職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)設(shè)計

(湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412001)

職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式經(jīng)過多年的探索，對我國職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，整合優(yōu)化教育資源，設(shè)計現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到了推動作用。但是目前在職教集團運行過程中也存在機制體制不完善、集約化程度低、集團效應(yīng)不顯著、主體參與熱情不高以及缺乏可持續(xù)發(fā)展動力等方面問題。如何評價和度量職業(yè)教育集團運行有效性，便成為職業(yè)教育集團高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、設(shè)計職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)的必要性

評價指標(biāo)是開展職業(yè)教育集團有效性評價工作的重要依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對職業(yè)教育集團運行有效性實施綜合評價，有利于對職業(yè)教育集團運行有效性的現(xiàn)狀和問題進行深入地了解和研究。目前關(guān)于職業(yè)教育集團研究主要集中在發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和趨勢、概念和特征、類型和模式、問題與對策等方面，而在職業(yè)教育集團運行的有效性及其評價方面鮮有涉及。

通過職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)設(shè)計，一是能進一步完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論研究體系，為教育行政部門的決策提供決策參考；二是為制定職業(yè)教育集團化發(fā)展政策，設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和開展制度建設(shè)提供有益的建議，使職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展改革更具科學(xué)性與前瞻性；三是有助于提高職教集團運行績效、增強參與各方滿意度并推進集團的可持續(xù)發(fā)展。

二、職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)的設(shè)計依據(jù)及原則

(一)評價指標(biāo)設(shè)計依據(jù)

2015年6月教育部發(fā)布了《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》，指出職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展改革的四個主要目標(biāo)，分別為擴大職業(yè)教育集團覆蓋面、健全職業(yè)教育集團運行機制、提升職業(yè)教育集團服務(wù)能力以及優(yōu)化職業(yè)教育集團發(fā)展環(huán)境。可以從職教集團辦學(xué)目標(biāo)的維度出發(fā)設(shè)計職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)。

有效性是指完成策劃的活動和達到策劃結(jié)果的程度。職業(yè)教育集團是由職業(yè)學(xué)校、政府和相關(guān)行業(yè)和企事業(yè)單位自愿組成的不具有獨立法人資格的產(chǎn)教聯(lián)合體，是促進優(yōu)質(zhì)職教資源開放共享的重要模式。職教集團為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提供了有效合作平臺，把學(xué)校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合起來，以專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以互利共贏為基本準(zhǔn)則，旨在提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展的能力。本文所探討的職業(yè)教育集團有效性，指的是職業(yè)教育集團在其資源稟賦和能動行為的基礎(chǔ)上，達到人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展等預(yù)期目標(biāo)的程度。

(二)評價指標(biāo)設(shè)計原則

職業(yè)教育集團是一種職業(yè)教育辦學(xué)共同體，其參與主體多、影響因素復(fù)雜。職教集團運行有效性評價指標(biāo)的選取必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，全面準(zhǔn)確地反映職業(yè)教育集團運行有效性的本質(zhì)屬性，并盡可能真實地反映出職教集團運行的整體狀況，每項評價指標(biāo)應(yīng)能夠客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映和描述職業(yè)教育集團運行有效性。通過評價要能夠發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育集團建設(shè)運行過程中存在的問題，為推進職教集團發(fā)展提供“診斷報告”。同時，評價指標(biāo)的設(shè)定要根據(jù)職業(yè)教育集團運行有效性特點，便于比較和分析，具有可操作性，計算方便易懂。

職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價的最終目的是促進集團化辦學(xué)過程中辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在設(shè)計評價指標(biāo)體系時，須以各利益相關(guān)方的職能為基礎(chǔ)展開。此外，從系統(tǒng)論的角度看，雖然系統(tǒng)輸出是有效性評價的最終目標(biāo)，但整個系統(tǒng)的輸入和運行過程對輸出結(jié)果影響很大，在設(shè)計指標(biāo)時也要對整個系統(tǒng)的運行進行整體把握。

三、職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)要素構(gòu)成分析

基于上述指標(biāo)要素設(shè)計依據(jù)及原則，在參考國內(nèi)外相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)教育集團有效性的內(nèi)涵特征和我國職教集團化辦學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)，從集團運行基礎(chǔ)、運行過程、運行績效和集團的可持續(xù)發(fā)展等維度設(shè)計設(shè)計了最初的職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)體系。在設(shè)計評價指標(biāo)時，筆者采用德爾菲法對評價指標(biāo)要素進行重要性評價，經(jīng)綜合篩選后得出包括4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)及36個具體可觀察的三級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。

1.職教集團的運行基礎(chǔ)評價指標(biāo)。集團的基礎(chǔ)條件決定著集團是否能夠有效與高效運行。主要涉及集團行業(yè)背景依托程度、牽頭單位(企業(yè)、學(xué)校)的影響力、政策環(huán)境、資金來源及資金利用率等5個方面。又包括服務(wù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占總專業(yè)數(shù)的比例、學(xué)校榮譽層次與數(shù)量、市級以上重點實驗室(工程技術(shù)中心)數(shù)量，博士后、院士工作站(室)數(shù)量，行業(yè)領(lǐng)軍人物數(shù)量、政府出臺的集團化辦學(xué)政策、政府撥款在集團資金中所占比重、集團成員單位專項經(jīng)費投入程度、資源共享帶來的成本節(jié)約率等10個三級指標(biāo)。

2.職教集團的運行機制評價指標(biāo)。職教集團的運行機制是指在集團的運行過程中，影響運行的各種因素的結(jié)構(gòu)、功能及相互關(guān)系，以及這些因素的作用過程和作用原理。集團的運行機制是否科學(xué)有效決定著集團是否能夠健康可持續(xù)發(fā)展。主要考察集團組織構(gòu)架、制度建設(shè)等2個方面。決策機構(gòu)、日常工作機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、決策層領(lǐng)導(dǎo)力、配套制度等5個三級指標(biāo)。

3.職教集團的運行過程評價指標(biāo)。集團的運行過程評價容易被忽視，應(yīng)該關(guān)注集團人才培養(yǎng)及為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等過程。主要考察日常活動、信息溝通、兼職互聘等3個方面。包括會議頻率、專項活動情況、集團門戶網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站信息更新頻率、信息資源共享情況、教師企業(yè)實踐人次、企業(yè)專家學(xué)校兼職人次等7個三級指標(biāo)。

4.職教集團的運行成效評價指標(biāo)。該指標(biāo)應(yīng)表現(xiàn)為集團成員人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作投入及合作過程產(chǎn)生的結(jié)果，以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要考察人才培養(yǎng)成效、科研與技術(shù)服務(wù)成效、利益相關(guān)方滿意度等3個方面。包括合作共建實習(xí)實訓(xùn)基地數(shù)、共建共享教育培訓(xùn)資源數(shù)、合作課程建設(shè)情況、合作產(chǎn)生的技術(shù)成果、科研成果轉(zhuǎn)化率、合作開展社會培訓(xùn)情況、合作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、生源吸引力、年度成員單位增加數(shù)量、參加技能競賽獲獎層次及數(shù)量、學(xué)生滿意度、企業(yè)滿意度、集團內(nèi)企業(yè)訂單培養(yǎng)比率、學(xué)生集團內(nèi)就業(yè)率等14個三級指標(biāo)。

為增強評價指標(biāo)的可操作性，本文設(shè)計的指標(biāo)要素以量化的指標(biāo)為多。同時在把握指標(biāo)體系的合理邏輯架構(gòu)基礎(chǔ)上，保持評價的靈活性及可擴展性，以適應(yīng)對于不同類型職教集團有效性的評價。

四、結(jié)語

通過剖析職業(yè)教育集團有效性內(nèi)涵及各項指標(biāo)要素，設(shè)計科學(xué)合理的職業(yè)教育集團有效性評價指標(biāo)，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，在使評價更具時效性的同時也能夠保證評價的客觀真實性。對全面提升我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)水平，促進職業(yè)教育集團持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。