城市化過程中的農村征地問題與失地農民補償方式探索

朱 典

（三亞學院海南省三亞市572022）

伴隨社會經濟的運行及發(fā)展，城市化發(fā)展進程的出現使社會經濟、產業(yè)結構發(fā)生了系統性的轉變。在社會運行中，社會經濟的結構轉變是現代社會經濟環(huán)境發(fā)展的必然結果，因此，在工業(yè)發(fā)展的過程中，工業(yè)化進程以及城市化進程的出現，使農村非農化現象成為了不可避免的發(fā)展現狀。在統計研究中國可以發(fā)現，全世界建設用地中，建成區(qū)以及基礎設施區(qū)的用地呈現出每年1.2%的增長速度。同時也可以發(fā)現，美國馬里蘭州在以往五十年征地中，損失了50%的農地、加拿大中的七十個城市用地損耗30萬公頃，而我國在1897年-2001年之間的農耕地占用達到了3406.5萬畝。因此，在現階段農村征地問題分析的過程中，應該將失地農民的補償作為研究的重點，正視失地農民的基本利益需求，發(fā)現造成訴求產生的原因，構建科學化的補償機制，從而為我國農村征地工作的構建營造良好的平臺，促進社會經濟的和諧發(fā)展。

一、我國現行農村征地存在的問題

（一）法律體系中缺少明確性的土地征收范圍

在我國土地征收制度構建的過程中，雖然《憲法》中規(guī)定了“國家為了公共利益的基本需求，可以按照法律規(guī)定對集體所用土地進行征收或征用并給予補償”在這一規(guī)定中，要求基本需求是社會公共利益的需求。但是，在現階段法律制度執(zhí)行及構建的過程中，并沒有明確公共利益的需求范圍，導致在項目執(zhí)行中缺少嚴格性的執(zhí)行標準，使農民的基本利益受到了嚴重的侵害。與此同時，在大部分土地征集的過程中，專家機構以及各個階級的土地資源部門并沒有在真正意義上發(fā)現土地征收中的限制因素[1]。

（二）農村土地征用的補償標準存在限制因素

第一，在現行土地征收制度執(zhí)行的過程中，政策性的補償費規(guī)定，補償費主要是由被征收土地第三年平均值乘以若干倍，然后在加上安置補償費用以及青苗補償費用等。對于這一補償費用而言相對可觀，但是，通過與農民長期的收益相比，也就成為負數，導致土地征收環(huán)境下的土地價值逐漸變化。第二，在農村土地征用分析的過程中，農民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及結業(yè)保險都都是在土地基礎上所展現的，并沒有考慮到失地農民的各項社會保障，農民在這種環(huán)境下不能得到合理性的補償。

（三）農村土地征用中的其他限制因素

在農村土地征用問題分析分析的過程中，也存在著農村土地征用中的其他問題，具體可以體現在以下幾個方面：第一，土地閑置問題的分析。在城市化進程構建的過程中，各個區(qū)域中的非農用地需求呈現出不多膨脹的發(fā)展狀態(tài)，一些區(qū)域在城市發(fā)展的過程中，進行大量農村用地的征收，引進外資進行投資建廠，很多土地在征收之后不能得到合理使用。第二，農民社會保障問題的分析。在現階段社會運行及發(fā)展的過程中，農民的生活方式較為簡單，在一次性貨幣補償的環(huán)境下，會使農民在長期生活中失去最基本的保障。[2]

二、失地農民經濟利益訴求的分析

（一）由于征地導致人們生活水平降低

伴隨我國城市化發(fā)展進程的出現，失地農民的生活某事會發(fā)生一定的轉變，在整地結束之后，導致大量農民的生活水平降低。在入戶調研狀況分析的過程中，土地征收之后，農戶的種養(yǎng)業(yè)經濟體系逐漸降低，而與之相關的務工、個體經營收入增長緩慢，從而使農戶的經濟水平不斷降低。因此，在現階段失地農民經濟利益訴求分析的過程中，應該認識到上述原因，滿足農民的基本訴求，從而為農民經濟收入的提升提供有效依據。

（二）通過及時就業(yè)保證收入的穩(wěn)定性

通過對現階段失地農民經濟利益需求的分析可以發(fā)現，失地農民最大的經濟困哪主要是失地之后，基本的生活來源逐漸缺失。農民在失地補償費用用完之后，收入就成為生活中最大的困擾。在這種狀態(tài)下，就業(yè)也就成為失地農民獲得收益的基本來源。因此，在現階段農村土地征收以及失地農民經濟利益分析的過程中，應該保證工作構建的穩(wěn)定性，并在滿足人們生活基本水平的基礎上，實現城市化發(fā)展進程的有效構建。[3]

三、城市化過程中的農村征地問題與失地農民補償方式

（一）進行土地出售收益的合理分配

在農村土地征收環(huán)境下，土地征收不合理的內容主要包括了征地補償、安置費用等標準問題的分析，出現這些問題的原因主要是在農民土地征收之后，沒有對農民的長遠生計進行充分性的考慮，導致農民在長期生活中面臨著巨大的收益現值，同時，在土地出售收益合理分析的過程中，也缺乏著公平性統籌制度的構建。因此，在農村征地問題分析的過程中，失地農民補償方式的構建也存在著基本生活保障方式的構建。所謂基本生活保障方式主要是在分段年齡分析的基礎上，構建差異化的保障原則。

（二）準城市居民保障方式的分析

第一，置換方法的構建。在置換方法構建的過程中，通過城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的置換分析，進行繳納養(yǎng)老保險費用的合理規(guī)定，并在失業(yè)期間不予進行養(yǎng)老保險費用的繳納，而對于未繳納費用以及尖端較難費用分析中，應該合理計算繳費年限、不計個人賬戶，并在繼續(xù)繳費之后進行資金的累計計算。第二，養(yǎng)老金的計發(fā)分析。對于置換之后的退休人員而言，每月的計發(fā)基礎養(yǎng)老金應該為190元，并按照個人賬戶養(yǎng)老金的分析，進行余額的設計。

第三，事業(yè)補助費以及生活補助費用的發(fā)放。

結束語：

總而言之，在現階段城市進程不斷發(fā)展的環(huán)境下，多元化的經濟體系逐漸成為人們生活所關注的焦點，這種環(huán)境下導致失地農民的利益需求發(fā)生轉變。在我國征地問題構建的過程中，基本的利益訴求呈現出多元化的變化，在當今環(huán)境下，會將最基本的利益訴求作為基礎，通過多元化、創(chuàng)新化補償內容的構建，提高對失地農民的經濟補償。同時，在經濟變革的環(huán)境下，通過直接性經濟利益需求的分析，可以在某種程度上滿足人們對基本利益需求，從而實現農村征地以及失地農民補償方式的合理構建，促進社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]王曉剛.失地農民就業(yè):現狀、困境與安置模式[J].學術論壇,2012,10:124-127+133.

[2]杜曦.我國城市化進程中失地農民就業(yè)問題:困境與出路[J].重慶理工大學學報(社會科學),2011,02:31-36.