淺析“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設的難點與阻礙

(云南財經(jīng)大學 云南 昆明 650000)

引言

孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議是2013年5月國務院李克強總理訪問印度期間提出的，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應。習近平主席于2013年9月和10月提出建設“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，引起了沿線國家乃至世界的矚目。2015年國務院副總經(jīng)理張高麗宣布中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃六大經(jīng)濟走廊建設，孟中印緬經(jīng)濟走廊包含其中。這說明，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，重塑其經(jīng)濟地理效應已經(jīng)是我國“一帶一路”的重要組成部分，具有重要戰(zhàn)略地位。之所以選擇這一地區(qū)建設經(jīng)濟走廊，是因為孟中印緬經(jīng)濟走廊區(qū)域包括人口4.4億，市場潛力巨大。BCIM作為“一帶一路”戰(zhàn)略構想中的六大經(jīng)濟走廊之一，戰(zhàn)略地位無需多言，但是孟中印緬經(jīng)濟走廊自倡議提出到現(xiàn)在的進展卻不大，發(fā)展緩慢。筆者擬從政治、經(jīng)濟、文化等角度，分析“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設過程中面臨的阻礙。

一、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的政治障礙

(一)孟中印緬經(jīng)濟走廊相關國家間互信不足?；バ攀菄议g開展、拓寬、深化國際合作的基本條件。但同時互信也是國際關系中的稀缺資源。區(qū)域國家間政治互信不足是建設孟中印緬經(jīng)濟走廊最大的障礙。盡管相關的國家與地區(qū)對BCIM經(jīng)濟走廊已經(jīng)做出積極的反應，四方工作會議也已經(jīng)啟動，但是正式化、集中化和授權化程度均較低，內(nèi)部之間的互信機制尚未建立。

(二)孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設缺乏國家層面的推動者?！懊现杏【捊?jīng)濟走廊的建設將有利于南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟板塊的聯(lián)動發(fā)展，但是目前走廊的范圍主要包括中國的西南部、印度的東部、緬甸的北部和孟加拉國等欠發(fā)達地區(qū)”，在中國這一計劃主要是以云南為中心的，特別是以云南省社會科學院的學者和云南省政府為主導的。

(三)地區(qū)安全也影響孟中印緬經(jīng)濟走廊的推進。雖然印度已經(jīng)原則上同意與中國和緬甸合作開放其東北地區(qū)的新路線和舊路線，但是由于東北部地區(qū)動蕩頻繁，這一地區(qū)高度敏感，因此印度也對安全問題存在擔憂。這一地區(qū)武裝少數(shù)民族組織之間的沖突、中印邊境緊張局勢，以及羅興亞人越過邊界來到孟加拉國等一系列問題，表明這些問題帶來的負面影響不利于投資和發(fā)展。這些情況造成印度的戰(zhàn)略團體包括學術界都對孟中印緬經(jīng)濟走廊持謹慎和勉強的態(tài)度。

二、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的經(jīng)濟障礙

(一)低質(zhì)量的、落后的交通。孟中印緬地區(qū)存在由距離產(chǎn)生的空間成本劣勢?？臻g距離是影響要素流動和產(chǎn)業(yè)集聚最基本的因素。參與BCIM區(qū)域合作的地區(qū)基本上都是欠發(fā)達地區(qū)，基礎設施十分落后，合作區(qū)內(nèi)部運輸成本處于較高的水平。在這種情況下，雖然參與合作地區(qū)之間有一定的要素價格差距和收入差距，但空間距離產(chǎn)生的時間成本和運輸成本必然對貿(mào)易與投資的決策形成有效的制約，理想中的要素聚集與外資進入的局面很難出現(xiàn)。

(二)區(qū)域經(jīng)濟合作的不均衡。中國與孟印緬三國貿(mào)易不平衡狀況日益突出。進入21世紀以來，中國連年處于順差地位，且絕對額較大，近年來更有進一步擴大的趨勢。2000年中國對孟印緬三國的貿(mào)易順差僅為14.58億美元。2007年達到139.47億美元，2009年突破200億美元218.37億美元，截止2011年，順差已經(jīng)進一步擴大為376.69億美元。區(qū)域經(jīng)濟合作要求必須存在優(yōu)惠性地貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、統(tǒng)一的海關規(guī)定、共同市場和經(jīng)濟聯(lián)合體以及綜合的經(jīng)濟一體化特征。如果我們以這些標準來衡量孟中印緬，那么就可以清楚地看出，這一區(qū)域還需要幾年時間才能逐步完善這些要素。

三、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的文化障礙

(一)區(qū)域內(nèi)存在的少數(shù)民族問題將會對孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設構成制約。區(qū)域內(nèi)孟印緬三國都存在著不同程度的少數(shù)民族問題，其中緬甸的少數(shù)民族問題最為嚴峻。少數(shù)民族問題導致的沖突產(chǎn)生外溢，直接對經(jīng)濟走廊沿線項目合作的順利推進造成了挑戰(zhàn)。孟印緬三國的民族問題必然會對建設孟中印緬經(jīng)濟走廊造成不利的影響。

(二)孟緬兩國資源環(huán)境民族主義將會對孟中印緬經(jīng)濟走廊具體項目的開展構成掣肘。資源民族主義是一種對國家資源礦產(chǎn)的民族主義情緒，認為資源國政府應牢牢掌控國家戰(zhàn)略資源，不讓外國資本榨取本國資源并從中獲得高額利潤。環(huán)境民族主義是泛環(huán)保主義的產(chǎn)物，是一種對國家生態(tài)環(huán)境問題的民族主義情緒。認為外國投資者不能為了盈利而對投資國的生態(tài)環(huán)境造成任何影響。區(qū)域內(nèi)國家資源民族主義和環(huán)境民族主義的抬頭毫無疑問會給孟中印緬走廊的建設帶來潛在的挑戰(zhàn)。

四、推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的對策建議

(一)密切政治關系，增強互信合作，維護共同利益。加強政治互信構建，從一些低級政治問題著手，逐漸外溢到高級政治。區(qū)域性的經(jīng)濟合作因較少有敏感問題，更易取得成功。中國應該利用好建設孟中印緬經(jīng)濟走廊的機會，全面推進與其他三國在經(jīng)濟、社會、文化等方面的交流合作，并以此為基礎逐步擴大互信問題領域，增強互信預期。同時，重視早期收獲項目的培育，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設是一個周期較長的過程，早期收獲能夠為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的可持續(xù)發(fā)展營造信心，增強國家間的互信。

(二)加強基礎設施建設互聯(lián)互通，注重解決資金缺乏問題。孟中印緬經(jīng)濟走廊的互聯(lián)互通是一個復雜而有巨大的工程，所需資金龐大，因此必須利用和引導孟中印緬域內(nèi)域外兩方面的資金。在域外資金的引入方面，可以仿效其他地區(qū)區(qū)域合作的經(jīng)驗，積極引進世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等機構的資金。在域內(nèi)資金的引入方面，各國可以鼓勵自己的大型企業(yè)、財團對互聯(lián)互通項目進行直接投資，或者利用融資以及建立專項發(fā)展基金，拓寬資金募集渠道。

(三)加強教育交流，推進人文領域合作。推進文化交流與合作，對于增進各國間的相互理解與信任具有重要意義。人文交流可以增進各國民眾心靈的溝通，拉近與各國人民的感情，為深化友誼打下良好的民意基礎，“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”。還應注重教育領域的合作，加強各國學術界的交流。利用各種類型、各種層次的國際學術會議，增加各國學者的學術交流機會，密切各國智庫的友好往來，強化孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的文化基礎。

孟中印緬經(jīng)濟走廊在貿(mào)易、交通、旅游業(yè)、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全合作方面都具有巨大的潛力。最重要的是，孟中印緬經(jīng)濟走廊中的一些內(nèi)陸區(qū)將會變成互聯(lián)互通的節(jié)點，無論這種節(jié)點是貿(mào)易、交通還是旅游的節(jié)點，都將會減少該地區(qū)的貧窮和落后，并使這一地區(qū)成為印度洋和太平洋之間的橋梁。但在這一地區(qū)整合交通、貿(mào)易和旅游也并促進傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全仍存在著各種各樣的挑戰(zhàn)。如果各國協(xié)同努力，就可以克服困難，抓住機會。在這個背景下，連接印度東北地區(qū)和緬甸以及中國云南的“南絲綢之路”的復蘇是刻不容緩的。同樣的，加強標準的鐵路連接、通過河流和深水港建立水路網(wǎng)絡將會改變這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域安全的游戲規(guī)則。隨著孟中印緬經(jīng)濟走廊計劃的簽署，這一區(qū)域是否會更有可能在隧道的盡頭看到光線？