環(huán)境決策信息溝通制度探究
——以鄰避設(shè)施決策為例

(安徽工業(yè)大學(xué)　安徽　馬鞍山　243032)

一、環(huán)境決策信息溝通制度建立的背景

(一)環(huán)境鄰避沖突問題的嚴(yán)重性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開像核電站、垃圾場(chǎng)和化工企業(yè)等設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)這些設(shè)施建設(shè)在居民生活區(qū)附近時(shí)，由于民眾對(duì)相關(guān)信息了解較少，加之多因素的催化，容易引發(fā)大規(guī)模的“鄰避沖突”。2007年發(fā)生在福建廈門的大規(guī)模反對(duì)興建PX項(xiàng)目的群體性事件，掀起了我國“鄰避運(yùn)動(dòng)”的序幕。

(二)鄰避設(shè)施環(huán)境決策信息溝通制度建立的必要性

鄰避設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到民眾能否在適宜的環(huán)境中生存，與居民生活息息相關(guān)，所以建立環(huán)境決策信息溝通機(jī)制，促進(jìn)政府信息公開和保障公眾參與是不可缺少的環(huán)節(jié)。然而在實(shí)踐中，為了政績(jī)考核，政府通常采取“專家型”決策方式，不會(huì)主動(dòng)向社會(huì)公布設(shè)施建設(shè)的具體信息，缺少了充分的公眾參與，在項(xiàng)目實(shí)施階段就可能受到來自公眾較大的抵觸，當(dāng)自身的權(quán)利難以通過正當(dāng)途徑保障時(shí)，必然要選擇極端的手段保護(hù)自己的權(quán)益。依靠事后措施解決“鄰避沖突”，成本極高而且容易引起更嚴(yán)重的后果，只有建立合適的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依靠事先預(yù)防才能緩和“鄰避沖突”。[1]

二、我國鄰避設(shè)施環(huán)境決策信息溝通制度存在的不足

(一)我國環(huán)境決策信息溝通制度的不足

1.政府信息公開不足

政府鄰避設(shè)施決策信息公開不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境鄰避設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目通常是政府財(cái)政收入的主要來源，考慮到政績(jī)問題，在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)往往封閉式?jīng)Q策，傾向“專家型”決策忽視公眾意見的參考。[2]第二，政府信息公開渠道不完善，目前政府公開鄰避信息主要是通過政務(wù)網(wǎng)站，政務(wù)網(wǎng)站傳播覆蓋范圍窄、速度慢，而鄰避設(shè)施建設(shè)很少通過新聞發(fā)布會(huì)、電視、新媒體等等便捷的方式使得公眾知曉；第三，政府各部門之間信息溝通不暢，環(huán)境鄰避設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)保、國土、城建等多個(gè)部門，但是各部門之間的由于行政體系的原因在信息共享的障礙。

2.企業(yè)信息公開不足

企業(yè)鄰避信息公開不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，企業(yè)鄰避信息公開激勵(lì)不足，企業(yè)為了自己利益考慮，往往不會(huì)主動(dòng)公開對(duì)環(huán)境不利的信息，甚至瞞報(bào)鄰避設(shè)施的信息，以節(jié)約鄰避設(shè)施建設(shè)成本。企業(yè)需要通過激勵(lì)機(jī)制等其他方式獲得利益補(bǔ)償，否則很難主動(dòng)公開信息。但是我國環(huán)境法中的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，存在著激勵(lì)方式單一、激勵(lì)形式不足、激勵(lì)細(xì)則規(guī)定不足以及配套措施不完善等問題。政府需要不斷完善激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)主動(dòng)公開鄰避設(shè)施的信息。第二，鄰避信息公開內(nèi)容與形式不足，導(dǎo)致公眾接受信息有限。從公開內(nèi)容上看，包括建設(shè)項(xiàng)目污染的名稱、排放量等指標(biāo)性信息，具有專業(yè)性強(qiáng)、公眾接受度低的特點(diǎn)，公眾難以獲得有效信息；從公開形式看，建設(shè)單位僅通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)的方式公開信息，覆蓋范圍窄，參與聽證的公眾知識(shí)水平有限，難以獲得具有代表性的建議。

3.公眾主動(dòng)參與不足

傳統(tǒng)的對(duì)環(huán)境決策信息溝通制度的研究主要側(cè)重于政府和企業(yè)的信息公開，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)的責(zé)任，忽略了公眾主動(dòng)參與的重要性。在鄰避設(shè)施決策中，政府、企業(yè)和公眾三足鼎立，缺少任意一方都不能形成促進(jìn)鄰避決策信息的順利溝通。

與大氣污染影響涉及范圍較廣不同，鄰避設(shè)施所涉及的是生活在建設(shè)設(shè)施周邊的特定人群。在利益的驅(qū)使下，只有鄰避設(shè)施建在自家周圍才會(huì)反饋意見，如果對(duì)自己的生活沒有影響，就不會(huì)主動(dòng)參與環(huán)境教育的學(xué)習(xí)和鄰避環(huán)境決策中。

三、我國環(huán)境信息溝通制度的完善建議

(一)完善環(huán)境法中的激勵(lì)機(jī)制

由于環(huán)境鄰避信息公開需要更大的成本，政府和企業(yè)考慮到自身利益不愿意公開信息。如何讓政府和企業(yè)主動(dòng)公開信息是學(xué)界探討的熱點(diǎn)，激勵(lì)機(jī)制成本低，市場(chǎng)和公眾的接受度高，容易推廣實(shí)行。通過實(shí)行環(huán)境法中的激勵(lì)機(jī)制，更能激勵(lì)政府和企業(yè)主動(dòng)守公開鄰避設(shè)施相關(guān)信息。

首先，對(duì)政府的激勵(lì)。對(duì)行政組織最有效的激勵(lì)方式是權(quán)力激勵(lì)，即通過授權(quán)激勵(lì)政府主動(dòng)公開環(huán)境信息。對(duì)不予公開環(huán)境信息的組織應(yīng)該分權(quán)，賦予主動(dòng)公開鄰避設(shè)施信息組織環(huán)境管理的權(quán)力。對(duì)個(gè)人來說，對(duì)在環(huán)境決策信息溝通中表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)予以表彰或者職位升遷。行政組織為了權(quán)力，公務(wù)人員考慮到自身的發(fā)展會(huì)傾向主動(dòng)公開鄰避設(shè)施信息，會(huì)積極履行作為激勵(lì)方的職責(zé)。

其次，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)。企業(yè)以追求利益為最終目的，所以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是激勵(lì)企業(yè)的最佳的方式。通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，政府可以對(duì)主動(dòng)公開鄰避信息的建設(shè)單位給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持。企業(yè)通過信息公開可以獲得政府更多的政策傾斜，節(jié)約生產(chǎn)成本。

最后，對(duì)公民的激勵(lì)，對(duì)公民的激勵(lì)最有效的方式應(yīng)該是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，即給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)賞的激勵(lì)方法。對(duì)平時(shí)參與環(huán)境鄰避設(shè)施建設(shè)較多的公民，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，授予榮譽(yù)證書、進(jìn)行公開表彰。我國目前在環(huán)境法中的激勵(lì)方式建設(shè)尚有不足，環(huán)境法中針對(duì)個(gè)人的激勵(lì)門檻過高，大部分參與鄰避信息公開的群眾得不到任何利益，應(yīng)當(dāng)對(duì)參與的群眾一些物質(zhì)補(bǔ)貼，對(duì)參與鄰避信息公開具有較多貢獻(xiàn)的個(gè)人應(yīng)予以表揚(yáng)或頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)。這種激勵(lì)受激勵(lì)方覆蓋面廣，對(duì)全體或者很多社會(huì)成員帶有激勵(lì)作用，激勵(lì)效果顯著、持久。

(二)完善相關(guān)責(zé)任機(jī)制

政府需要從以下方面完善自身的責(zé)任機(jī)制。一方面政府需要完善信息公開方式，除了聽證、論證等方式，需要利用新媒體公開信息。可以建立官方微博，通過親民化的公開鄰避信息，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，作為激勵(lì)機(jī)制中的激勵(lì)方，政府有政策宣示激勵(lì)的義務(wù)，通過倡導(dǎo)、宣示的方式，指引企業(yè)與個(gè)人參與鄰避設(shè)施的環(huán)境決策。[3]國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與鄰避信息的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督，并不斷完善環(huán)境激勵(lì)的方式和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以防出現(xiàn)濫用激勵(lì)等違法現(xiàn)象。