城市社區(qū)管理芻議
——以X市C社區(qū)為例

(西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川 成都 610000)

一、城市社區(qū)管理理論闡述

(一)城市社區(qū)和城市社區(qū)管理

城市社區(qū)是“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”，[1](p276)此定義側(cè)重于城市社區(qū)的制度層面、管理主體的闡釋。“由生活在一定地域范圍內(nèi)、而且大多數(shù)有勞動(dòng)能力的人都從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一定規(guī)模的人口所形成的一種社會(huì)生活共同體。”[2]這個(gè)定義則更為具體，強(qiáng)調(diào)了城市社區(qū)成員主體從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這個(gè)基本特征。城市社區(qū)管理定義為：在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過程[2]。

(二)城市社區(qū)管理重要性

社區(qū)是城市的基本單元，社區(qū)管理與城市居民的衣食住行、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口急速增加，帶來城市繁榮的同時(shí)給城市管理也帶來諸多問題，所面臨的公共事務(wù)和公共問題日益繁復(fù)、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的要求越來越高。優(yōu)良的城市社區(qū)管理對(duì)居民的安全感、獲得感、幸福感的提升起著至關(guān)重要的作用，城市社區(qū)管理問題研究對(duì)解決新時(shí)期城市問題不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)一步完善創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理體系，構(gòu)建文明和諧社區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、案例分析——X市C社區(qū)的管理現(xiàn)狀、困境及原因分析

(一)C社區(qū)的管理現(xiàn)狀

C社區(qū)地處X市城南新城區(qū)，面積0.9平方公里，總戶數(shù)10830戶，常住人口21906人，轄區(qū)有單位22個(gè)、小區(qū)18個(gè)，大小街道17條，劃分網(wǎng)格27個(gè)。轄區(qū)內(nèi)有長(zhǎng)途汽車客運(yùn)中心、體育場(chǎng)、網(wǎng)球中心等重要文體娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，是X市地理位置優(yōu)越、交通網(wǎng)絡(luò)便捷、商業(yè)餐飲繁華社區(qū)之一。近年來，C社區(qū)新建700余平米辦公區(qū)域，內(nèi)設(shè)黨員活動(dòng)室、志愿工作者、書香長(zhǎng)廊、電子閱覽室、棋牌室、心理咨詢室、多功能活動(dòng)室，矛盾解調(diào)等10個(gè)站(點(diǎn)、室)，建成市民文體廣場(chǎng)和藏書7000余冊(cè)的圖書室，成立老年學(xué)校、文明市民學(xué)校。

社區(qū)黨支部堅(jiān)持開展以“三亮三強(qiáng)”(亮出黨員身份，強(qiáng)化黨員意識(shí)；亮出崗位職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；亮出黨員承諾，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí))為主要內(nèi)容的“亮身份”行動(dòng)。社區(qū)著力將網(wǎng)格化服務(wù)管理作為社會(huì)治理的工作重點(diǎn)，利用新落實(shí)的辦公場(chǎng)所，強(qiáng)化便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)提升服務(wù)能力，規(guī)范了便民服務(wù)站服務(wù)群眾的各項(xiàng)職能職責(zé)。

(二)C社區(qū)的管理困境及原因

雖然C社區(qū)近年來在社區(qū)管理及創(chuàng)新中取得了許多成績(jī)，但其中仍然存在問題。

1.社區(qū)居民自治理念不一，共同體意識(shí)淡薄。根據(jù)對(duì)C社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)居民的“自治”理念不一，調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)顯示，34.6%的居民認(rèn)為社區(qū)管理是政府的事情，對(duì)社區(qū)事務(wù)不關(guān)心；接受問卷調(diào)查的居民中有23.4%的居民認(rèn)為社區(qū)管理的權(quán)力應(yīng)由居民掌握。筆者究其原因?yàn)樯鐓^(qū)居民組成結(jié)構(gòu)的不同，居民年齡、受文化程度、所擁有閑暇時(shí)間等對(duì)其社區(qū)自治理念均起著不同的作用；由于X市為地方中心城市，居民來自不同地域、組成復(fù)雜、流動(dòng)人員多也為社區(qū)共同意識(shí)的統(tǒng)一帶來阻礙；從社區(qū)管理人員方面看，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)自治機(jī)構(gòu)各行其是，互動(dòng)溝通不足，社區(qū)整體意識(shí)比較淡薄。

2.街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理。公司關(guān)系不暢，權(quán)責(zé)不一。各方代表著不同主體的利益，社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織還是行政機(jī)關(guān)沒有明確的角色定位，四者在現(xiàn)實(shí)中面臨越來越多的矛盾和沖突。業(yè)委會(huì)的發(fā)展也不順利，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)C社區(qū)中有部分小區(qū)無法成立業(yè)委會(huì)或者成立并沒有運(yùn)作的現(xiàn)象。即便有的小區(qū)有了業(yè)委會(huì)，作為“社會(huì)”代表的業(yè)委會(huì)和“市場(chǎng)”代表的物業(yè)公司之間也經(jīng)常出現(xiàn)失序現(xiàn)象、矛盾叢生，對(duì)社區(qū)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處之間也存在權(quán)責(zé)不清，實(shí)地訪談中社區(qū)工作人員稱社區(qū)居委會(huì)在現(xiàn)實(shí)中并沒有實(shí)際的權(quán)力，只能對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、并把無力協(xié)調(diào)的事務(wù)登記上報(bào)于街道辦事處。街道辦及其他行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)居委會(huì)有非常多的干預(yù)，社區(qū)居委會(huì)還承擔(dān)了不是其工作職責(zé)的工作,加大了社區(qū)居委會(huì)的工作難度，進(jìn)而對(duì)其履行好本職工作產(chǎn)生阻礙。除了多方溝通不暢，還有機(jī)制體制不清、不順等原因。

三、針對(duì)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

(一)要進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)管理中來，提升居民素質(zhì)和公約意識(shí)。將政府提供服務(wù)的決策權(quán)適當(dāng)交給居民，提高居民的參與度和熱情，還可以在決策參與中加深對(duì)社區(qū)工作的理解與支持。要進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，注重運(yùn)用社區(qū)精英們的帶動(dòng)作用，積極構(gòu)建社區(qū)文化，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)文化和價(jià)值認(rèn)同;積極搭建社區(qū)居民活動(dòng)交流平臺(tái)，增加社區(qū)各種文體活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)公民的公共精神、主人翁意識(shí)和社區(qū)管理參與意識(shí)；進(jìn)行社區(qū)管理培訓(xùn)、宣傳，引導(dǎo)社區(qū)管理人員認(rèn)清新時(shí)代下城市社區(qū)管理面臨的形勢(shì)，可通過對(duì)管理現(xiàn)代化社區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)多元化的治理是大勢(shì)所趨、是迫切的、是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的；加強(qiáng)各管理主體間的協(xié)調(diào)和整合，建立流動(dòng)人員臺(tái)賬，加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，建立社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)管理，培養(yǎng)參與社區(qū)管理的習(xí)慣與能力。我們要看到：雖然在城市社區(qū)治理中存在諸多問題，但這些問題往往具有局部性，極少有意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建基層政府與社區(qū)居民間的社會(huì)共識(shí)，可以有效推動(dòng)實(shí)際問題的化解。經(jīng)驗(yàn)表明，鼓勵(lì)和容納積極有效的社區(qū)參與，發(fā)揮社區(qū)居民和社會(huì)組織等力量的積極性，逐步推進(jìn)社區(qū)自主，對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的“善治”大有裨益。

(二)社區(qū)治理是不同主體之間在“求同存異”基礎(chǔ)之上的有效互動(dòng)的過程。行政機(jī)關(guān)需要放權(quán)，但要在宏觀上進(jìn)行把握和調(diào)控，明確社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)利，保證其擁有一定的自主權(quán)，能夠自行決定并實(shí)行各項(xiàng)活動(dòng)與社區(qū)治理。在業(yè)主委員會(huì)成立困難以及業(yè)主委員會(huì)無法有效運(yùn)作的老舊小區(qū)，政府要給予適當(dāng)兜底和引導(dǎo)，要轉(zhuǎn)換資源“輸血”的思路，通過以資源、服務(wù)帶動(dòng)“造血”功能，發(fā)揮居民主動(dòng)性，加強(qiáng)基層民主活力，提升群眾自治能力。進(jìn)一步培育多元化的社區(qū)參與主體，融合政府、社會(huì)、市場(chǎng)力量，探索多方平臺(tái)協(xié)作模式，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商議社區(qū)治理中各方需要協(xié)作配合的事項(xiàng)以及商討問題對(duì)策，從而加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保障社區(qū)各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序。

綜上所述，我國(guó)城市社區(qū)管理在新時(shí)代展現(xiàn)了新面貌，但與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有較大差距，呈現(xiàn)出社區(qū)整體意識(shí)不足，社區(qū)管理權(quán)責(zé)不一、功能錯(cuò)位、制度不完善等現(xiàn)實(shí)狀況。因此要結(jié)合我國(guó)社區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持以共治共享社會(huì)治理格局為目標(biāo)，從加強(qiáng)居民參與、理順體制、搭建多方平臺(tái)等方面入手推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理建設(shè)。