迎接國企國資改革新時代

(福建師范大學 福建 福州 350000)

在新的歷史時期，深入學習習近平總書記十九大中關于全面深化國資國企改革的論述，既是重要迫切的政治任務，也是我們武裝頭腦、指導實踐、推進工作的客觀需要。截止2017年底，央企資產總額54.5萬億元，累積實現營業收入26.4萬億元，同比增長13.3%；國資監管系統企業累積實現營業收入50.0萬億元，同比增長14.7%。現代企業制度不斷健全，中央企業集團層面基本完成公司制改革，各級子企業改制面達到97.8%，絕大部分中央企業建立規范董事會。福建等地國資委所監管一級企業全面完成改制；國有企業混合所有制改革初步形成“突破”之勢。但是我國國資國企改革依然面臨著一些問題：

一是國有企業和國有資本兩頭集中，配置質量不高。一頭集中在能源原材料領域，產業結構單一初級，產品附加值低，產業競爭能力差，產能過剩；一頭集中在各省市區的一般性充分競爭領域，產業分散，產品低級，創新活力不強，規模和效益優勢沒有形成。

二是國有企業體制機制不活。國有企業集團層面股權多元化改革推進緩慢，國有股一股獨大，開放發展的活力不強。資源資產化、資產資本化程度低，國有資本功能放大效應不夠，沒有實現以較少國有資本撬動社會資本的目的。企業內部經營機制還不能完全適應現代企業制度的要求和市場競爭的需要。

三是產業布局不合理，延伸循環不夠，發展質量不高。在產能過剩的大背景下，沒有體現出技術進步、產業高端的差異化效應，同時存在產業鏈條短，精加工嚴重欠缺，資源消耗大，高端產品少，附加值低等問題。

四是國資監管體制不完善。國資監管職能分散在多個部門，不利于國有資產的優化配置，不利于國有資產的專業化、系統化監管，也無法全面有效地確保國有資產保值增值。大量國資監管機構以外的部門或機構仍然在履行出資人職責。

國企改革是中國最重要也是最困難的改革,要想打好攻堅戰,國企改革必須向縱深挺進。為此，建議堅持正確的改革路徑方向，從圍繞增強企業活力出發，進一步聚焦各項改革的著力點，在解決問題過程中推進改革深化。

1.繼續大力推進國有經濟布局和結構的戰略性調整,使國有資本集中到涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業,以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業,而逐步從一般競爭性行業退出,包括用多種形式放開激活國有中小企業。

2.完善制度建設，有序推進混合所有制改革。以管資本為主推進國資委職能轉變，準確把握國資委依法履行出資人職責定位，科學界定監管的邊界，實現以管人、管事、管資產為主向以管資本為主的轉變；在省屬企業集團層面，推動整體上市或核心業務資產上市，加快提高國有資本證券化水平；在子公司層面，通過增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式，引入非國有資本。

3.完善企業法人治理結構。組織企業加快修訂公司章程，修訂企業黨委會、董事會、監事會、經理層的議事制度；指導試點企業規范董事會建設，起草實行外部董事制度配套文件，開展選聘外部董事相關工作；省屬企業結合實際，指導二、三級公司開展加強黨的領導和完善法人治理結構各項工作。在企業中，試點開展對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股工作。

4.開展市場化選聘經營管理者。可對國企的總經理和副總經理進行市場化選聘試點工作，對市場化選聘的經理實行任期制、契約化管理。在企業中，試點開展對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股工作。

5.深化企業內部三項制度改革。在企業中，深化選人用人制度改革，進一步規范省屬企業管理人員公開選拔、競聘上崗機制，實現能上能下；深化企業用工制度改革，加強勞動定員定額管理，實現能進能出；深化工資收入分配制度改革，強化與企業經濟效益關聯，實現能增能減。

【參考文獻】

[1]王明賀.山西印發深化國企國資改革指導意見[N].2017.