礎設施完善，地域廣闊，資源豐富，人口眾多。[1]在京津冀協同發展上升為國家戰略，尤其是新雄安新區設立的背景下，推進京津冀出口的協同發展不僅存在現實的經濟產業基礎，而且擁有廣闊的協同前景。

一方面，區域合作與國際貿易理論的發展為京津冀出口協同奠定了理論基礎。上世紀20年代，瑞士經濟學家伊萊·赫克歇爾在亞當·斯密絕對優勢理論和大衛·李嘉圖相對優勢理論的基礎上提出了生產要素稟賦理論，認為區域生產要素的流動是區域分工合作的必然要求。上世紀50年代后，區域經濟學成為一門新興學科，區域分工合作理論得到進一步完善，為區域協同發展奠定了堅實的理論基礎。隨后，法國經濟學家佩魯和布戴維爾、美國經濟學家弗里德曼以及瑞士經濟學家繆爾達爾等又提出、發展和完善了增長極理論。該理論認為區域經濟增長通常以不同的強度出現在區域中一個或數個增長點或增長極上，繼而以不同的渠道向區域中其他地區或部門傳導。目前，京津冀中北京和天津經濟發展水平較高，與河北存在巨大落差。[3]京津冀區域發展的極化效應明顯，但傳導和帶動作用卻相對不足。此外，國際貿易中的比較優勢理論、對外貿易乘數理論和區域貿易合作理論也認為區域生產要素的合理流動有助推進出口貿易發展，也為提升京津冀的出口協同水平奠定了理論基礎。

另一方面，京津冀的經濟產業現狀決定了其出口協同發展前景廣闊。出口貿易得益于區域經濟要素稟賦所形成的比較優勢。京津冀三地地是我國北方最具經濟活力和發展潛力的地區，擁有北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、保定等大中城市，是我國除長三角和珠三角外最大的城市群。區域內資源稟賦突出，勞動力豐富，工農業相對發達，交通運輸等基礎設施配套齊全。北京作為全國的政治和文化中心，經濟地位也異常突出，是我國最為重要的非港口出口重心，且隨著京津軌道交通和物流運輸條件的改善，北京借道天津港出口的優勢得到進一步發揮。天津作為京津冀區域經濟發展的第二個中心，是我國北方最大的工業城市，且擁有濱海臨港的區域優勢。近年來，天津濱海新區發展迅速，相較于2014年累積利用外資超過200億美元[4]，到2017年底，全區引進項目3780家，資金到位額505億元[5]，增長迅速，短短三年即增長2.5倍，形成了一批國內領先的行業企業，且在汽車制造、電子信息、冶金化工等行業中出現了明顯的集群化趨勢。河北作為與京津地緣相接的沿海省份，不僅具備一定的工業實力，在鋼鐵、能源等行業領域優勢明顯，基礎雄厚，而且擁有土地和勞動力等生產要素的廉價優勢。

二、京津冀出口貿易的現狀與協同障礙

在經濟全球化背景下，面對世界性經濟危機，國際出口市場競爭日趨激烈。京津冀地區為僅次于長三角和珠三角的我國第三大城市群和經濟產業集中區域，區域協同發展前景廣闊，出口協同發展的必要性和緊迫性也較為突出。目前，京津冀的外貿協同發展已取得一定成績，如京津冀地區外向型加工制造產業的協同發展、區域服務貿易協同發展和港口物流交通協作在京津冀協同發展上升為國家戰略后進步明顯，但其出口協同的優化發展依然存在諸多問題和障礙。

（一）京津冀出口貿易及協同發展現狀

京津冀為我國北方現代化發展程度最高的區域，不僅擁有相對發達的工業產業體系和交通物流設施，其出口貿易也因北京和天津雄厚的產業和技術實力而占據全國重要地位。河北作為東部省份，經濟發展水平雖然與京津存在顯著梯度差異，但也具備一定的工業基礎，且農業發達，土地和勞動力資源豐富，其出口貿易規模雖然相對不大，然比較優勢也相當突出。據北京海關統計，2018年1月份北京地區（包含中央在京單位）進出口2148.9億元人民幣，同比增長22.6%，其中，出口366.9億元，同比增長24.5%。據天津海關統計，2018年1月，天津市貨物貿易進出口總值665億元，同比增長9.2%，其中，出口273.1億元，增長10.2%。據石家莊海關統計，2018年1－2月，河北出口貿易總額接近516億元，同比微降0.5%，其中出口315.6億元，同比增長0.3%。從中可見，京津冀三地的出口貿易梯度差異明顯，北京規模最大，天津次之，河北最低。然從出口總值占進出口總值的比重來看，河北則為最高，所占比例超過50%。目前，京津冀三地在政策機制合作、人才物流資源整合產業合作、跨地區企業合作等方面的協同整合上取得了顯著成績，為出口貿易的協同優化提供了相對堅實的基礎。

京、津、冀三地出口貿易的發展程度有差異，但也有各自的比較優勢。作為全國政治、文化、國際交往與科技創新的中心，北京的出口貿易發展較好，其在經濟發展水平、資源信息、科技創新、教育、科研、人才資源、交通運輸方面的絕對優勢是促進對外出口貿易發展的重要因素，能發揮積極的帶動作用。天津的港口優勢，適合發展對外貿易，位于環渤海經濟圈中心地帶的濱海新區，是中國對外開放的門戶，能實現國際采購、國際配送、國際中轉、轉口貿易等多種功能，獨特的地理位置優勢更加突出了天津在京津冀協同發展中舉足輕重的作用。河北在出口貿易方面獲得了政府的高度重視，政策的支持使得其產業規模持續擴大，在教育、信息、社會服務等行業領域的投資份額大大增加，新興業態迅速發展，出現較多以連鎖經營、物流配送為代表的較大規模的新的經營方式和組織形式，這些為河北的出口貿易發展提供了便利條件。通過對京津冀三地發展現狀、發展條件的分析，可以發現京津冀三地已經具備了協同發展的現實條件，有必要根據京津冀三地各自的比較優勢，通過市場經濟規則和方式進行合理的分工合作，進一步推進京津冀出口貿易的協同發展。

（二）京津冀出口貿易存在的問題

與長三角和珠三角相比，多年以來，京津冀出口規模相對較小，增速較慢。北京出口規模一枝獨秀，天津居次，而河北的出口規模則相對較小。若用核心－邊緣理論分析，一個核心區域的發展最終將依賴于核心－邊緣體系以外其他地區經濟要素的流入。據北京市統計局和國家統計局北京調查總隊統計，2017年北京實現地區生產總值28000.4億元，同比增長6.7%。若以2017年北京常住人口2170.7萬人計算，北京2017年的人均國民生產總值已達到128992.5元，以年平均匯率折合為19096.7美元。[6]2017年，河北全年生產總值也以達到35964.0億元，同比增長6.7%，人均僅為47985元，約為7103.9美元。[7]由此可見，京津冀地區的區域協同發展雖然已經上升到國家戰略層面，然與珠三角和長三角相比，生產要素的整合水平相對不高，區域協同整合的空間依然廣闊，故其出口貿易規模相對不大，增速也不夠快，協同優化的空間很大。此外，出口發展與協同還與區域市場經濟發展水平和產業結構密切相關。京津冀與長三角和珠三角相比，受計劃經濟和行政區劃影響，市場經營意識相對淡薄，產業結構也不盡合理。從今年京津冀產業結構變化的整體趨勢來看，第一產業占三地國民經濟總量的比重逐年下降，第二產業占京津經濟總量的比重也漸趨收縮，第二產業占河北經濟總量的比重變化則不甚明顯，第三產業占三地經濟總量的比重均穩步上升。[8]以河北為例，據《河北2017年國民經濟和社會發展統計公報》，2017年河北第三產業增加值為15039.6億元，第二產業增加值為17416.5億元億元，第一產業僅為3507.9億元。

（三）京津冀出口協同發展存在的障礙

借勢京津冀協同發展的國家戰略，目前，京津冀三地的出口貿易協同發展進步明顯，然存在的障礙亦不少。一是合作機制不健全，合作內容相對單一。目前，京津冀正在推進的區域合作主要集中于能源供給和基礎設施方面，而人才、科研和產業層面的合作則進展緩慢。京津冀協同發展的推動者主要為地方政府，政府對企業的控制和干預相對較多，導致生產要素的跨地區流動限制較多，市場機制的資源配置作用受到抑制。同時，京津冀協同發展的制度保障和法律保障也不健全，尚無職能明確的統一管理機構，相應的配套機制尚未建立起來；二是產業結構趨同，協同能力不強。在京津冀地區，產業結構趨同的問題一直存在，主要表現為對生產技術、原材料和消費層次的雷同，如在河北和天津兩地的工業產業中，黑色金屬冶煉、壓延加工制造、石油化工、煉焦和核燃料加工均占重要地位。產業結構趨同導致各地采取地區封鎖來分割市場，生產要素在區域內流動不暢，導致地域產業分工發育緩慢，經濟互補性下降，區域合作還沒有上升到產業融合的高度和層次，而競爭卻日益增強；三是區域經濟發展的極化效應明顯，而擴散效應較弱。京津兩地是中央直轄市，發展水平高，經濟獨立能力較強，在觀念和心態上對京津冀協同發展缺乏整體認同感，在區域發展中的極化效應明顯，而擴散效應則因區域協同機制的不健全和產業結構問題受到抑制，對河北經濟發展造成了不小的負面影響。[9]四是存在各種行政性限制，協同動力不足。從京津冀目前協同發展現狀來看，協同程度有待提高，協同動力仍有不足。協同發展最大的障礙之一是沒有實現真正意義上的區域經濟，仍舊是層層的行政壟斷和形形色色的地方保護為主的行政主導型經濟，這種經濟形態是以行政區劃為基礎形成的，產業調整沒有跳出行政區劃界限，當行政區域在本地去經濟受到某種損害時，政府會用“無形的手”加以保護，影響資源的合理流動和各項資源的有效配置。五是公共資源配置不均衡，制約產業在區域內的合理布局。多年來，京津冀經濟社會發展出現了“兩胖一瘦”、公共資源配置不均的現象，京津兩地在資源配置和經濟發展中具有先天優勢，集聚了優質的教育、文化、醫療、科技等資源，吸引了大量人口流入，人口膨脹、交通擁堵、環境質量下降等大城市病也愈演愈烈。與之相比，相鄰的河北省在資源分配中居劣勢，大量資源和人口轉移出來，產生了“環京津貧困帶”，三地在基礎設施和公共服務水平的落差較大，在很大程度上影響了人口、產業及功能在區域內的合理布局，制約了區域間的要素流動、功能疏解和協調發展。[10]

三、增進京津冀出口協同的對策

2008年美國次貸危機以來，大宗商品價格持續在高位運行，隨著發達經濟體逼近通脹邊緣，全球經濟發展速度放緩已成定局，且從金融領域波及到其他經濟部門，并對發展中國家的出口貿易造成影響。面對世界性的經濟危機，加強國家間和地區間的區域合作，推進經濟一體化進程成為重要出路。中國加入WTO后，世界市場針對中國產品的出口壁壘大大減輕，我國的出口貿易獲得極大發展。然而，發達國家的綠色、環保等新的貿易壁壘問題依然存在。面對全球經濟危機下競爭日趨激烈的國際市場，我國必須加強國內經濟的區域整合能力，優化出口結構，突出相關產品產業在國際市場上的區域比較優勢，走出口貿易的區域協同發展之路。京津冀地緣相接，人緣相親，擁有相同或相近的自然環境、資源稟賦、歷史文化背景和生活消費習慣，其經濟合作應當屬于區域內部合作。京津冀協同發展離不開其出口貿易的協同發展。[11]為此，必須亟籌對策，積極提升京津冀出口貿易的協同水平。

（一）系統整合區域資源，突出出口貿易比較優勢

京津冀地區擁有豐富的經濟資源和得天獨厚的政策及區位優勢，然一直以來因行政條塊分割的存在致使整體優勢難以得到充分的整合與發揮。國際貿易理論認為，一國的產品之所以能在國際市場上取得競爭優勢，關鍵在于其產品擁有比較優勢，而其比較優勢的出現正是其各種生產要素優化整合的結果。為此，國家應當以京津冀出口協同發展為契機，建立一整套區域外貿合作制度。如為推進京津冀三地的資源整合和經濟合作，國家可以安排相應的中央部門直接管理或成立專門的監督和管理部門負責統籌京津冀地區的經濟合作與外貿事宜。同時，推進經濟產業資源的整合關鍵在于充分發揮市場機制的作用，最有效的方法就是遵循經濟發展規律，利用市場進行自主調節。北京的教育、科研、醫療等優勢、天津對外開放多年積累的寶貴經驗、河北豐富的勞動力資源和自然資源等都是對外出口貿易所必備的基礎。只有通過三地的有效合作，才能使資源得到最大限度的利用，因此應該逐漸打破行政條塊分割造成的市場割斷，構建區域統一市場，加快統一市場構建和外貿協同發展的立法工作，使合作能夠有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，保障各經濟主體的根本利益。同時結合自身情況，逐步構建京津冀對外出口貿易合作的長期性框架，不斷積累經驗并完善框架。在國家對于京津冀協同發展總體規劃的基礎上，制定一些中長期的外貿協同發展規劃，為京津冀對外出口貿易的發展指引方向。[12]

（二）推進產業整合，優化出口結構

產業結構及其發展水平決定了一個國家或地區的出口貿易結構及其在國際產業鏈條中所處的位置。京津冀三地的產業結構不同，出口產品結構也不同，北京的出口商品結構中，在高科技含量的產品上有比較優勢；天津在工業制成品對外出口方面較有優勢，河北的優勢在于初級產品及農產品的對外出口。總之，三地在對外出口方面有各自的優勢和劣勢，然從整體來看，此種狀況說明該地區的產業結構和出口結構并不合理。為促進京津冀對外出口貿易的協同發展，三地政府必須轉變各自為政的發展思路，在政策制定中要形成全局觀念，開展區域地、廣泛地合作。同時，三地要積極發展自身的優勢產業，推進雷同產業的區域整合，避免相關產業的區域惡性競爭，如北京要充分發揮自身的科研優勢，發展生產服務產業，天津要發揮自身的工業優勢，發展加工制造業，河北可發揮自己的土地和勞動力優勢，積極發展農產品加工制造業等。在發展優勢產業的同時，三地還要注意產業鏈條的延伸與銜接。[13]以生物制藥產業為例，北京可發揮其研發優勢為該行業提供科技扶持，天津則可利用其工業基礎，繼續鞏固其生物制藥制造優勢，而河北則可以利用其廉價土地及勞動力發展高效的藥材種植產業，為藥品的研發和生產制造提供優良的原材料。

（三）推進現有出口協作，深化出口的環節協同

在京津冀一體化上升為國家戰略前后，其協同發展已取得了一定成績，出口協同水平也隨著區域產業結構的升級與整合邁上了一個新臺階。推進京津冀出口協同，應在此基礎上繼續深化物流、金融、信息和人才等各個環節的協同配合。物流是出口貿易的重要環節。目前，三地的物流協同雖已起步，但水平不高。對此，需要改變區域物流企業規模小和業務單一的現狀，推進區域物流企業的整合，組建區域物流聯盟體系，共同參與市場競爭，還要提升公路、鐵路、航空和港口等不同運輸方式的銜接能力，提高物流效率，降低物流成本，加強濱海港口的合作與規劃，以港口為中心，打通區域交通運輸動脈，做好對外出口貨運各個環節的協同。出口貿易與金融密切相關，金融服務若不完善，出口貿易便無法順暢進行。京津兩地不僅擁有豐富的金融資源，而且享受諸多國家的金融優惠政策，而河北外貿企業的融資需要雖然很強，但融資環境卻相對不佳。對此，應當將京津的金融資源和金融服務向河北適當傾斜。與此同時，還要繼續在對外出口貿易的操作環節上不斷探索，破除制約協同高中的障礙，推進現有出口協作，改革和創新有效合作的途徑，在低成本、高效率的基礎上，深化對外出口環節的協同，加速形成對外出口貿易發展的新格局。[14]

（四）推進服務貿易協同，提升出口附加值

近年來，服務貿易的發展成為全球貿易市場的新亮點。服務貿易不僅可以帶來高額的外匯收入，且能有效促進貨物貿易的發展。近年來，三地服務貿易發展迅速，但出口貿易總額差距仍大。京津冀要走出口協同之路，就必須將服務貿易協同提上議事日程。在服務貿易協同方面，以旅游業為例，京津冀可以充分實現旅游資源的整合，在旅游景點規劃、出行、餐飲、住宿等方面構建協作機制，統一服務標準，合理安排入境游線路，提升旅游景點的文化品質，吸引國外游客，以增加外匯收入。[15]針對京津冀服務貿易發展水平低和協同能力弱的現狀，三地在大力發展服務業及其出口貿易的同時，要積極突出自身的比較優勢。北京要充分利用自身的科研等優勢，推進現有服務產業的轉型升級，發展新興、高端服務業。天津也要積極利用其港口服務貿易優勢，提升其服務外包行業的業務范圍和服務質量。河北則應利用其廉價勞動力優勢，積極發展勞動密集型服務產業，如大力發展旅游業，開展對外勞務合作等。

（五）鼓勵出口協同創新，優化出口貿易合作環境

在經濟全球化的大背景下，對外貿易的方式和手段不斷出新出奇，從最初以紙質貿易單據為主的交易方式變革為信息產業下的電子商務，從電話、電報、傳真發展到衛星通訊、計算機聯網等數字化、自動化交易手段，傳統的以貨物進、出口貿易為主體的貿易方式已經被投資帶動進出口的加工貿易、對銷貿易、租賃貿易等紛繁多樣的大國際貿易所代替，對于集聚發展的京津冀地區，應該抓住和利用出口貿易創新這個有利契機，推動形成京津冀出口協同創新共同體，建立健全京津冀出口貿易協同創新體系，在保持傳統出口貿易優勢的前提下，結合自身實際需要，對這些貿易創新成果加以利用和改進，有選擇的運用到區域對外出口貿易的實踐中去，彌合三地區域發展差距，貫通對外貿易產業鏈條，有效重組和合理配置區域資源，打造引領全國、輻射周邊的協同創新發展戰略高地，促進三地對外出口貿易的發展。針對京津冀出口貿易合作層次較淺、方式單一的問題，要從長遠利益考慮，鼓勵三地對外合作模式創新，宏觀層面以政府為主導，中觀層面和微觀層面也應該有詳細的、系統的規劃來指導，注重區域間資源的合理分配，防止出現內部發展的扎堆狀況。另外，京津冀對外出口貿易協同創新的視野應拓寬，對外貿易合作應打破相關領域的界限，可以適當借鑒其他經濟領域協同創新的成功經驗，優化出口貿易合作的大環境，推進協同創新的進程。[16]

（六）發揮市場主導作用，建立對外出口協同共贏機制

國內外區域協同發展的成功經驗說明，在協同發展初期，政府協同政策扶持必不可少。隨著協同發展的推進，市場的主導作用越來越重要，必須充分發揮市場中介組織的紐帶作用，引導區域資源的自由流動和跨區域的協作，推動區域間交通、物流、貿易等活動的合理銜接，集聚社會和民間力量共同參與協同發展。在市場導向、區域互通合作的基礎上，建立長效的對外出口協同機制，定期或不定期舉辦京津冀區域協同發展論壇、會展、項目洽談會、招商引資等活動，鼓勵京津冀企業通過參股、兼并、聯合、合資等方式進行跨行政區劃的資產重組，培育一批科技含量高、國際競爭力強、集成規模大的跨地區、跨所有制、跨國的大型高端企業，吸引外資跨國企業進入京津冀地區開展投資和貿易，并鼓勵京津冀企業進入外資企業的分工協作體系參與國際競爭，促進產業間開展實質性聯系。[17]加強區域信息化建設，建立統一的對外信息溝通平臺，最大程度實現京津冀區域對外出口貿易的信息互通和信息共享，建立集海關監管、商品檢疫、地面服務一體化的對外出口快速管理機制，加強與政府、稅務、海關、外匯管理等行業信息系統的協作，在多部門有效監管下簡化出口作業程序，實現信息共享，促進深度協作，提高京津冀地區出口貿易的國際化程度，實現協同共贏。

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[2] 百度百科.雄安新區[EB／OL].https：／baike.baidu.com／item／%E9%9B%84%E5%AE%89%E6%96%B0%E5%8C%BA／20594936？fr＝aladdin.

[3] 王立娜.京津冀區域出口貿易的環境效應分析[D].北京工業大學，2016.

[4]劉長海，王劍文.天津濱海新區2014年實際利用外資123億美元[EB／OL].北方網.［2015－2－9］.http：／economy.enorth.com.cn／system／2015／02／09／030007218.shtml.

[5] 天津市改革與發展委員會.2017年全區引進項目3780家資金到位額505億元[N].天津日報，2018－02－13.

[6] 陳雪檸.2017 年北京市 GDP 增 6.7%[N].北京日報，2018－01－20.

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