城市社區治理的路徑初探
——以四川省D市X城市社區為例

(四川省社會科學院 四川 成都 610000)

一、研究緣起

近年來，國內對于城市社區的學術研究，產出成果層出不窮，不同類型的學科都在城市社區這個對象上積極探索，例如公共管理學、政治學等。在我國的學術研究中，“社區”是當做有著積極意義、客觀存在的實體，社區的研究，最突出的特點就是以“社區”透視“社會”。正因如此，社區特別是當代中國城市社區，是透視“社會”，治理“社會”的最為明顯的“場域”。

在建設過程中，有把建設重心放在改革管理的體制，即是去建立新型的政府和社會城市社區關系的路徑、有把培育社會組織作為城市社區建設內容的重點，即是想通過社會組織的發展促進社區社會的逐步建立、也有去創新城市社區服務內容的工作方向等。城市社區治理的發展有豐富的實踐，不同的發展方向也給未來的城市社區治理諸多的啟示，和可供選擇的發展路徑。

二、研究主題

街道和居委會等作為城市基層社會管理的組成部分，管理帶著行政色彩，在管理過程中，政策宣傳和基本生活服務等可以有序開展。但在社區治理中，一些適應新需求的服務并不能有效開展和運行，例如發現需求、社區行動等類型，這需要另外的參與者來提供有效有質量的服務。如今政府清楚的意識到這一點，在職能上加速進行轉變，轉為通過購買社會服務和培育城市社區本土組織參與到城市社區的治理。這樣可以提供更好的服務，同時也在城市社區居民參與精神上有促進的作用。城市社區居民需求如何在政府與社會組織有效合作的情況體現出來，如何構建起適合本土的城市社區治理體系等，這是城市社區治理路徑的探索，也是本文的研究主題。

三、社區治理路徑的應用——以D城市社區為例

(一)社區的基本情況

D城市社區是位置是位于一條支系河流的中游，沿著河岸地勢平坦。該城市社區在教育體系上完備，交通便捷。城市發展歷史中，重要事件是從上個世紀三線建設時期陸續搬入了許多國有大型企業的職工，所以在基礎的配套設施完備。隨著時間推移，地區發展有長足進步，城市化規模也逐漸擴大。在該城市社區內，有新建的小區(遷出的企業置換的土地)，也有老舊小區(國有企業退休老職工為主)，在這個城市社區里面，主要的特征有入住率高，主要是受教育程度較高的人群，居民素質較高，經濟條件居中游水平。

(二)社區的主要問題

第一是新建商品房小區的房屋質量問題，新建小區在市場因素和政策因素的影響下，開發商在修建的新小區的質量出現問題，從而導致入住居民的不滿。居民向開發商提出重新修繕和賠償等要求，由于勢單力薄，開發商以各種借口敷衍了事；第二個是居住在老小區的老人的上下樓問題，由于以往企業所修建的職工房，多為六層樓的住房，住房者年事已高的情況下，在上下樓的這個問題，現實的需求著實比較強烈。第三個面臨的問題就是當地的職業教育發展的十分迅速，每年有大量的職業技術學校的學生面臨就業，而在當地，由于國有企業的轉型和搬遷，老舊的就業渠道對于學生的吸納力有限，大學生的就業問題也成為當地這個城市社區比較大的問題。

(三)社區治理的應用

第一問題上面，關于商品房的問題，是由于業主都是單獨作戰或者沒有組織依靠所以出現開發商敷衍了事的情況，在這個情況下，城市社區治理路徑的選擇上，就是社會行動建設路徑，雖然我們國家內部，對于社會行動并不多見，但這并不是完全不能適用，特別是在居民民主意識和法治意識已經較大提升的今天，所以在這個城市社區主體上，居委會就要承擔起這個城市社區運動建設路徑的組織者，正確引導業主表達自己的合理訴求，同時選定合適的業主代表，代表業主和業主委員會，由居委會和業主委員會一道向有關部門反映情況，和開發商進行談判商討解決方案。

第二問題上面，加裝電梯是合適的辦法，同時也是政策鼓勵和支持的社區建設項目。但由于資金要求較高，各方利益較難協調，這就需要城市社區內部的城市社區非營利組織發揮作用，這里就是城市社區再建再造路徑，在城市社區再造路徑下，非營利組織的自由度和工作的公益性就可以起到很大的作用。

第三個關于大學生的就業問題，城市社區就需要去組織和聯系相關服務就業組織，企業等用人單位，一方面要提供相應的指導和幫助大學生就業創業的服務，另一方面與高校產生良性互動，為在校學生提供實習機會和社會服務機會，服務城市社區的同時去多了解和認識社會，從而提高大學生的綜合素質，樹立正確的就業觀，這方面城市社區所做的努力則是運用的互利互動的路徑去建設城市社區。

四、探討城市社區治理路徑

城市社區因素中，就包括人、地域環境、城市社區文化、經濟因素、社會管理。地域環境影響城市社區文化，社會文化成就城市社區里的人，城市社區里的人成就經濟因素，經濟因素刺激社會管理的升級，社會管理就可以重塑地域環境。這五要素相互之間是聯系著的，所以在未來的城市社區治理上面，如何可以做到城市社區的路徑可復制性和經驗性，發揮路徑的作用。是要努力把五要素都融入在城市社區治理之中，不同因素中也有不同可以承載的組織主體。例如在社會管理上面，就需要一個城市社區居民自治的組織來進行日常的工作，城市社區文化方面，就需要城市社區中非營利組織去做，發掘當地文化的潛質，注重人的文化建設也有當地地域的獨特性和多樣性文化等。五要素城市社區治理路徑所帶來的現實意義。在社區社會組織成長的方面，可以培育出較為積極的公民參與意識和公共精神，也可反向提升城市社區組織的能力和服務水平。社區社會組織參與到社會管理和服務，可以形成新的城市社區治理主體，構建多元化的主體。由上而下，是以往社區治理方面的主要路徑，而在現階段要以需求為導向，去維護社區居民的切身利益，不是僅僅改變以往治理的工作內容，是發展自下而上的治理路徑。

第一，有利于增強整個社區的凝聚力和吸引力，增強社區歸屬感和認同感。第二，推動社會主義精神文明的建設，提高整個城市社區的文明程度。第三，有利于加強城市社區管理，推動基層政權建設工作的有效開展。第四，可以動員、吸收城市社區成員的廣泛參與，提高城市社區成員的主人翁意識。第五，是對于現如今政府職能轉變十分有利的作用。

在我們國家內部的治理實踐之中，即是通過政策擴大“下”的自主權和釋放“下”的自治活力，改變以往“上”主導的管理格局，構建起國家—社會新型關系的路徑，以此達到治理有效的新局面。