城市化過程中的農村征地問題與失地農民補償方式探索

朱 典

（三亞學院海南省三亞市572022）

伴隨社會經濟的運行及發展，城市化發展進程的出現使社會經濟、產業結構發生了系統性的轉變。在社會運行中，社會經濟的結構轉變是現代社會經濟環境發展的必然結果，因此，在工業發展的過程中，工業化進程以及城市化進程的出現，使農村非農化現象成為了不可避免的發展現狀。在統計研究中國可以發現，全世界建設用地中，建成區以及基礎設施區的用地呈現出每年1.2%的增長速度。同時也可以發現，美國馬里蘭州在以往五十年征地中，損失了50%的農地、加拿大中的七十個城市用地損耗30萬公頃，而我國在1897年-2001年之間的農耕地占用達到了3406.5萬畝。因此，在現階段農村征地問題分析的過程中，應該將失地農民的補償作為研究的重點，正視失地農民的基本利益需求，發現造成訴求產生的原因，構建科學化的補償機制，從而為我國農村征地工作的構建營造良好的平臺，促進社會經濟的和諧發展。

一、我國現行農村征地存在的問題

（一）法律體系中缺少明確性的土地征收范圍

在我國土地征收制度構建的過程中，雖然《憲法》中規定了“國家為了公共利益的基本需求，可以按照法律規定對集體所用土地進行征收或征用并給予補償”在這一規定中，要求基本需求是社會公共利益的需求。但是，在現階段法律制度執行及構建的過程中，并沒有明確公共利益的需求范圍，導致在項目執行中缺少嚴格性的執行標準，使農民的基本利益受到了嚴重的侵害。與此同時，在大部分土地征集的過程中，專家機構以及各個階級的土地資源部門并沒有在真正意義上發現土地征收中的限制因素[1]。

（二）農村土地征用的補償標準存在限制因素

第一，在現行土地征收制度執行的過程中，政策性的補償費規定，補償費主要是由被征收土地第三年平均值乘以若干倍，然后在加上安置補償費用以及青苗補償費用等。對于這一補償費用而言相對可觀，但是，通過與農民長期的收益相比，也就成為負數，導致土地征收環境下的土地價值逐漸變化。第二，在農村土地征用分析的過程中，農民的醫療保險、養老保險以及結業保險都都是在土地基礎上所展現的，并沒有考慮到失地農民的各項社會保障，農民在這種環境下不能得到合理性的補償。

（三）農村土地征用中的其他限制因素

在農村土地征用問題分析分析的過程中，也存在著農村土地征用中的其他問題，具體可以體現在以下幾個方面：第一，土地閑置問題的分析。在城市化進程構建的過程中，各個區域中的非農用地需求呈現出不多膨脹的發展狀態，一些區域在城市發展的過程中，進行大量農村用地的征收，引進外資進行投資建廠，很多土地在征收之后不能得到合理使用。第二，農民社會保障問題的分析。在現階段社會運行及發展的過程中，農民的生活方式較為簡單，在一次性貨幣補償的環境下，會使農民在長期生活中失去最基本的保障。[2]

二、失地農民經濟利益訴求的分析

（一）由于征地導致人們生活水平降低

伴隨我國城市化發展進程的出現，失地農民的生活某事會發生一定的轉變，在整地結束之后，導致大量農民的生活水平降低。在入戶調研狀況分析的過程中，土地征收之后，農戶的種養業經濟體系逐漸降低，而與之相關的務工、個體經營收入增長緩慢，從而使農戶的經濟水平不斷降低。因此，在現階段失地農民經濟利益訴求分析的過程中，應該認識到上述原因，滿足農民的基本訴求，從而為農民經濟收入的提升提供有效依據。

（二）通過及時就業保證收入的穩定性

通過對現階段失地農民經濟利益需求的分析可以發現，失地農民最大的經濟困哪主要是失地之后，基本的生活來源逐漸缺失。農民在失地補償費用用完之后，收入就成為生活中最大的困擾。在這種狀態下，就業也就成為失地農民獲得收益的基本來源。因此，在現階段農村土地征收以及失地農民經濟利益分析的過程中，應該保證工作構建的穩定性，并在滿足人們生活基本水平的基礎上，實現城市化發展進程的有效構建。[3]

三、城市化過程中的農村征地問題與失地農民補償方式

（一）進行土地出售收益的合理分配

在農村土地征收環境下，土地征收不合理的內容主要包括了征地補償、安置費用等標準問題的分析，出現這些問題的原因主要是在農民土地征收之后，沒有對農民的長遠生計進行充分性的考慮，導致農民在長期生活中面臨著巨大的收益現值，同時，在土地出售收益合理分析的過程中，也缺乏著公平性統籌制度的構建。因此，在農村征地問題分析的過程中，失地農民補償方式的構建也存在著基本生活保障方式的構建。所謂基本生活保障方式主要是在分段年齡分析的基礎上，構建差異化的保障原則。

（二）準城市居民保障方式的分析

第一，置換方法的構建。在置換方法構建的過程中，通過城鎮企業職工養老保險金的置換分析，進行繳納養老保險費用的合理規定，并在失業期間不予進行養老保險費用的繳納，而對于未繳納費用以及尖端較難費用分析中，應該合理計算繳費年限、不計個人賬戶，并在繼續繳費之后進行資金的累計計算。第二，養老金的計發分析。對于置換之后的退休人員而言，每月的計發基礎養老金應該為190元，并按照個人賬戶養老金的分析，進行余額的設計。

第三，事業補助費以及生活補助費用的發放。

結束語：

總而言之，在現階段城市進程不斷發展的環境下，多元化的經濟體系逐漸成為人們生活所關注的焦點，這種環境下導致失地農民的利益需求發生轉變。在我國征地問題構建的過程中，基本的利益訴求呈現出多元化的變化，在當今環境下，會將最基本的利益訴求作為基礎，通過多元化、創新化補償內容的構建，提高對失地農民的經濟補償。同時，在經濟變革的環境下，通過直接性經濟利益需求的分析，可以在某種程度上滿足人們對基本利益需求，從而實現農村征地以及失地農民補償方式的合理構建，促進社會經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]王曉剛.失地農民就業:現狀、困境與安置模式[J].學術論壇,2012,10:124-127+133.

[2]杜曦.我國城市化進程中失地農民就業問題:困境與出路[J].重慶理工大學學報(社會科學),2011,02:31-36.