淺析產品內分工背景下的產業轉移

(重慶師范大學經濟與管理學院 重慶 400000)

一、研究背景

產業轉移實質上是企業在空間上擴張并對生產要素諸如資本、技術、勞動力、設備加以重新配置的過程，是企業為了應對新發展而進行區位調整的過程，也是轉移地區和承接地區進行產業結構調整和升級的重要途徑。隨著生產分工全球化和生產標準化的推進，產品內分工漸次取代產業間分工和產品間分工成為生產分工的主要形式，加速了區際產業轉移過程。與前兩次產業轉移不同的是第三次區際產業轉移呈現出國際高端產業向中國大陸與沿海地區產業向中西部地區轉移的耦合型“雙轉移”態勢。

改革開放后經過前兩輪國內產業轉移，中國區域發展表現為區域內快速發展、區際間矛盾突出的區域性梯度差異，中西部地區開放程度不高，經濟發展起步較晚，發展水平不高，使得地方政府過多的參與中西部地區經濟發展過程，行政指導經濟發展導致產業結構發展滯后、產業結構調整滯后、產業結構雷同等經濟和社會問題矛盾日益突出，生態環境問題嚴峻，嚴重制約著我國經濟增長質量的進一步提高和經濟的可持續發展。

在此背景下，如何把握新一輪區際產業轉移的本質特征，科學制定產業轉移引導政策，在有效承接國際產業轉移的同時，加速東南沿海地區落后產業向中西部地區轉移，形成更加合理的區域產業分工格局，促進新時期區域協調發展，確保我國經濟在新一輪世界經濟結構調整中掌握主動權，是一項重要的國家發展戰略，也是一項亟待深入研究的重大理論課題。本文試圖從分析新一輪國際產業轉移的主要動因入手，揭示新一輪產業轉移的主導方式，探討加速中國區際產業轉移的戰略思路。

二、新一輪產業轉移的主導動因——產品內分工

(一)產品內分工背景下的產業轉移

產品內分工是一種全新的區域分工模式，是將某一特定產品生產的不同工序、環節通過空間分散化而形成的一種跨區域性生產體系。產品內分工的生產形式一般來說要滿足以下幾點：產品生產要經過多個工序或環節；產品生產要跨越不同區域，且至少有兩個區域為產品最終形成提供生產服務；至少有一個區域進口“中間品”且出口部分“最終品”或“中間品”。可見產品內分工是一種關于產品生產價值鏈層次的區域分工。

基于亞當·斯密絕對優勢理論和大衛·李嘉圖比較優勢原理，全球化背景下企業愈多地通過分工與協作在全球范圍內尋找最優區位進行產品生產。從而新一輪的產業轉移更多的是以產品價值鏈為紐帶，通過部分生產工序的轉移，將生產過程的各個工序和環節分散在各個區域，以充分利用各個地區的比較優勢，通過中間產品的區域交換形成在各種不同層次區域間的一種產品內區域分工新格局。產品內分工背景下的產業轉移，更多的是大型企業、跨國公司為尋求不同產品價值鏈的要素稟賦差異，為尋求競爭優勢而進行一體化生產布局的體現。

改革開放以來，借助其資源稟賦和中央政府政策支持率先發展起來的東南沿海地區近幾年其“出口導向”的外向型經濟受到要素成本上升和外部需求減弱的嚴重影響，經濟增長放緩，對東部區域而言它是區域產業結構調整升級的重要途徑，也是區域產業競爭優勢轉換的有效方式，東南沿海地區要繼續保持其國際競爭力需要“騰籠換鳥”，在將喪失優勢的產業轉移到中西部的同時騰出空間準備承接國際高端產業；另外，中西部地區經過過去幾年的基礎設施建設，要素成本優勢突出，具備了接受東南沿海地區產業轉移的能力，為實現“產業升級”奠定基礎；從另一方面來說，產業轉移可以防止由各地區經濟發展水平差異過大而造成的區域消費結構斷裂，影響整體發展潛力。

(二)標準化生產推進產業轉移

在全球化背景下產品內分工使得國際分工、區域分工呈現出不平衡發展特征：處于價值鏈低端層次差別勞動減少，資產通用性強于專用性，“進入壁壘”較低，議價能力較低，是大部分欠發達地區參與分工主要層次；處于價值鏈高端層次勞動差別較大，專業化知識更為重要，“進入壁壘”“退出壁壘”均較高，主要以專業知識和專用資產參與區域分工，可以獲得較高的收益。區域所處價值鏈地位決定了區域分工，區域分工決定了區域發展水平，反過來區域發展程度決定了區域在價值鏈上的位置，相輔相成，相互影響。

應該注意，產品內分工是以生產標準化為前提的，且在價值鏈低端層次多出現。產品內分工要求產品生產在生產空間、生產時間、生產環節、生產工序上具有可分離性，且無論在哪個地區生產均可得到“同質”的產品。由此可見產品內分工建立在生產標準化的基礎上，并通過全球進行生產布局，尋求資源稟賦較高和比較優勢突出的區域。另外，產品研發與設計、運營和售后服務等在時間和空間上很難分離，很難進行產品生產鏈條的分割。有了標準化生產，產品生產就能突破資本、地域、技術、設備與經濟環境的局限，大型企業(如跨國公司等)可以通過全球分工進行生產，加速產業轉移，提高了生產效率與資本利用效率。因此產品內分工下標準化生產推進了產業轉移。

三、新一輪產業轉移的主導方式——價值鏈跨區域重組

(一)區域分工向價值鏈分工深化

從區域分工來講價值鏈上各個環節在形式上雖然可以看成是一個連續的過程，不過在經濟全球化和區域經濟一體化過程中隨著分包網絡和域外直接投資的發展，這一完整的價值鏈實際上是片斷化的，在空間上離散地分布于全球各地，形成全球范圍內的“空間分割”。按照區域資源稟賦參與全球經濟活動增值能力的高低排序，各地的比較優勢也存在著一種嚴格的等級體系，區域分工向價值鏈分工深化。

價值鏈的價值等級體系與各地比較優勢等級體系相匹配的過程，也是價值鏈上各個價值環節在不同區域空間重構的過程。區域比較優勢決定了價值鏈條上各個環節在不同區域如何空間配置，同時區域比較優勢也決定該區域應該在價值鏈的哪個環節和技術層面。全球化背景下，不同區域的產業發展戰略能否充分利用本地的比較優勢將決定其長期績效。因而同一價值鏈上由不同價值環節的等級體系所決定的不同區域產業之間存在著等級體系，而且區域分工不斷地向價值鏈分工深化，由價值鏈環節決定的區域分工等級層次也越來越細。

(二)價值鏈跨區域重組主導產業轉移方向

在產品內分工背景下，一個地區無論是產業遷移地還是作為產業承接地其目的不是為了獲得分工本身，而是為了提升該地區當前價值鏈等級獲得更多的價值分配。當前產業轉移表現為從發達地區到欠發達地區，區域價值鏈從低端走向高端，這表明產業轉移具有一定的方向性。

以制造業來說，目前制造業生產的空間組織形態發生著深刻的變化：首先是技術進步使得生產工序的可分性越來越強，其次是產品價值鏈增值環節越來越多，最后是生產工序或價值鏈環節在空間上越來越具有超越地區與國家范圍的傾向。在這種空間組織形態中，跨國公司將產品整個生產過程進行拆分并在全球范圍內尋求更為理想的生產區位或尋求效率更高的生產制造商進行專業化生產，使得制造業價值鏈具有全球性空間離散分布的特征。

在尋求比較優勢和盡可能獲取最大經濟收益的激勵下，發達地區的企業往往不再看重對產品價值鏈的整體占有，更趨向于對新產品、新工藝、新裝備的設計開發和涉及產品核心技術、產品銷售等位于產品價值鏈高端環節的占有與控制。基于這一點，發達地區盡量將位于價值鏈低端、產品生命周期后期的環節“整體性”向欠發達地區轉移，將位于價值鏈高端、產品生命周期中較前期階段的環節、產品留在本地區，將進行標準化生產、規模經濟效益顯著或生產制造過程工資成本比較敏感的環節向其他地區轉移，形成“軀干”產業和“頭腦”產業、加工制造與品牌經營的“產業空間分割”。可見通過價值鏈跨區域重組來高效利用全球資源，主導了新一輪產業轉移的方向。

價值鏈全域性空間重組推動制造業大規模國際轉移。以產品價值鏈拆分和區域產業重新整合為支撐的制造業全球生產體系的形成，使各地區通過這次產業轉移建立新的區域分工格局以尋求進一步的比較優勢和通過提升價值鏈環節尋求更大的經濟收益成為可能。作為產品生產價值鏈上的主導企業可以通過構建自己的全球生產體系將生產過程進行分解，將不同生產環節植入到不同國家和地區的生產體系，獲得各環節的比較成本優勢；也可以將非核心業務剝離，發包到世界各地具有生產優勢的企業，通過全球分工、全球協作，整合全球價值鏈。這就形成了產品內分工條件下價值鏈重組主導的產業轉移。

(三)價值鏈跨區域重組使得產業轉移從零散分布走向“集群化”

全球分工與區域一體化使得產業在地理上集聚形成地方產業集群，形成地方經濟發展增長極。最初是幾個產業聯系緊密的組織及相關機構逐漸在空間上集聚并形成強勁、可持續的競爭優勢，集群隨之產生，隨后集群內領先公司逐漸關注產品全球價值鏈某個或某幾個優勢環節，繼而放棄或弱化非核心經濟活動，由此帶來領先公司競爭力進一步提升，吸引集群內其他企業紛紛模仿和跟進，最終集群內整體產業活動基于全球價值鏈的垂直分離就會出現。可以發現整個集群逐漸專注價值鏈“戰略性環節”，弱化或轉移非核心業務，主動嵌入全球價值鏈，實現了全球價值鏈下的產業整合。正是各個價值環節的地理集聚特性使得很多地區產業集群成了全球價值鏈條上的一個從屬部分。

在產品全球內分工背景下，較細的分工要求企業更多地只從事單個生產環節甚至單個生產工藝，他們對產業的關聯性和本地配套性要求極高，導致企業間相互依賴性較大，單個企業生存通常難以為繼，從而導致產業轉移不再是零散地、無序的小規模地進行，而是傾向于整體地、有序的集群式展開，從而出現了企業“抱團”遷移，價值鏈跨區域重組，產業“集群式”轉移現象。這種現象在二戰以后的主要以垂直順梯度型為主的產業轉移中是少見的，因為在產業分工深入到產品內層次之前，單個企業是具有獨立生存能力的。

四、結論與建議

從前面分析可知，當前新一輪的產業轉移是在產品內分工的背景下國際產業向大陸轉移和東部產業向中西部地區轉移的耦合型“雙轉移”轉移。這一輪的產業轉移，是對于價值鏈的爭奪，是企業追求投資回報和市場占有率的主動發生經濟行為，是在市場經濟條件下受經濟利益驅動的生產要素的自由流動和組合，不是政府主導的。因此在新一輪產業轉移中促進新時期區域協調發展要做好以下規劃。

一是做好產業轉移規劃。中國當前區域發展的不平衡性，包括技術水平差異、人力資本差異、區域貿易差異等，為以價值鏈跨區域重組帶動產業升級提供了廣闊的空間。各地的自然資源、人力資源、技術條件和社會經濟條件都不一樣，形成了層級化特點和比較優勢。這種層級化空間，為資源的優化組合和價值鏈跨區域重組提供了土壤。承接產業轉移是欠發達地區實現跨域式發展的重要路徑，也是發達地區向價值鏈更高端層次攀升的重要路徑。通過構建布局合理的區域產業價值鏈，發揮區域比較優勢打造區域主導產業鏈，以便更好地參與全國、甚至全球分工，繼而實現新時期區域的跨越式發展。

二是優化企業投資環境。新一輪的產業轉移是大型企業、跨國公司在追求經濟利益的內在激勵下的自發行為，并不是由政府主導的，政府為承接產業轉移要做好基礎設施建設。當前我國中西部地區基礎設施建設基本到位，主要是制度環境的改善。加強政府的行政效率，降低投資交易成本；優化競爭機制和創新機制，打造公平有序活躍的競爭環境和創新環境。投資硬環境和軟環境的建設乃至全方位的投資環境建設為企業發展提供良好的外部環境，依以便更好的承接產業轉移。

三是完善科技創新機制，增強自主創新能力。首先完善投入研發機制，包括財政支持、政策支持和稅收優惠等；其次優化知識產權保護機制，完善的知識產權保護機制能夠保護企業的創新成果，從而能激發企業的自主創新能力；大力構建知識服務體系，健全的知識服務體系能保證企業科技研發活動的順利開展，加之中國巨大的市場潛力，能加快企業科技成果的轉化、產業化。

四是轉變政府職能，推進管理創新。要處理好政府與市場的關系，積極推動政府職能轉變，加大行政體制改革，不斷優化政府行政結構和權責，讓市場在資源配置中起決定性作用，減少行政命令的干預；建設服務型政府，建立科學合理的績效評估體系，擴寬政府的公共服務領域，充分對接市場的各種需求。