城市社區管理芻議
——以X市C社區為例

(西南民族大學管理學院 四川 成都 610000)

一、城市社區管理理論闡述

(一)城市社區和城市社區管理

城市社區是“經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區”，[1](p276)此定義側重于城市社區的制度層面、管理主體的闡釋。“由生活在一定地域范圍內、而且大多數有勞動能力的人都從事工商業或其他非農產業的一定規模的人口所形成的一種社會生活共同體?！盵2]這個定義則更為具體，強調了城市社區成員主體從事非農產業這個基本特征。城市社區管理定義為：在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程[2]。

(二)城市社區管理重要性

社區是城市的基本單元，社區管理與城市居民的衣食住行、生產生活息息相關，隨著我國城鎮化進程的加快，城市人口急速增加，帶來城市繁榮的同時給城市管理也帶來諸多問題，所面臨的公共事務和公共問題日益繁復、社區居民對社區管理的要求越來越高。優良的城市社區管理對居民的安全感、獲得感、幸福感的提升起著至關重要的作用，城市社區管理問題研究對解決新時期城市問題不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步完善創新我國社會治理體系，構建文明和諧社區具有重要的現實意義。

二、案例分析——X市C社區的管理現狀、困境及原因分析

(一)C社區的管理現狀

C社區地處X市城南新城區，面積0.9平方公里，總戶數10830戶，常住人口21906人，轄區有單位22個、小區18個，大小街道17條，劃分網格27個。轄區內有長途汽車客運中心、體育場、網球中心等重要文體娛樂活動場所，是X市地理位置優越、交通網絡便捷、商業餐飲繁華社區之一。近年來，C社區新建700余平米辦公區域，內設黨員活動室、志愿工作者、書香長廊、電子閱覽室、棋牌室、心理咨詢室、多功能活動室，矛盾解調等10個站(點、室)，建成市民文體廣場和藏書7000余冊的圖書室，成立老年學校、文明市民學校。

社區黨支部堅持開展以“三亮三強”(亮出黨員身份，強化黨員意識；亮出崗位職責，強化服務意識；亮出黨員承諾，強化責任意識)為主要內容的“亮身份”行動。社區著力將網格化服務管理作為社會治理的工作重點，利用新落實的辦公場所，強化便民服務點建設提升服務能力，規范了便民服務站服務群眾的各項職能職責。

(二)C社區的管理困境及原因

雖然C社區近年來在社區管理及創新中取得了許多成績，但其中仍然存在問題。

1.社區居民自治理念不一，共同體意識淡薄。根據對C社區的調研，發現該社區居民的“自治”理念不一，調查問卷得到的數據顯示，34.6%的居民認為社區管理是政府的事情，對社區事務不關心；接受問卷調查的居民中有23.4%的居民認為社區管理的權力應由居民掌握。筆者究其原因為社區居民組成結構的不同，居民年齡、受文化程度、所擁有閑暇時間等對其社區自治理念均起著不同的作用；由于X市為地方中心城市，居民來自不同地域、組成復雜、流動人員多也為社區共同意識的統一帶來阻礙；從社區管理人員方面看，社區居委會、社區自治機構各行其是，互動溝通不足，社區整體意識比較淡薄。

2.街道辦事處、社區居委會、業主委員會、物業管理。公司關系不暢，權責不一。各方代表著不同主體的利益，社區居委會是居民自治組織還是行政機關沒有明確的角色定位，四者在現實中面臨越來越多的矛盾和沖突。業委會的發展也不順利，筆者在調研中發現C社區中有部分小區無法成立業委會或者成立并沒有運作的現象。即便有的小區有了業委會，作為“社會”代表的業委會和“市場”代表的物業公司之間也經常出現失序現象、矛盾叢生，對社區的健康發展產生不利影響。

社區居委會和街道辦事處之間也存在權責不清，實地訪談中社區工作人員稱社區居委會在現實中并沒有實際的權力，只能對社區事務進行協調、并把無力協調的事務登記上報于街道辦事處。街道辦及其他行政機關對社區居委會有非常多的干預，社區居委會還承擔了不是其工作職責的工作,加大了社區居委會的工作難度，進而對其履行好本職工作產生阻礙。除了多方溝通不暢，還有機制體制不清、不順等原因。

三、針對社區建設現狀的幾點建議

(一)要進一步引導社區居民參與到社區管理中來，提升居民素質和公約意識。將政府提供服務的決策權適當交給居民，提高居民的參與度和熱情，還可以在決策參與中加深對社區工作的理解與支持。要進一步發揮黨員的先鋒模范作用，注重運用社區精英們的帶動作用，積極構建社區文化，進而推進社區文化和價值認同;積極搭建社區居民活動交流平臺，增加社區各種文體活動，增強社區公民的公共精神、主人翁意識和社區管理參與意識；進行社區管理培訓、宣傳，引導社區管理人員認清新時代下城市社區管理面臨的形勢，可通過對管理現代化社區的現場觀摩學習，引導其認識多元化的治理是大勢所趨、是迫切的、是順應時代發展潮流的；加強各管理主體間的協調和整合，建立流動人員臺賬，加強流動人員管理，建立社區居民公約，促進居民參與社區政治、經濟、文化等事務管理，培養參與社區管理的習慣與能力。我們要看到：雖然在城市社區治理中存在諸多問題，但這些問題往往具有局部性，極少有意識形態的挑戰，通過構建基層政府與社區居民間的社會共識，可以有效推動實際問題的化解。經驗表明，鼓勵和容納積極有效的社區參與，發揮社區居民和社會組織等力量的積極性，逐步推進社區自主，對實現社區治理的“善治”大有裨益。

(二)社區治理是不同主體之間在“求同存異”基礎之上的有效互動的過程。行政機關需要放權，但要在宏觀上進行把握和調控，明確社區居委會的自治權利，保證其擁有一定的自主權，能夠自行決定并實行各項活動與社區治理。在業主委員會成立困難以及業主委員會無法有效運作的老舊小區，政府要給予適當兜底和引導，要轉換資源“輸血”的思路，通過以資源、服務帶動“造血”功能，發揮居民主動性，加強基層民主活力，提升群眾自治能力。進一步培育多元化的社區參與主體，融合政府、社會、市場力量，探索多方平臺協作模式，定期召開聯席會議，共同商議社區治理中各方需要協作配合的事項以及商討問題對策，從而加強溝通協調，保障社區各項工作穩定有序。

綜上所述，我國城市社區管理在新時代展現了新面貌，但與社會、經濟的發展還有較大差距，呈現出社區整體意識不足，社區管理權責不一、功能錯位、制度不完善等現實狀況。因此要結合我國社區實際，堅持以共治共享社會治理格局為目標，從加強居民參與、理順體制、搭建多方平臺等方面入手推進我國城市社區管理建設。