鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
——以忠縣為例

(中共忠縣黨校 重慶 404003)

在習近平總書記所作的十九大報告中，首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有極其重要而深遠的意義。美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農(nóng)村的具體化表達，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的概括總結(jié)。

一、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作指明方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更具有方向性、根本性、全局性和長久性，特別是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕耍瑢槿珖叭r(nóng)”問題的解決提供遵循。產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標，五個方面共同統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中。在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更加重要。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個現(xiàn)代化升級

鄉(xiāng)村振興在十九大上被提升到戰(zhàn)略高度，提高了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的標準和要求，為農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長久政策支持。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個現(xiàn)代化，既要保護好生態(tài)環(huán)境，又要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，堅持以群眾需求為導向，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、城市市民等群體的訴求和利益，努力在鄉(xiāng)村振興過程中補齊不充分、不平衡的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，進一步提升群眾福祉。

(三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是人民對美好生活的強烈期盼

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！本娃r(nóng)民群眾而言，最現(xiàn)實最迫切的期盼就是與城市居民同步奔小康，能夠像城市居民一樣，有更滿意的收入、更舒適的居住條件、更便捷的出行方式、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會治理創(chuàng)新等，能讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的獲得感和幸福感。

二、堅持問題導向，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實踐

習近平總書記指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角。”因此，堅持問題導向，才能探索出推進美麗鄉(xiāng)村地方實踐之路。

(一)忠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的問題

以忠縣為例，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，縣委、縣政府抓住柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展不松手，實現(xiàn)了從“一粒種子到一杯橙汁”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，大面積地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但也還存在不少突出問題。

1.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高

雖然柑橘、筍竹等產(chǎn)業(yè)綠了青山，有一定經(jīng)濟效益，但轉(zhuǎn)化為金山銀山的成色還不夠；鄉(xiāng)村土地撂荒較多，小麥、玉米、紅薯等低效農(nóng)業(yè)占比較大，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率較低；設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

2.生態(tài)基礎(chǔ)脆弱

森林覆蓋率較高，但質(zhì)量不高、林相不佳；地質(zhì)災(zāi)害滑坡點較多，農(nóng)村面源污染較重；山水林田湖草各生態(tài)系統(tǒng)之間鏈接緊密度不高，整體生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭到污染破壞就很難恢復(fù)。

3.村容村貌雜亂

單家獨戶散居多，到處是橫七豎八的“火柴盒”，一些地方危舊房、“空巢房”破爛不堪；一些居民亂搭亂建、亂丟垃圾，廚房、廁所、圈舍嚴重“臟、亂、差”。

4.鄉(xiāng)風文明程度不高

群眾精神文化活動較少，鄉(xiāng)土文化部分消失；部分村莊大墓、豪華墓、活人墓十分顯眼；一些地方“黃賭毒”、迷信和邪教活動有所滋長；因家庭矛盾、鄰里糾紛等導致的惡性案件時有發(fā)生。

5.居民生活水平較低

忠縣今年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入7045元，僅占城鎮(zhèn)居民的40%；全縣還有5800多建卡貧困人口，6萬多已脫貧群眾收入還不高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)還不完善，社會保障水平還不夠高，集體經(jīng)濟“空殼村”眾多。這些突出問題，都要靠加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村來有效解決。

三、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下忠縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑思考

十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。那么，如何因地制宜地讓產(chǎn)業(yè)更興？如何讓生態(tài)更美？如何讓鄉(xiāng)風更美？如何讓村容更美？如何讓生活更富？

(一)產(chǎn)業(yè)興旺：圍繞“產(chǎn)業(yè)興”，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)

1.做大特色效益農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，其關(guān)鍵在一個“興”字?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”位列國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之首。忠縣提出的“一興四美·七彩大地”，同樣把“產(chǎn)業(yè)興”擺在了首位。實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興”，忠縣將做大特色效益產(chǎn)業(yè)。堅持面上抓“大”，點上抓“小”，加快調(diào)整農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，切實做到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。高效推動柑橘“兩中心兩基地”、竹纖維研究分中心、5萬畝生態(tài)水域牧場、50萬頭生豬養(yǎng)殖一體化，以及國家級田園綜合體、農(nóng)光互補等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展柑橘、筍竹、生豬、生態(tài)水產(chǎn)四大主導特色效益產(chǎn)業(yè)。

2.推動農(nóng)業(yè)“接二連三”

推動“農(nóng)業(yè)+”，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、豐富產(chǎn)品鏈、完善利益鏈，推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會化服務(wù)、產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)旅一體化發(fā)展。抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值，到2021年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上、農(nóng)產(chǎn)品商品化率達到80%以上。

3.保障農(nóng)產(chǎn)品綠色安全

推進“綠色化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、信息化管理、法治化治理”，確保城鄉(xiāng)人民群眾“舌尖上的安全”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，集約節(jié)約水、土地等資源，嚴控農(nóng)藥、化肥投入，大力推廣使用有機肥。推進標準化生產(chǎn)，分類制定優(yōu)質(zhì)糧油、柑橘、筍竹、生豬、生態(tài)魚等生產(chǎn)標準，提高農(nóng)業(yè)標準化水平。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。

(二)生態(tài)宜居：圍繞“生態(tài)美”，做優(yōu)鄉(xiāng)村自然生態(tài)

1.加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)

生態(tài)宜居，就是要推進鄉(xiāng)村環(huán)境面貌進一步改善，主動加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。持守住存量、擴大增量，大力建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，強力推進長江防護林建設(shè)、新一輪退耕還林等重點工程，加大長江沿線鄉(xiāng)村特別是可視范圍內(nèi)區(qū)域植樹造林力度，努力實現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。建設(shè)山水林田湖草綜合生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)重點生態(tài)區(qū)域，加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等建設(shè)，強化生物多樣性保護，增加鄉(xiāng)村空氣負氧離子平均含量。

2.狠抓生態(tài)治理

以“河長制”促進“河長治”，加強長江、白石水庫、金雞水庫、黃欽水庫等重要水資源流域保護。采取生態(tài)、生物、物理等綜合性措施，推進水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)治理，加強鄉(xiāng)村長江支流、次級河流、渠堰庫塘、田園水系綜合整治。

3.促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

做好“生態(tài)+”文章，優(yōu)化要素配置，推動優(yōu)美生態(tài)與一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。充分利用山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批融觀賞、體驗、娛樂、購物、度假于一體的特色農(nóng)業(yè)觀光園。

(三)鄉(xiāng)風文明：圍繞“鄉(xiāng)風美”，開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

1.傳承鄉(xiāng)村記憶延續(xù)鄉(xiāng)土文化

延續(xù)農(nóng)耕文明，保留鄉(xiāng)土味道，保護老屋、古樹、傳統(tǒng)村落、家族祠堂；抓好望水古鎮(zhèn)、黃金老街和花橋東巖村、新生鐘壩村、洋渡上祠村、永豐東方村等保護性開發(fā)；保護恢復(fù)鄉(xiāng)村石刻、木雕、石雕、磚雕、牌匾、楹聯(lián)等文化遺產(chǎn)；建造一批具有民俗文化、容易識別記憶的鄉(xiāng)村標志性牌坊。

2.創(chuàng)新社會治理水平

創(chuàng)新社區(qū)治理方式，提升村民自治水平，著力構(gòu)建“村民自治、社會共治、政府法治”的鄉(xiāng)村治理新格局。強化村民自治，建立村規(guī)民約，完善村民議事制度，做到“私事自己盡力辦、小事村里商量辦、大事政府主導辦”，讓村民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。

(四)治理有效：圍繞“村容美”，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境

一是潔凈村落環(huán)境，分批次、項目化推進“三清四化七改”行動，讓村落更美觀、更宜居；二是改善場鎮(zhèn)環(huán)境，提升經(jīng)濟發(fā)展功能、完善社會服務(wù)功能、改進場鎮(zhèn)治理方式，打造成“麻雀雖小，五臟俱全”的“微城”；三是田園綜合體引領(lǐng)“七彩大地”，采取“原生態(tài)+美學修補”手段，在山水林田湖草綜合生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，讓山更青、水更凈，林成景、田成梯，綠滿坡、花遍野，形成“七彩大地”生態(tài)景觀。

(五)生活富裕：圍繞“生活美”，增進鄉(xiāng)村民生福祉

加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性民生建設(shè)方面，按照硬化路、自來水、客車、光纖、廣播、電視6個“村村通”的要求，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)方面，抓好教育、醫(yī)療兩大基本民生，因地制宜新建、改建、擴建鄉(xiāng)村學校和醫(yī)院，鼓勵“名師、名校、名校長”和“名醫(yī)、名院、名院長”進鄉(xiāng)村支教支醫(yī)，精準做好鄉(xiāng)村貧困學生資助工作，大力實施華大民生基因檢測項目。促進農(nóng)村居民持續(xù)增收方面，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升社保水平，盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。