促進甘肅省農民專業合作社發展的幾點建議

(甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730071)

1844 年，“羅虛代爾公平先鋒社”作為世界上第一個成功的合作社創立以來，合作社已發展了 174年。1978年以來，隨著“三農”經濟的發展，農民專業合作社逐步成長為農村市場的主體。為培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，推進甘肅省現代農業發展，真正實現讓農民持續增收，2014年7月24日，甘肅省人民政府發布了《關于進一步加快農民合作社發展的意見》。至2015年底，全省在工商登記注冊農民合作社總數56533多家，比2010年的4800家增長了近11倍多，入社成員120多萬人，占現有農戶數的24.7%，總數在全國排12位，全面完成了“十二五”農民合作社規劃的相關內容，為全省的富民增收打下了堅實基礎。2016年8月19日發布的《甘肅省“十三五”農業現代化規劃》指出：要繼續大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織等新型農業經營主體。目前，我省農民專業合作社總體上還處于發展的初期階段，無論是發展數量，還是運行質量，都有很多不盡如人意之處。存在著覆蓋面小、規模小、實力弱、資金缺乏、制度不健全、運行不規范、抗風險能力差、管理和技術人才缺乏等問題。

根據進一步推進甘肅省精準扶貧精準脫貧和農民專業合作社目前存在的問題，我們建議：

大力加強農民專業合作社規范化建設。目前，需要對甘肅省合作社加強“審查”，對那些有名無實的農民合作社勸其申請注銷退出，有的合作社達不到規范化要求，就不能承擔財政投資項目，不再享受政府扶持政策。以前注重合作社數量，現在則注重合作社的質量。要進一步加大查處力度，最大限度減少國家惠農資金的浪費，把更多補貼資金用在真正優秀的合作社身上。對于那些沒有開展業務的合作社，要盡快開展業務，不要等著被查處注銷。中國人民大學孔祥智教授在《中國農民合作社》2014年第11期上撰文認為，在120萬家合作社中，只有三分之一左右治理相對規范，運行相對良好，能夠產生一定盈余，對成員增收有一定的帶動作用。但即使是這類合作社，完全符合《農民專業合作社法》的治理結構也是少之又少。如果任由這一現象長期存在，必然會毀掉合作社發展的成果，更無法在現代農業發展中起到核心作用。目前，我國所建立的審計制度僅僅是對政府單位系統及其公務人員進行審計，為了促進合作社規范發展，可以考慮借鑒德國審計協會的經驗，發展一種審計協會的社會團體，對農民合作社進行審計。

加強農民專業合作社示范社、聯合社建設。示范社是合作社發展的“牛鼻子”，通過加強示范社建設，可以引領帶動合作社規范發展。截止2015年底，我省國家級示范社300多家，省級近1000家。與一些發達省份相比，這個數量還是偏少。可以鼓勵引導農民合作社建立跨區域、跨行業的聯合社，可以發展勞務合作、富民合作、旅游合作、農民合作社聯社等多形式的增收致富的農民合作社，通過提高組織化和規模化水平，提升市場競爭力；同時，引導農民以各類承包經營權、資產、資金、技術等多種生產要素作價入股建立農民股份合作社。當前，全國已經注冊農民合作社聯合社10000家以上，尤其是湖北、江蘇、山東等地，聯合社發展迅速，對于單個農戶在合作社基礎上的再聯合、提高市場話語權起到了積極作用。

加大對農民專業合作社的金融支持力度。隨著“三農”經濟的快速發展和農業產業化水平的提高，農村對資金的需求日趨多元化，迫切需要金融支持，但商業銀行受自身的營利性限制，在面對弱質的農業時，服務意識不到位，缺乏資金供給的動力，使得現有的農村金融資金供給日益短缺，大量的農村資金流入城市。同時，也由于金融機構對合作社這種新型經濟組織認識和研究不足，并未及時推出有針對性的金融創新產品。此外，農村金融組織和機構不足、競爭不充分，導致農村地區金融服務功能簡單，結算渠道狹窄，服務手段少。

借助電子商務，促進農民專業合作社發展。2016年11月，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，要求貫徹落實習近平總書記關于要實施網絡扶貧行動的重要指示精神，充分發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的重要作用，推進精準扶貧、精準脫貧。近年來，隨著電子商務的井噴式發展和帶來的無限商機，越來越多的農民合作社加入到了“互聯網+農業”的大潮中。以阿里金融為代表的網絡融資模式正在興起發展，他們為小微和創業性企業提供可持續的、普惠制的電子商務金融服務，同時，也為農民合作社開拓了新的融資渠道。農民合作社加入到市場化電子商務平臺后，通過線上交易數據，在不依賴擔保或者抵押的前提下，可以獲得網絡融資。此外，農民合作社作為農產品集散地，可以有效避免流通渠道難的問題，合作社可以通過掌握相對可靠的物流渠道和大量的信息流及時高效的集聚農產品，降低物流成本，提高農產品銷售的可靠性。

加強農民專業合作社人才隊伍建設。可以支持鼓勵返鄉農民工、大中專畢業生、退伍軍人等創辦農民合作社，對大學生創辦的農民合作社優先給予扶持，吸引普通高校畢業生到農民合作社工作。同時，組織開展多形式、多層次的業務培訓，著力培養懂法律、善經營、會管理、有熱情的帶頭人和懂制度、會理財、精核算的財會人員。尤其是可通過網絡教育提高貧困地區群眾的文化素質和就業能力。網絡教育具有受眾廣、信息傳達快、成本低廉、動態跟蹤管理等諸多優勢。借助網絡教育可以減少文化水平對教育成效的限制，還可以借助生動的案例進行對話，極大的增強了教育的效果。