政府支持農業產業化政策梳理與效果分析

(中國人民銀行肅南縣支行 甘肅 張掖 734400)

一、引言

農業是國民經濟的基礎，是一條普遍性的經濟規律，農業的基礎地位和作用是由其自身的性質所決定的，不會隨著經濟社會的發展和農業在國民經濟中的比重的下降而發生改變。農業的基礎性地位能否牢固，關系到人民群眾的根本利益，社會的穩定和整個國民經濟的健康穩定發展，也是關系到我國在國際市場的競爭中能否保持獨立自主地位的重要的問題。因此，我們要高度重視農業生產，在經濟社會發展的任何一個階段，農業的基礎地位都不能減弱，只能不斷加強和鞏固，進而不斷實現農業產業化和規模化。

農業產業化是以市場為導向，以龍頭企業為橋梁，連接農戶和基地，建立一條現代化的生產、加工的經營方式。農業產業化中龍頭企業是加快產業發展的重要力量，但農業的生產受自然條件的影響較大，導致了農業產業化中龍頭企業受農業的影響較大，增加了農業產業化的脆弱性，而且因為龍頭企業的數量和規模不大和重點龍頭企業的發展緩慢，資金的缺少，也導致龍頭企業生存環境不佳的原因。另外由于小農經濟、農業成本的上升、農產品價格較低，農民扣除人工和成本，所獲收益不多，農民收入增長難度較大，加之農業產業化中龍頭企業基地的農產品規模化、標準化程度不高和缺乏很多深加工的精密儀器，農產品深加工水平不高，很多農產品只是初級加工，而沒有進行深加工，導致企業收入較低，間接也加大了農民收入的增長難度。這些間接也反映了農業產業化水平的高低影響農民收入的增長，因此農業產業化也受到政府的關注的重視。

二、十八大以來甘肅省政府惠農支農政策的梳理

十八大以來，甘肅省在中央一號文件的指導下，制定了適合自身發展情況的農業方面的政策，并積極貫徹落實，極大的促進了甘肅地區的農業發展和農業產業化發展。其農業政策主要關于農業補貼、農業生產組織、培育新型農業主體、建立現代新型經營主體、提高產業化水平、加強建設新農村、增加農民收入。

2015-2017年甘肅省農業政策梳理。2015年，深化改革推進農業現代化：1.創新土地流轉形式，制定土地流轉市場運行規范。2.嚴格規范土地流轉行為，防止流轉土地非農化。2016年，發展新理念加快推進農業現代化與全國一道實現全面小康目標：1.加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高特色優勢產業產業鏈的附加值同時加快以農產品加工為主的農業產業化進程，增強對農民增收的帶動能力。2.緊抓“一帶一路”戰略建設機遇，建設一批特色農產品出口基地。3.支持農業龍頭企業加快名、優、特農產品產地認定和產品認證，培育具有國際競爭力的農業企業集團。4.新型農業經營主體和新型農業服務主體培育成為建設為現代農業的骨干力量。2017年，開創現代農業發展新局面：1.加強財政支農投入機制、支持農村新型經營主體的發展。2.加強對規模適度家庭農場和各類經營性服務組織的扶持，加強農民合作社規范化建設。

三、農業產業化扶持政策及實施效果

農業產業化，是以市場為導向，以農戶為基礎，以農副產品加工為重點，以產業鏈條為紐帶，以經濟效益為中心，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、形成種養、加工、銷售、等一體化經營的現代經營方式和產業組織形式。其中，龍頭企業與農戶的利益聯結是農業產業化經營的核心，在農業產業化的實施過程中，通過實行生產銷售一體化，使農民在獲得生產環節效益的同時，還能分享加工、流通環節的利潤，從而使農民增加農民收入。

甘州區八個鄉鎮的龍頭企業帶動農戶數量穩中再升，其中烏江鎮龍頭企業帶動農戶數量最多，其中增長率達到35.7%，烏江鎮增長速度居第二位，發展速度較快，帶動數量最多，再次就是大滿鎮2015-2016年間增長的農戶數量為35戶,同比增長58%,增長速度最快，勢頭較足，發展后勁較大。從上面數據我們可以看出甘州區龍頭企業帶動農戶的數量在不斷的增長，在一定程度上改善了農戶的銷售渠道，也增加了農戶的收入。上述分析中顯示了龍頭企業帶動農戶數量在不斷增長，也顯示甘州區農業產業化中的龍頭企業帶動農戶的效果不斷增強。

2015-2016年甘州區6個鄉鎮龍頭企業產值，梁家墩鎮、大滿鎮、明永鎮、花寨鄉、甘浚鎮、烏江鎮分別是：2.6億、1.2億、1.3億、0.7億、0.2億、0.92億；3.4億、1.6億、1.4億、1.2億、0.235億、1.0億。從數據中我們可以看出龍頭企業的產值不斷的在提高，其中花寨鄉增長速度最快，原因在于花寨鄉種植小米，龍頭企業已經打響了花寨鄉的“金花寨小米”的品牌，增長速度較快，增長額為0.5個億，增長速度為71%，增長速度較快，發展后勁較足。在下來就是大滿鎮和和梁家墩鎮，其中大滿鎮增長額為0.4億，增速33%，原因在于大滿鎮農業大多是種植業，龍頭企業也是有關種植業的，增長速度較快。而梁家墩鎮增長額0.8億，增長速度30.7%，由于梁家墩鎮靠近城區，大量種植蔬菜等作物，有關龍頭企業的產值增長較快。上述分析顯示了國家產業化政策的實施效果作用明顯，國家關于農業產業化政策的實施，效果明顯，極大的促進了甘州區產業化的發展和經濟的發展。

四、當前我國農業支持政策體系存在的問題

(一)龍頭企業數量和規模較小，缺乏足夠的發展資金，限制農業產業化的發展。農業的龍頭企業數量有限，同時由于缺乏資金，制約了農業產業化的發展，如甘州區龍頭企業雖然增長率速度較快，但缺乏數量優勢，龍頭企業規模較小，對農戶的帶動作用優勢善未發揮出來。

(二)“三農”補貼范圍廣泛，缺乏重點，對農業現代化的發展作用有限。農業補貼方式從2003年起各地區實行由間接補貼改為直接補貼,農業補貼對象錯位現象得到改變,農民從事生產的積極性顯著提高,糧食豐收,對農業發展起到積極的促進作用。但農業補貼政策存在著補貼目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數額不確定性，缺乏重點，補貼金額的穩定性也有待提高。

五、加快我國農業支持政策體系構建的基本思路

(一)加大財政支持力度，放寬龍頭企業的準入條件。鼓勵社會資金更多進入龍頭企業，同時支持重點龍頭企業從事種植業養殖業和農林產品加工取得的收入暫免征所得稅。把龍頭企業及其生產基地應視為同一納稅單位，把基地作為企業的“綠色車間”免征農業特產稅，由龍頭企業統一納稅。同時放寬農業龍頭企業的準入條件，鼓勵龍頭企業出口創匯，擴大銷售渠道，增加銷售范圍，提高其利潤。

(二)建立長、短期投資相結合的財政補貼農業框架。在穩定和完善以產量、數量、規性指標為補貼條件的短期性支農補貼政策的基礎上增加長遠性支農投資。穩中提高農業補貼標準，有重點的傾斜有關地區和人群，同時加強農業補貼政策的立法，保證農業補貼政策的連貫性。