鄉村振興戰略視域下推進美麗鄉村建設
——以忠縣為例

(中共忠縣黨校 重慶 404003)

在習近平總書記所作的十九大報告中，首次提出“實施鄉村振興戰略”。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是統攬新時代“三農”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，具有極其重要而深遠的意義。美麗鄉村是小康社會在農村的具體化表達，是農村改革發展穩定的概括總結。

一、大力實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設的現實意義

(一)鄉村振興戰略為“三農”工作指明方向

鄉村振興戰略更具有方向性、根本性、全局性和長久性，特別是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標，將為全國“三農”問題的解決提供遵循。產業興旺是根本，生態宜居是基礎，鄉風文明是關鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標，五個方面共同統一于農業農村現代化建設進程中。在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農民追求美好生活的需要顯得更加重要。

(二)鄉村振興戰略促進農業農村兩個現代化升級

鄉村振興在十九大上被提升到戰略高度，提高了中國農業農村發展的標準和要求，為農村貧困人口脫貧致富奔小康，實現農業農村現代化提供長久政策支持。要實現農業農村兩個現代化，既要保護好生態環境，又要促進農村一二三產業融合，堅持以群眾需求為導向，統籌兼顧農民、鄉鎮居民、城市市民等群體的訴求和利益，努力在鄉村振興過程中補齊不充分、不平衡的基礎設施和公共服務短板，進一步提升群眾福祉。

(三)美麗鄉村建設是人民對美好生活的強烈期盼

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”就農民群眾而言，最現實最迫切的期盼就是與城市居民同步奔小康，能夠像城市居民一樣，有更滿意的收入、更舒適的居住條件、更便捷的出行方式、更優美的生活環境、更優質的教育和醫療服務、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活。實施鄉村振興戰略有利于農村基礎設施建設、人居環境改善、區域綜合治理、產業轉型升級、社會治理創新等，能讓農民群眾感受到實實在在的獲得感和幸福感。

二、堅持問題導向，美麗鄉村建設的地方實踐

習近平總書記指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角。”因此，堅持問題導向，才能探索出推進美麗鄉村地方實踐之路。

(一)忠縣美麗鄉村建設過程中面臨的問題

以忠縣為例，改革開放以來，農村經濟社會發展取得長足進步，特色效益農業發展態勢良好，縣委、縣政府抓住柑橘產業發展不松手，實現了從“一粒種子到一杯橙汁”的完整產業鏈，大面積地促進了農業增效、農民增收，但也還存在不少突出問題。

1.產業質量效益不高

雖然柑橘、筍竹等產業綠了青山，有一定經濟效益，但轉化為金山銀山的成色還不夠；鄉村土地撂荒較多，小麥、玉米、紅薯等低效農業占比較大，土地產出率、勞動生產率、資源利用率較低；設施農業、定制農業、休閑農業、體驗農業、農村電商、鄉村旅游等新業態發展緩慢。

2.生態基礎脆弱

森林覆蓋率較高，但質量不高、林相不佳；地質災害滑坡點較多，農村面源污染較重；山水林田湖草各生態系統之間鏈接緊密度不高，整體生態系統脆弱，一旦遭到污染破壞就很難恢復。

3.村容村貌雜亂

單家獨戶散居多，到處是橫七豎八的“火柴盒”，一些地方危舊房、“空巢房”破爛不堪；一些居民亂搭亂建、亂丟垃圾，廚房、廁所、圈舍嚴重“臟、亂、差”。

4.鄉風文明程度不高

群眾精神文化活動較少，鄉土文化部分消失；部分村莊大墓、豪華墓、活人墓十分顯眼；一些地方“黃賭毒”、迷信和邪教活動有所滋長；因家庭矛盾、鄰里糾紛等導致的惡性案件時有發生。

5.居民生活水平較低

忠縣今年上半年，農村居民人均可支配收入7045元，僅占城鎮居民的40%；全縣還有5800多建卡貧困人口，6萬多已脫貧群眾收入還不高；農村基礎設施欠賬較多，公共服務還不完善，社會保障水平還不夠高，集體經濟“空殼村”眾多。這些突出問題，都要靠加快建設美麗鄉村來有效解決。

三、大力實施鄉村振興戰略下忠縣建設美麗鄉村的路徑思考

十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。那么，如何因地制宜地讓產業更興？如何讓生態更美？如何讓鄉風更美？如何讓村容更美？如何讓生活更富？

(一)產業興旺：圍繞“產業興”，發展特色效益農業

1.做大特色效益農業

鄉村振興，其關鍵在一個“興”字。“產業興旺”位列國家鄉村振興戰略總要求之首。忠縣提出的“一興四美·七彩大地”，同樣把“產業興”擺在了首位。實現鄉村“產業興”，忠縣將做大特色效益產業。堅持面上抓“大”，點上抓“小”，加快調整農村種養結構，切實做到產業生態化。高效推動柑橘“兩中心兩基地”、竹纖維研究分中心、5萬畝生態水域牧場、50萬頭生豬養殖一體化，以及國家級田園綜合體、農光互補等重大項目建設，大力發展柑橘、筍竹、生豬、生態水產四大主導特色效益產業。

2.推動農業“接二連三”

推動“農業+”，進一步延長產業鏈、提升價值鏈、豐富產品鏈、完善利益鏈，推進產前產中產后社會化服務、產加銷貿工農旅一體化發展。抓好農產品精深加工，提高附加值，到2021年農產品加工轉化率達到60%以上、農產品商品化率達到80%以上。

3.保障農產品綠色安全

推進“綠色化發展、標準化生產、信息化管理、法治化治理”，確保城鄉人民群眾“舌尖上的安全”。轉變農業發展方式，積極發展綠色農業、生態農業，集約節約水、土地等資源，嚴控農藥、化肥投入，大力推廣使用有機肥。推進標準化生產，分類制定優質糧油、柑橘、筍竹、生豬、生態魚等生產標準，提高農業標準化水平。構建農產品質量安全監管體系，強化生產經營主體管理、農業投入品監管、農產品質量安全監測。

(二)生態宜居：圍繞“生態美”，做優鄉村自然生態

1.加強鄉村生態建設

生態宜居，就是要推進鄉村環境面貌進一步改善，主動加快城鎮基礎設施向農村延伸。持守住存量、擴大增量，大力建設長江上游重要生態屏障，強力推進長江防護林建設、新一輪退耕還林等重點工程，加大長江沿線鄉村特別是可視范圍內區域植樹造林力度，努力實現“應綠盡綠”。建設山水林田湖草綜合生態系統，修復重點生態區域，加強自然保護區、森林公園、濕地公園等建設，強化生物多樣性保護，增加鄉村空氣負氧離子平均含量。

2.狠抓生態治理

以“河長制”促進“河長治”，加強長江、白石水庫、金雞水庫、黃欽水庫等重要水資源流域保護。采取生態、生物、物理等綜合性措施，推進水源地、水源涵養區、生態敏感區治理，加強鄉村長江支流、次級河流、渠堰庫塘、田園水系綜合整治。

3.促進生態產業化

做好“生態+”文章，優化要素配置，推動優美生態與一二三產業有效融合，提高生態效益、經濟效益和社會效益。充分利用山水林田湖草自然生態系統，發展創意農業，打造一批融觀賞、體驗、娛樂、購物、度假于一體的特色農業觀光園。

(三)鄉風文明：圍繞“鄉風美”，開展鄉村精神文明建設

1.傳承鄉村記憶延續鄉土文化

延續農耕文明，保留鄉土味道，保護老屋、古樹、傳統村落、家族祠堂；抓好望水古鎮、黃金老街和花橋東巖村、新生鐘壩村、洋渡上祠村、永豐東方村等保護性開發；保護恢復鄉村石刻、木雕、石雕、磚雕、牌匾、楹聯等文化遺產；建造一批具有民俗文化、容易識別記憶的鄉村標志性牌坊。

2.創新社會治理水平

創新社區治理方式，提升村民自治水平，著力構建“村民自治、社會共治、政府法治”的鄉村治理新格局。強化村民自治，建立村規民約，完善村民議事制度，做到“私事自己盡力辦、小事村里商量辦、大事政府主導辦”，讓村民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督、自我發展，做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。

(四)治理有效：圍繞“村容美”，整治鄉村人居環境

一是潔凈村落環境，分批次、項目化推進“三清四化七改”行動，讓村落更美觀、更宜居；二是改善場鎮環境，提升經濟發展功能、完善社會服務功能、改進場鎮治理方式，打造成“麻雀雖小，五臟俱全”的“微城”；三是田園綜合體引領“七彩大地”，采取“原生態+美學修補”手段，在山水林田湖草綜合生態系統基礎上，讓山更青、水更凈，林成景、田成梯，綠滿坡、花遍野，形成“七彩大地”生態景觀。

(五)生活富裕：圍繞“生活美”，增進鄉村民生福祉

加強鄉村基礎性民生建設方面，按照硬化路、自來水、客車、光纖、廣播、電視6個“村村通”的要求，加快鄉村基礎設施建設；統籌發展鄉村社會事業方面，抓好教育、醫療兩大基本民生，因地制宜新建、改建、擴建鄉村學校和醫院，鼓勵“名師、名校、名校長”和“名醫、名院、名院長”進鄉村支教支醫，精準做好鄉村貧困學生資助工作，大力實施華大民生基因檢測項目。促進農村居民持續增收方面，加快產業發展，加速土地流轉，創造就業崗位，提升社保水平，盡快縮小城鄉居民收入差距。