建設良好政治生態需要法律和道德協同發力

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404003)

2018年3月10日，習近平總書記親臨重慶代表團參加審議并作重要講話，他強調，“政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價”。近十年來，孫政才和薄熙來、王立軍成為政治生態的污染源，對重慶政治生態和干部群眾傷害極大。需要通過加強法治建設、堅守為政之德，久久為功地持續改善政治生態。

一、法律和道德在現代化國家治理中相輔相成

在國家治理方面，道德主“內”，法律主“外”；道德“禁于前”，法律“懲于后”。歷史和實踐證明，只有法律和道德相輔相成，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，才能實現長治久安。

(一)法律和道德在我國現代化進程中相輔相成的形式

1.依法治國與以德治國。江澤民在2000年初全國宣傳部長會議上的講話中指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法治建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。”①這是我國第一次提出“依法治國”與“以德治國”并舉的治國方略。“依法治國”依靠的是法律的權威性和強制性，“以德治國”依靠的是社會輿論和人的良知、修養，兩者應被看作一個完整的治國方略，而不能把“以德治國”變成“依法治國”之外的另一個基本方略。

2.法治與德治。法治是與“人治”相對應的，法治是“良法善治”，其中良法是善治的前提。“德治”是對“法治”的重要補充和完善，二者結合，不能顧此失彼。習近平在講話中強調：“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”②“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”只講德治不講法治，道德就失去保障；只講法治不講德治，法律也難以深入人心。

3.法安天下與德潤人心。習近平在中央政治局第三十七次集體學習上提出，法安天下，德潤人心。充分發揮法律的“自治”作用，而不僅是“治人”作用，保障行為主體在法治的軌道上各行其是并自負其責，維護社會基本秩序和底線。充分發揮道德的“自律”本性，滋潤人心，而不僅是教化作用，提高民眾的道德水準。

(二)法律與道德在我國現代化進程中如何相輔相成

法律和道德在不同領域發揮作用，在我國實現現代化進程中相輔相成、相得益彰。首先，法律與道德都是對社會的一種價值引導，在社會秩序領域具有一定的通約性，都旨在規范人們應當做什么，不應當做什么，因此形成了“法律是成文的道德，道德是內心的法律”的規范世界。其次，法律對社會關系的調整存在界限問題。在社會關系領域，有一部分社會關系是不適合用法律方式來調整的，道德對此界限之外的社會關系的規范有獨特貢獻，特別是私德對“良心”的調節更能發揮作用。再者，我國現代社會“德”和“法”的目的、內容與傳統社會有天壤之別，是建立在社會主義民主政治基礎上的。我們今天的法，是人民群眾參與制定、體現人民群眾意志、維護人民群眾利益的法。我們今天的德，是在全社會提倡“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，堅持以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，在全社會建立的與社會主義法律規范相協調的思想道德體系。最后，公德可能成為法律強制約束的內容。梁啟超先生在其《新民說》中專門討論過公德與私德。他認為，“人人相善其群者謂之公德”，“人人獨善其身者謂之私德”。在現代社會，公德是與法律條款直接相關或比較接近的道德規范，對它的遵守具有義務性；私德是距離法律條款較遠的道德規范，對它的遵守具有非義務性或超義務性。對某些特定職業來說，一些義務或職責是道德底線，違反了輕者受到道德譴責，重者受到法律制裁。

二、法律和道德協同發力是修復重慶政治生態的正確道路

政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。

(一)法律、道德和良好政治生態能實現良性互動

從宏觀的角度來看，政治生態是一種政治環境系統，囊括了由政治體制、政治文化和政治行為帶來的人文性要素，是政治發展和政治建設系統化的軟性環境和柔性空間。法律和道德參與構造政治生態，同時也受政治生態制約，在政治生態良好的時候，三者能夠良性互動，政治生態敗壞的情況下，法律和道德的效力極易受到減損。

隨著全球化、市場化、城鎮化的發展，現代中國社會已不完全是一個傳統的熟人社會，在向現代中國轉型的過程中，法律是治國安邦的重器。道德在本質上是自律的，但自律并非無條件的，需要以良好的社會秩序作為平臺，而良好的社會秩序需要訴諸法律的強制性和良好政治生態的示范性。我國的法治和道德又明顯呈現出“政府推動型”的特征，所以，領導干部帶頭遵守憲法和法律，帶頭遵守社會主義道德，是營造風清氣正良好政治生態的重要保證。

(二)法律與道德協同發力對修復重慶政治生態有重要作用

當前，重慶要修復被破壞的政治生態和營造良好政治生態，最要緊的任務是肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。孫政才口頭上經常講堅定“四個意識”，行動上卻與中央離心離德；大搞所謂“民生工程”，卻有名無實，讓老百姓缺少獲得感，實則想為自己貼金；一些重特大事故發生后，不去現場指揮，對群眾生命財產安全漠不關心。薄熙來搞的所謂的“民生10條”“共富12條”，實質上都是虛假表演、政治表演。③薄熙來邀約民心，為的是自己的“加官進爵”；在重慶大搞“唱紅打黑”，自己卻是野心膨脹，搞“獨立王國”。孫政才庸政懶政怠政，以權謀私，歪曲用人導向。

究其原因，一是當一個人權力大到靠人性本身難以抵御的時候，誰都可能走向反面；二是公共利益被少數人控制，主要領導人權力過大、權力過分集中，權力運作得不到有效監督約束，為濫用權力提供了很大空間。這也在一定意義上證明了孫政才案例和薄熙來、王立軍案例帶有體制性、機制性、制度性共因。

法律具有穩定性，不隨領導人意志的改變而改變，是約束公權力的重要制度力量。道德可以滋潤人心，潛隱默化地改變人們的思想認識和價值理念，是重要的思想力量。法律可以構筑“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制，道德則可與時俱進地健全“不想腐”的保障機制，“治之于未亂，為之于未有”。同時，修復被破壞的政治生態是黨的建設的重要議題，重構政治生態必須立足于黨的建設，而黨的建設最終會落腳到思想建黨、制度治黨上來，仍然需要法律和道德協同發力。

三、加強法治建設，堅守為政之德，久久為功建設良好政治生態

自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。要構建風清氣正的政治生態，實現黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標，核心在于領導干部這一“關鍵少數”，要通過他們形成“頭雁效應”；必須堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，堅持破立并舉，持續優化重慶政治生態。

(一)加強法治建設，弘揚法治精神

1.培育法治信仰。法治的精髓是限制權力、保障權利，法治的重點之一是依法治官、依法治權。要在領導干部中樹立“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”的思想，依法法治限制公權、限制特權，把公權力關進法治的籠子里。通過嚴格執法執紀、公正司法，確保任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。

2.完善權力運行制約機制。著力從黨紀和國法同時發力，在黨內構建監督制度體系，和國家建立約束公權力的制度框架統一，兩者構成完善的公權力約束體系。建立健全公開的監督機制、立體公平的評估機制和必要的淘汰機制，建立一種中長期的橫向與縱向相結合的評價制度和晉升制度，建立科學規范的選人用人機制，設置權限和責任合理匹配的權力體制，督促為官想為、作為、善為。堅決打擊因公謀私、以權謀私的貪污腐敗現象，讓向他人輸送利益、收取額外好處的行為受到法律法規的嚴厲處罰，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，使權力在民主化、法治化和規范化的軌道上健康運行。

3.加強對“關鍵少數”的監督。黨的十八大以來，落馬的“大老虎”超過200人，都是副部級以上的干部、少將以上的將領。這一現象表明，對“關鍵少數”監督不力，是我們法治的一條軟肋。現在，紀委書記的選拔任用由上級紀委來提名，解決紀委書記監督不了黨委書記的難題。此外，還可在以下方面著手使監督由虛變實：一是重要選人用人上，增加黨員、公眾的監督渠道和監督方式，凡由人大履行任免程序的干部在提名、考核、醞釀、常委會討論等環節應由人大人事部門參與；二是完善國家監察體制，使以前六個擔負監督職能的體系能匯聚合力，加強黨紀政紀監督；三是加強互聯網時代的媒體監督；四是認真執行民主集中制，加強黨內監督；五是實行官員信息和施政行為公示制，特別是重要崗位的領導干部信息在主政地域一定范圍內公開，接受社會監督。

(二)加強德治建設，發揮道德作用

深入踐行社會主義核心價值觀，弘揚優秀傳統文化和人文精神，傳承發揚好紅巖精神和紅船精神，樹立良好道德風尚，自覺抵制“袍哥”文化、碼頭文化、圈子文化，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起，始終保持先進性和高尚性。

1.明大德，鑄牢理想信念。堅定的理想信念、堅強的黨性，是領導干部首先要修好的“大德”，任何時候都不能動搖。黨性教育是領導干部正心修身的必須課。共產黨員時刻牢記，共產黨人的政治生活是以共產主義為根本追求的，必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2.守公德，強化宗旨意識。領導干部是人民公仆，全心全意為人民服務是基本公德要求。恪守立黨為公、執政為民理念，把握人民群眾需求、尊重人民群眾意見、凝聚人民群眾智慧，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，自覺踐行“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的莊嚴承諾。正確對待個人權力、榮譽、地位、利益，時刻牢記共產黨員不能有特權；時刻提醒自己既然手中掌握著公權力，就要習慣于在陽光下做事，習慣于被人民群眾監督，做到心底無私天地寬。

3.嚴私德，錘煉修養品德。作為領導干部，一定要懷有敬畏之心，慎始慎終、慎獨慎微，潔身自好、廉潔自律。時刻從小事微處著手，防微杜漸。注重家庭、家教、家風建設，杜絕利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊利益，形成清正廉潔好政風。

【注釋】

①孫聚高，論依法治國與以德治國并舉[J]，行政論壇，2002，(9).

②習近平.堅持依法治國和以德治國相結合 推進國家治理體系和治理能力現代化[N].北京:人民日報2016-12-11，(01).

③客觀看待肅清工作的艱巨性復雜性——二論徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒[N].重慶日報2018-3-28，(03).