以機會型創業帶動湖北省就業的理論研究

(云南民族大學　云南　昆明　650500)

一、湖北省的就業形勢及其特點

目前，湖北省的就業形勢不容樂觀。主要表現為三個方面的問題。一是大學生就業難問題突出。二是農村勞動力轉移任務艱巨。三是下崗工人再就業問題十分嚴峻。就業是民生之本，就業問題不解決好，極容易引發各種社會問題。湖北省的就業形勢比較復雜，既有國內普遍存在的就業問題，又有自己獨特的就業形勢。概括來說，湖北省的就業形勢呈現出以下三個特點。

(一)勞動力市場出現“供需雙降”

由于經濟減速和人口拐點的到來，湖北省的勞動力市場出現供需雙降的現象。從勞動力需求來看，根據人力資源和社會保障部的統計，2015年全省城鎮新增就業86.63萬人，而2016年全省城鎮新增就業人數降為70萬人，同比減少18.6%。從勞動力供給來看，由于湖北省老齡化加快，湖北的勞動力供給呈逐年下降的趨勢。從2003年開始，湖北逐漸步入老齡化社會，人口老齡化速度逐步加快。2016年全省65歲及以上老年人口為673.8萬人，比2015年增加27.83萬人，占總人口的比重為11.45%，比2015年提高0.41個百分點。

(二)顯性失業與隱性失業并存

根據湖北省人社局的數據，2014年湖北省城鎮登記失業率降至3.10%。雖然公開失業率不高，但湖北省的隱形失業現象卻廣泛存在。特別是隨著湖北省經濟增速的不斷下降，其隱形失業問題已不可忽視。與傳統的隱形失業主要分布在農村不同，湖北省的隱形失業主要集中在城鎮地區。以往的隱形失業主要由于農村勞動力嚴重過剩導致，如今湖北省就業呈現出一些新的問題。農民工職業不穩定，工作不充足，加上湖北省地方政府出臺補貼政策，導致部分企業人員臃腫現象嚴重，湖北省的隱形失業現象正日益嚴重化。

(三)就業結構性問題嚴重

湖北省的產業結構經歷了“一二三”到“二一三”到今天的“二三一”的變化，而湖北省就業人口分布一直保持為“一二三”不變。湖北省第一產業的就業人數比重在不斷下降，但是第一產業的就業人數占總就業人數的比重依然居高不下，2013 年第一產業就業人數比重高達 42.85%。第二產業的就業人數占總就業人數的比重比較低，2013 年僅為 21.50%，湖北省第二產業就業吸納能力依然不夠強。第三產業的就業人數比重不斷提高，由 1978 年的 8.94%提高至 2013 年的 35.65%，第三產業就業吸納能力不斷增強。1994-2013 年間湖北省就業結構與產業結構的協調系數呈現下降的趨勢。就業結構與產業結構發展的不協調，使湖北省的就業問題更加復雜化。

二、湖北省創業政策及發展現狀

(一)湖北省當前的創業政策

從2008年開始，湖北省逐年推出推動創業促進就業的政策。湖北省政府于2008年10月24日印發了《關于做好推動創業促進就業工作的通知》。《通知》要求，扶持對象從下崗失業人員擴大到城鄉所有需要對象。此前就業政策扶持對象主要是持《再就業優惠證》的下崗失業人員，新政將對象擴大為城鄉所有需要就業的對象。湖北省政府2015年8月5日發布了《關于做好新形勢下就業創業工作的實施意見》文件。包括“全面落實就業優先戰略、全力推進大眾創業萬眾創新、突出做好高校畢業生等重點群體就業工作、提升就業創業服務水平、完善就業創業工作機制”等五個方面28條意見，其中直接助推大眾創業、萬眾創新的多達12條。2016年2月，湖北省政府辦公廳公布《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，支持農民工等人員返鄉創業。僅2016年，湖北省就出臺了18條新政，全面促進大學生就業創業。其中，啟動實施新一輪“大學生創業引領計劃”，到2017年扶持5萬名大學生創業，包括創業項目資金扶持、擔保貼息貸款、創業培訓、場租減免等具體內容。綜合湖北省出臺的創業政策，有扶持農民工創業，有促進大學生創業，有推進下崗工人創業，總體來說湖北省的扶持創業政策較為豐富。

(二)湖北省創業面臨的突出問題

湖北省政府這幾年來一直努力治理和改善湖北的創業投資環境,并出臺了相關的鼓勵和扶持政策,在一定程度上營造了有利于創業投資區域性綜合市場環境,建立了一個良好的開端。但從《湖北省創業投資發展報告》的統計來看，湖北省創業投資的公司數量少,資金規模小,融資渠道窄,發展相對滯后,少數創業投資公司還未進入真正意義上的風險資本操作等,又由于觀念滯后、機制等原因使得湖北創業投資尚未形成一個產業鏈。同時也說明了湖北的創業投資還存在著一些問題,主要表現在以下幾個方面。

1.政策扶持不到位,相關稅收制度不合理。無論是國家還是湖北省,都在研究對創業投資政策扶持和優惠辦法,但現在創業投資支持政策仍然是財政支持多于稅收支持。在稅收支持上,也只是為數不多的地方對為數不多的創業投資機構套用高新企業待遇,執行“兩免三減”政策,雖然有勝于無,但它不符合創業投資長期性、波動性特點,在稅源上又普遍將創業投資機構作為一般納稅戶,存在雙重征稅問題,大大削弱了對機構投資者的吸引力。

2.缺乏相應的法律、法規體系。創業投資是一項集金融創新、產業創新、企業制度創新的綜合創新,當前實行的公司法、金融法、稅法、市場交易法等諸多條款,比如實收資本制問題、創業資本資金來源問題、全額對外投資問題、政策支持體系問題等等,已經不能適應甚至制約了創業投資發展步伐。

3.未形成一個穩定、有效的融資渠道。目前湖北省創業投資公司大多數除了注冊資本金外,再無資金來源;同時受外部環境的影響,大量民間資本尚未啟動;加上退出渠道的不通暢,使得創業投資無法達到資金的增值和良性循環,從而無法吸引新的創業投資企業進入創業投資領域。顯然要使創業投資的資金規模來一個較快的增長,急需構建穩定、有效的融資渠道。投資和融資是企業生存發展的命脈,資金是維持企業運轉的血液,資金來源的穩定、運用的合理與否對企業的健康發展至關重要。融資難的問題,成為當前阻礙創業投資的最大的瓶頸因素。就目前而言,四大國有商業銀行服務對象都相對集中于國有企業,特別是國有大中型企業。而中小企業和創業投資企業得到貸款很少。

三、機會型創業對就業的影響機制

(一)機會型創業對就業的效應分析

機會型創業是創業者為了抓住商機，不是為了生存而進行的創業。這類創業企業所帶動的就業效應大于為了生存而進行的生存型創業。(李賢柏，2016年)機會型創業對就業的效應并不總是正面的，機會型創業既會產生崗位創造效應和供給方效應從而促進就業，也會對已有的崗位產生擠出效應從而摧毀工作崗位。機會型創業既會直接影響就業，也會對就業產生深層次的影響。

1.機會型創業對就業的直接效應。機會型創業產生的就業直接效應是指機會型創業對區域勞動力市場就業的直接影響，是崗位創造效應和擠出效應共同作用的結果。崗位創造效應是指機會型創業進入市場后直接創造的工作崗位。齊韋娜(2014年)研究顯示，在崗位創造效應上，機會型創業和生存型創業并無明顯差距。擠出效應是指機會型創業導致現存企業市場份額降低或者退出市場，進而導致經濟中工作崗位存量的降低。如果新企業的進入使現存企業退出市場，或者新企業的出現是由于現存企業將特定的業務或工作分配或外包給新企業而導致的那么新建企業對區域工作供給的效應就相對有限。曾湘泉(2015年)研究發現，國內新建企業對就業的擠出效應非常明顯且持續時間較長。

2.機會型創業對就業的間接效應。間接的就業效應是指新企業進人市場后對市場整體產生的影響所導致的就業變動，又稱供給方效應(Fritsch等，2013)。從長期看，如果創業帶來的競爭，刺激現有企業改進自身績效、加速新技術的采用和產業的組織創新、擴張創新的范圍、為產業和市場提供創新的方向，會使包括現有企業在內的市場上所有企業創造更多的崗位，產生更大、更積極的就業效應。盡管這是創業帶來的間接就業效應，但產生的影響有可能大于直接的就業效應。由于擠出效應的存在，機會型創業對就業的直接影響并不總是正的。正是由于新企業的創建在長期促進市場供應方的改善，使新建企業對區域就業增長率可能呈現出總體的積極影響。

(二)機會型創業對就業的滯后影響

機會型創業對就業的影響具有滯后性。也就是說，機會型創業可以帶動就業，這種帶動作用不僅發生在企業建立之初，而是分布在企業建立后一個長期的過程中。Fritsch和Mueller(2004)就創業帶動就業的滯后效應提供了一個模型，使用德國數據進行了實證研究，發現創業對就業的影響在前0-1年為正，2-6年為負，6年后為正，第8年達到峰值，第10年開始衰落。在Fritsch和Mueller的研究基礎上，很多學者利用不同地區，不同時間段，不同行業對創業帶動就業的滯后效應進行了研究，研究結論都有一個共同的規律，創業企業的出現會對地區就業產生大約長達10年及以上的影響，這種影響呈平臥S形。在創業初期對地區就業影響為正，在創業中期對地區就業影響為負，在創業后期對地區就業的影響為正值。一些學者利用我國的數據對創業帶動就業的效應也進行了研究，曾湘泉等(2015)利用我國1996-2012年的省級面板數據研究發現企業建立0-2年內就業效應是正向的，2-10年的就業效應為負向，10年后的就業效應為正向，與OECD國家比較，我國擠出效應持續時間更長，供給方效應出現時間要晚一些。

機會型創業的前期，主要對就業增長產生正向的影響。從短期來看，機會型創業對就業的影響主要表現為崗位創造效應。由于時間較短，舊企業還來不及退出，對進入行業的已有崗位的擠出效應并不明顯。從中期看，新企業失敗退出和競爭者之間的替代作用占主要地位，因此企業在創建后的中期對就業存在消極的影響。這期間新建企業對就業的效應為擠出效應。新企業建立帶來的直接的就業創造會隨著其帶來的擠出效應或隨后的失敗倒閉所造成的崗位消亡而消失。機會型創業中期對就業的影響體現為崗位創造效應和擠出效應的合力。從新企業創建后的第十年左右開始，再次顯現出對就業正向影響。在機會型創業后期，創業企業促進了區域經濟供應方的發展改善，顯現出對就業的積極影響。前期創造的崗位被擠出效應抵消，在后期機會型創業對就業的影響由供給方效應占主導。

四、以機會型創業促進湖北省就業的幾點建議

(一)出臺地方法規,完善制度建設

湖北省創業投資業近年的發展得益于政府的大力支持。但就政府而言,最能有效推動風險事業發展的,不是籌集風險資金和親自運作項目,而是以發展高新技術為目標,構建一個有利于創業投資業發展的體系,發揮創業投資對高新技術產業化的巨大推動作用。在繼續加大對成長中的高新技術企業支持力度的同時,應盡力為創業投資行業創造良好的外部環境。借助創業投資大環境的良好勢頭以及借鑒兄弟省市先進經驗的基礎上,針對湖北省情況,制定相應的創業投資地方法規,使創業投資鼓勵政策法律化,從財稅、金融、投資、資本退出和收益分配等環節,為創業投資的發展提供法律依據。通過制度建設,保證經營者風險和回報對稱;通過加強軟環境建設,營造良好創業環境和投資環境,以吸引民間資本和外資的進入,弘揚創業精神,推動優秀創業的出現,加快湖北省創業投資的快速健康發展。

(二)加強對創業企業的金融支持，推動湖北省的機會型創業

湖北省創業企業的資金來源主要是創業者自有資金和非正式投資這些私人權益資本，卻缺少鼓勵私人權益資本投資的政策，造成一方面創業企業缺資金，另一方面民間資金缺乏投資渠道。加強對創業的金融支持，才能有效地推動湖北省的機會型創業，進而解決湖北省的就業問題和經濟發展問題。

1.建立中小型企業股權質押貸款機制。中小企業的股權資產因企業的發展不確定性而具有很高的風險，很多成熟的商業機構不愿意接觸這樣的股權，因此中小企業實屬巧婦難為無米之炊，無法通過股權置換資金。這就需要政府搭建質押貸款的平臺，引導商業機構基金的流向。

2.完善風險投資促進機制。完善風險投資促進機制。研究制定促進風險投資發展的政策措施，建立財政有限補貼損失機制和所得稅別貼辦法，鼓勵和支持社會資本組建風險投資或創業投資公司，鼓勵和支持各類創投資金、私募資金、產業資金、證券公司、保險公司投資機構開展創業投資，建立多元化、多層次的風險投資體系，建立有效的風險投資進入和退出機制。

(三)提高湖北省科技成果的轉化能力，增加機會型創業的數量和質量

湖北省擁有眾多的高校和科研院所,科技力量雄厚。將眾多科研成果高效地轉化為現實的生產力，能極大地加快湖北省機會型創業的步伐，創造更多的就業崗位，有助于解決湖北省目前面臨的就業問題。

1.進一步建設湖北“中試”配套基地，加強機會型創業的成功率。中間性試驗(簡稱“中試”)是企業產品在大規模量產前的較小規模試驗的統稱。據調研顯示，經過中試的科技成果其產業化成功率可達80%；而未經過中試的科技成果其產業化成功率只有30%。“中試”基地在調動科研機構積極性、提高科研成果的轉換率方面都有不可估量的作用。湖北省教育和科研機構云集，要實現科技成果轉化與產業化，就需要建立旨在進行中間性試驗的專業試驗基地，通過必要的資金、裝備條件與技術支持，對科技成果進行成熟化處理和工業化考驗。

2.強化科技創新孵化器的服務功能，為機會型創業企業創業成功創造良好的條件。湖北省擁有眾多的科技創新孵化器，但現有的孵化器已經滿足不了企業發展的需要。湖北省政府需要在現有的基礎上繼續完善孵化器的功能，使其更好的為創業服務。

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