河北地下水超采狀況與影響因素分析

(北京師范大學經濟與資源管理研究院 北京 100000)

一、引言

在中國，資源環境問題非常嚴重，水資源危機值得關注。一方面，中國的城鎮化與工業化發展迅速(McGee，2008)[1]，人口居世界第一，能源消耗巨大(Jiang Z&Lin B,2012)[2]。另一方面，中國是世界上水資源最缺乏的國家之一。它擁有全世界21%的人口，但卻只占水資源總量的6%。人均水量不足2400m3,僅為世界人均水量的1/4，全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴重缺水。

在過去幾十年中，隨著工業化和城鎮化發展帶來的水資源危機，人們開始大量開采地下水來滿足灌溉和生活等需求，隨之，負面的影響開始層出不窮，例如，地下水水質惡化，生態系統退化，地面沉降和海水入侵、海平面上升。目前，華北平原已成為全球地下水枯竭的熱點之一。京津冀城市群也不容樂觀，在北京,天津等城市，地下水位已經下降了幾十米。河北作為京津兩市工農業產品的主要供應地和企業外轉的主要承接地，其地下水問題更加嚴重。

據統計，河北省1997-2015年間，地下水取水量始終在150億m3左右，年平均地下水取水量占年平均供水量的78.28%；而從全國范圍來看，兩個對應數值分別為1081億m3，18.55%。也即是說，河北僅以一省之力，長期以來的地下水取水量占到全國的13.87%。而反觀河北的地下水資源量，卻僅占全國的1.43%。河北省已成為全國乃至全球最嚴重的地下水超采區之一。

二、河北地下水取水量的時間變化特征

地下水對河北地區用水起著決定性的支撐作用。除2012年外，地下水水資源量每年都處于超采狀態。年平均超采量47.05億立方米，平均超采率為42%。這與2012年河北省降水量達到多年來的峰值相關[3]。2011年，河北省沉降面積已達3.7萬平方公里，超過兩個石家莊的面積，沉降也帶來了一系列的嚴重后果：如河道縱坡變緩，行洪能力下降；鐵路縱向曲線變形嚴重，影響客運安全；而且會伴隨地裂縫，影響安全。

總體來看，河北省超采量與超采率都有緩慢下降趨勢，這是因為：河北省政府一直在出臺嚴格的水資源管理制度，來強化地下水管理保護。然而，不可忽視的是，即使在采取了種種措施之后，地下水超采問題的緩解趨勢卻并不容樂觀。其根本原因是用水效率的低下。對于生產者而言，其首要目標是實現產量最大化，而不是用水效率與節水，即使在用水效率提高的成功案例中，為了追求產量的提高，節水往往會被忽視，問題也就會反彈[4]；同時，生產者追求成本最小化，面對水資源不足，往往會轉向附近的低價水或者地下水。因此，用水效率便得不到根本上的提高。

三、河北省地下水超采原因分析

(一)年降水量偏低

河北省地處華北平原北部，區域降水量較低，年平均降水量約為500mm，是我國東部沿海少雨地區之一。自60年代以來，北方氣候進入暖干型階段，總體降雨量呈下降趨勢[5]。區域偏低的降水量導致了河北省自產水資源量的不足。1997-2014年間，河北省平均人均水資源量為443.6立方米，大大低于聯合國提出的人均1000立方米的水資源安全警戒線，屬于極度缺水地區。面對水資源需求長期存在缺口的狀況，為了維持水資源靜態儲量的暫時平衡，超采地下水成為緩解水資源短缺的重要途徑。

(二)產業結構與水資源能力不匹配

河北省是農業大省，2012年農業總產值為3095.3億元，居全國第三。農業也歷來是“用水主力”，其主要糧食作物小麥、玉米耗水嚴重。1997-2014年間，河北省平均農業用水155億立方米，占平均用水總量的76%。但用水效率低，2010年全省高效節水灌溉面積僅占實際灌溉面積的42.98%，農業節水力度遠遠不足。由于農業灌溉多以地下水為主，加之地表水受污染嚴重，導致河北省地下水超采問題加劇。同時，基于本地豐富的煤炭、鐵礦石、石灰石等礦產資源，河北省工業結構偏重工業，且發展方式粗放。2010年，河北省高耗水企業的工業增加值占全部企業工業增加值的52.81%。而隨著地表水短缺與污染的加劇，高耗水企業也開始越來越多的攫取地下水。

(三)環境污染

計劃經濟時期，企業主要為國有企業。隨著經濟改革的推進和市場經濟的發展，非國有企業開始成為經濟的主體形式，在2013年的35萬個規模以上工業企業中，國有企業個數僅占1.94%。這種市場化結構的轉變，會對環境質量造成一定的影響。賀燦飛等發現市場化程度與污染性企業數量呈正相關關系。污染性企業在工業化過程中大量排放污染物，而水污染是極具代表性的問題之一。一方面，多數企業排污處理不主動，排污設施數量不足，水污染導致河流、湖泊等受到污染；另一方面，河北省工業企業分布不集中，導致污染源較多，污染面增大。地表污染使得人們的可用生活用水量長期受到擠壓，不得不通過開采地下水來解決。

(四)管理不足

地下水抽取管理難度較大。首先，地下水是良好的公共品，很難阻止未付費者使用。我國大部分農村，對于地下水使用沒有良好的政策，農民的生活用水、農業用水都可以無償的使用地下水而不受任何限制，這也使得農村居民未能形成節水意識。其次，對于付費用戶而言，盡管地下水位下降后增加了地下水抽水費用，但對于大型工業生產者而言，抽取費用僅占成本的極小部分，并不影響利潤的獲取，故市場機制并不能改變他們的用水行為。最后，政府的管理因素。改革開放以后，我國財稅分權體制形成。在經濟發展和環境保護發生沖突時，地方政府往往更傾向于選擇發展經濟。于是，對于地下水取水甚至污染嚴重但生產總值較高的工業企業，地方政府缺乏管理“主動執行力”，從而放任地下水超采問題。

四、結語

通過以上分析，我們發現：河北地區的地下水使用模式與當今全球極力發展的資源集約、可持續是不吻合的。這種資源環境效應的出現對于京津兩市的發展也存在制約。因此，京津冀地下水用水模式急需相應調整。