鄉村產業新旺的路徑研究

(綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000)

鄉村振興，要以發展為第一要務，事實上沒有產業新旺，鄉村其他方面的發展任務目標也無基本的物質基礎。如何做到產業新旺，就需要破解鄉村發展中的人、地、錢三個具體問題。

一、依靠誰來發展農村經濟

1.村社干部。城市經濟的發展，成功經驗之一就是五級書記抓發展，各級黨委政府都對發展拼盡全力，尤其當下發展壓力更大，既需要體現發展速度，又需要體現發展質量。過去對農村是沒有提發展上的要求，所以對村干部的考核也就沒有發展上的指標。鄉村振興，產業新旺，排在第一位，那么村支部書記等主要負責人就應該需要分擔一些發展的壓力，觀察一些發展有起色的鄉村，往往也是一些村支部書記帶領村上群眾一起發展的成果。所以當下選一名好的村支部書記，自身要有發展的能力，同時又有帶領全村人民致富的初心，成為時代的需要。

2.職業農民。新型職業農民概念的提出，意味著農民不再是一種被身份，而且是一種職業選擇。當下發展職業農民非常重要，“70 后”不愿種地、“80 后”不會種地、“90后”不談種地的現象越來越突出，誰來種地問題日益嚴重。國省兩級對職業農民的培育和發展都非常重視，習總書記曾強調要培養更多“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。按照農村農業部出臺的《十三五全國新型職業農民培育發展規劃》，到2020年全國新型職業農民總量將超過2000萬人。新型職業農民可以分為生產經營型、技術服務型和社會服務型，按照分類可以得到相應的政策扶持。

3.黨政機關干部。精準扶貧以來，有一項重要的制度，市級各個部門要派人到鄉村擔任第一支部書記，由市級下派干部擔任第一支部書記，能夠帶來單位的資源，為鄉村的發展注入外在活力。第一支部書記這一制度得到中央的認可，習總書記強調，“農村是鍛煉干部的‘練兵場’”，“農村是一個大舞臺，基層是一個大課堂，農民是一名好老師”。鄉村振興過程中，第一支部書記制度會得到延續和發展，以后黨政機關會派更多的干部去支援農村的發展和建設。

4.退休干部、知識分子和工商屆人士等鄉賢。從家鄉走出來的人，對家鄉充滿感情，家鄉建設的好不好，時常在他們的關注范圍內，條件合適的時候，都很愿意為家鄉的發展作出貢獻。據報道，一些退休干部到農村擔任黨支部書記的案例已不是新鮮事物，退休干部當村官，能夠給鄉村的發展帶來很多資源，所起到的作用甚至不是鄉村干部所能夠想象的。作為鄉鎮政府，應給予退休干部、知識分子和工商屆人士等鄉賢足夠的尊重，讓他們感受到家鄉對他們的熱愛，讓他們牢牢記住鄉愁，懷戀家鄉，進而回報家鄉。

5.社會人才。通過優惠的政策和良好的投資環境，支持各類人才流向鄉村創業就業，包括積極引導高校畢業生返鄉創業就業。現在一些農村建有大學生創業園，還有農民工返鄉創業園、還有一些企業到農村去創新創業，這為農村的發展增添了新的活力。

二、農村土地如何流轉

市場經濟是好的制度，在十八屆三中全會的時候，中央明確提出讓市場發揮決定性作用，同時更好的發揮政府的作用。當下農村的土地制度不利于市場機制的實現，必須要改革，加快農村土地的流轉。

1.要處理好穩定與發展的關系。穩定與發展相互促進與互為前提。家庭聯產承包責任制的誕生，主要是為了農村社會的穩定，據調研，時下還有三類人對土地有著比較高的依存度，一依靠土地獲得生存的人，主要是貧困人口；二無依無靠的農村中老年群體，主要種菜；三不愿意打工的中老年群體。農村的土地流轉要保證他們有地可種。

2.嘗試更主動的土地流轉方式。土地流轉有很多辦法，比喻土地托管方式，另外也有一些更主動的方式。例如一些地方嘗試村集體可以按照市場價回收在城鎮有穩定工作、穩定居所的農民土地，村集體沒有錢，區縣政府、鄉鎮可以低息或免息借錢給村集體。集體有了土地，就有集體資產，可以逐年償還債務。還有“虛擬確權、三權分離、二次流轉”的方式，賦予村社組織調整具體地塊的權利，對不耕種土地的農民只確認收益權，不確認具體地塊，按股分紅，對愿意耕種土地的農民重新分配不超過原分配的土地數量，也比較好的解決了穩定與發展的關系。

3.保證農民按時可以收到租金。農民對租金有著高度的敏感性，農村土地的流轉一定要保證農民按時收到租金，各地也有比較成功的經驗，例如對沒有固定資產投資的承包戶要繳納保證金，對有固定資產投資的承包戶，如果不能按時繳納租金，就需要強制流轉，所得收益優先補償農民的租金。

三、農村建設資金從何而來

1.財政資金。實施鄉村振興，各級財政將更大力度向“三農傾斜”，從而確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。按照農業農村部、財政部發布的通知，“2018年中央財政將繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金、農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金，支持提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能”。

每個地方的資源稟賦不一樣，有的地方更加適合發展，財政資金也就會投入的更多，鄉村振興，未來的鄉村也會分層次，例如有些地方把鄉鎮分為一般型鄉鎮和重點型鄉鎮，還有一些把鄉鎮按產業發展情況分為示范引領性，特色發展型，改造提升型，搬遷拆并型。

為做好財政項目的爭取，鄉鎮政府也需要熟悉政策，了解政策，對接項目。

2.金融傾斜。鄉村振興的金融需求巨大，并且多樣化，鄉村振興，金融機構作為另外一支國家隊，既承擔了國家使命，又在鄉村發展中獲得自身的利益。例如一些地方在積極探索金融機構與市縣政府的合作，嘗試在農村開展產權抵押試點，農村的土地承包經營權、土地上青苗等種植物都可以用于抵押貸款，還設立了產權交易中心，這些都是很有益的嘗試，也是金融機構可以作為的方向。

3.社會資本。鄉村振興，財政資金只起到一個引領作用，需要更多的社會資本參與到產業發展中。社會資本中，也有很多從農村走出來的創業者，對農村熟悉，對農村有感情。事實上，一些發展好的鄉村，多數情況，工商資本在其中發揮了重要作用。當下，鄉鎮政府需要優化鄉村投資環境，破除工商資本下鄉的一些條條框框，在保護好農民利益的前提下，保持一個熱烈歡迎的態度，支持和引導社會資本到農村創業興業。

4.改革創新。農民有土地、宅基地、集體財產。這些資產不改革，不使用就是死資產，尤其是宅基地等建設用地的改革大有作為。據專家測算，我國有2.7億畝宅基地，1.1億畝是廢棄的，剩下的1.6億還可以節約一半出來。按照中央的最新政策：“改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略”，如果近2億畝的農村建設用地指標可以置換出來，這對鄉村振興來講，將是一筆巨大的發展資金。