河南省家庭農場發展過程中存在的問題與建議

(河南農業大學 河南 鄭州 450000)

糧食安全始終都是治國安邦的首要之務。自十八大以來，習近平總書記在糧食安全問題上高度重視，他強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！彼嵝盐覀儯骸氨Ｕ蠂壹Z食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。”河南省，地處中原地區，國家糧食主產區，素有“中國糧倉”之稱。河南既是傳統的農業大省和人口大省，2017年，糧食種植面積10135.50千公頃，糧食產量5973.40萬噸，居全國第一。河南省糧食產量的不斷增長，為國家糧食儲備作保障。2017年中央一號文件公布，提出優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力，深入推進農業供給側結構性改革。我國農業發展進入新時代，“三農”問題在我國當前的社會主義現代化時期依然處于“重中之重”的地位，河南省作為國家糧倉、糧食生產核心區，發展家庭農場具有特殊的意義。

一、家庭農場的概念

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。家庭農場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。對此，個人認為家庭農場是以農戶家庭為基本經營單位，以家庭成員為主要勞動力土地經營規模在50畝以上的農業經營方式，從事農業規?；⒓s化、商品化生產經營，家庭主要收入來源于家庭農場，并經工商注冊登記的新型農業生產經營主體。

二、河南省家庭農場發展現狀及存在的問題

近年來，河南省各地緊跟國家政策積極探索多種形式的適度規模經營，把培育發展家庭農場，作為構建新型農業經營體系，建設新型農業現代化的重要基礎，較好地促進了全省農業農村經濟持續穩定發展。通過宣傳培訓引導，政策扶持推進，典型示范帶動，完善服務提升，金融跟進推動，全省家庭農場得到了快速發展，并呈現多元化發展態勢。截至目前，全省依法登記注冊的家庭農場3.69萬家，縣級以上示范家庭農場2169家，初步建立起國家、省、市、縣四級示范家庭農場體系。

(一)家庭農場整體水平有待提高。一是家庭農場申請注冊門檻低，各地注冊家庭農場數量較多，存在著多而不精的現象，能夠規范管理更是少之又少。二是家庭農場經營者年齡在45歲左右文化層次偏低，缺乏專業經營管理和生產技術經驗，而知識文化程度較高的年輕人不愿意從業農業生產，導致家庭農場今后的經營發展受限，難以適應日趨激烈的農產品市場競爭的需要。

(二)政府扶持政策不完善。一是缺乏政策支持。目前還沒有出臺針對家庭農場的具體扶持政策；現行財政補貼發放不完善，糧食直補等補貼全部補給了承包戶，而對土地流轉轉入方，也就是真正的經營者沒有得到任何相應的補貼。由于家庭農場土地流轉費用居高不下，單純從事糧食生產效益低，而河南省部分糧食主產區只允許進行糧食生產，如果從事設施農業、特種種養等高效農業，對國家糧食安全有一定影響，導致部分農民種植積極性不高。二是農業設施用地政策難落實。倉儲、曬場、農機具庫等附屬設施用地政策反映最多，雖然有明文規定，但具體操作難度很大，家庭農場生產設施附屬用房用地手續難辦，部分農場主晾曬糧食只能在公路上進行，危險性較大，農機也只能露天停放，使用壽命大大縮短。

(三)家庭農場貸款難。家庭農場以家庭成員為主力進行生產經營，沒有資金積累，缺乏有效抵押物作為擔保，金融部門不愿意為家庭農場提供貸款，導致在家庭農場在生產經營過程中資金匱乏，嚴重制約了部分善于經營的農場主規模擴張，挫傷了生產經營者的積極性。

(四)農村土地流轉難易并存。一是有的農民思想觀念守舊惜地如金，擔心失去了土地，不愿流轉；有的是在外打工收入高，對租金無所謂，粗放經營甚至撂荒都還可以領補貼，也不愿意流轉，致使家庭農場難以租到成方連片的耕地，實現土地規模化經營。二是有些地區農民土地流轉積極性很高，但土地流轉后難以找到合適經營者，只能靠政府行政命令由村干部承包經營，導致勉強經營，效益不佳。

三、對策建議

(一)加強宣傳培訓教育力度。培育普通農民向現代和專業家庭農場轉變，規模從小到大，實力由弱到強。認定農場負責人為新型職業農民，開展示范創建工作，引導家庭農場規范發展。開展職業農民培訓，提高家庭農場主企業家能力和素質。

(二)落實政府扶持政策，拓寬融資渠道。出臺家庭農場專項扶持政策，增強政策支持力度，明確扶持支持重點，為家庭農場發展提供了政策保障。加大財政扶持，以項目、補貼、獎勵等形式支持，優先扶持家庭農場發展。深化農村金融創新，開展農民合作社資金互助，建設信用體系，滿足家庭農場發展資金需求。設立家庭農場發展專項資金，組織開發小額信貸，擴大專項補貼范圍。鼓勵家庭農場走無公害、綠色、有機這條道路，打造自己的品牌，并給予獎勵。推進農村金融制度創新，逐步建立和完善農村貸款擔保制度和農業保險制度，確保遇到天災時農民經濟損失最小化。

(三)完善農業綜合性社會服務體系。家庭農場的持續發展迫切需要大力培育新型農業社會化服務組織。進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。加強技術服務，如農技推廣項目向家庭農場傾斜，進一步完善對家庭農場的配套服務。加快基層農業推廣體系建設，強化先進實用技術有效推廣應用，完善家庭農場農資、技術、氣象、信息等服務，積極建設農產品流通體系，拓展多元化、多渠道的農產品銷售網絡。

(四)加大對農業基礎設施建設的支持。農業屬于高風險產業，政府應加大基礎設施投入，完善農業技術設施建設，如鄉間公路，農田水利設施，晾曬場地等基礎設施的建設，幫助家庭農場解決生產性設施用地問題。

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