論環境教育在國家公園體制試點中的作用

(西南民族大學　四川　成都　610000)

一、引言

面對“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化”的嚴峻形勢[1]，自然保護區管理體制弊端頻出，讓我們不得不探討中國自然保護事業的新方向。2015年1月20日，國家發改委等十二部委聯合發布《建立國家公園體制試點方案》，并確定青海等 9 省市作為國家公園體制試點省份，我國國家公園體制試點改革正式啟動。

建立國家公園的直接目標是以國家公園體制為龍頭理順我國自然保護地體系，并將其作為生態文明制度建設的重要內容和保護自然文化遺產的重要手段；國家公園是生態文明建設的重要物質基礎，是生態文明制度建設的先行先試區。[2]從九省試點來看，國家公園體制試點可視為我國自然保護地體系的轉型升級，而主要轉型的自然保護地為自然保護區，因此在本文中筆者主要討論自然保護區的轉型升級。

二、自然保護區環境教育概況

自然保護區的開發、建設和管理雖具備相應的法律制度，但卻一直存在諸如資源權屬不明、多頭管理、人地矛盾突出、保護機制不健全、公益性意識淡薄等問題，從而使環境污染和生態失衡進一步加劇。同時，自然保護區雖開展一定的環境教育，但都停留在較低層次，投入高、收效低。長期以來，環境教育存在如下問題[3]：解說對象不系統；解說方式缺乏科學性和多樣性；解說受眾分類不具體；講解員管理不到位；公眾普遍缺乏環境理念和自然觀；缺乏基于深入研究的環境教育規劃等。

同時，我國大部分的自然保護區都缺乏具體的環境教育實踐活動。近年來，雖然有以“生態旅游”為名的環保型、教育型的旅游方式逐漸進入人們的視野，但由于缺乏相關規范和相應的激勵機制，生態旅游很大程度上只被作為一種旅游“概念”而進行宣傳，真正具有合理組織和豐富內容的生態旅游實踐活動卻寥寥無幾。

三、環境教育加速自然保護區的轉型升級

(一)更加完善的國家公園規劃。自然保護區因其生態環境的原始性和脆弱性，更易受到旅游活動的沖擊，因而也更強調環境保護，更需要培育負責任的旅游者，而環境教育恰恰提供了這一手段。從旅游規劃角度而言[4]，一方面《旅游規劃通則》既沒有對“環境教育”進行界定，也沒有對其問題提供指導性規劃要求，更無相應的規劃范式；另一方面，在旅游規劃文本中環境教育僅在“生態環境保護規劃”或“旅游者管理”的章節里輕描淡寫的提及，至于環境教育設施、人員保障及內容設計處于事實空缺狀態。而在自然保護區轉型升級過程中，可以成立專項小組，通過對自然保護區環境教育資源、客源市場進行分析，實現環境教育功能分區，編制專項生態旅游環境教育規劃，以指導自然保護區在轉型成為國家公園的過程中充分發揮其惠及周邊社區居民、教育公眾、游憩的職能。

(二)更加和諧的人地關系。《建立國家公園體制總體方案》(以下簡稱《總體方案》)指出，在國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環節，以及生態保護、自然教育、科學研究等領域，引導當地居民……積極參與；鼓勵當地居民或其舉辦的企業參與國家公園內特許經營項目。在自然保護區轉型升級的檔期，即在國家公園設立之初，相關政府部門可以通過與周邊社區簽訂合作保護協議，共同保護國家公園周邊自然資源，加強當地居民對于自然保護區本底資源的責任感；同時，設立大量生態管護崗位，吸收當地居民參與到國家公園的保護管理和自然教育工作，增強其對所擁有自然資源的自豪感；而吸引當地居民入股特許經營項目，使社區獲利，在一定程度上減輕了因設立國家公園而引起的人地沖突，最終達到“天人合一”的境界。

(三)更廣泛的社會參與。《總體方案》指出，在自然保護區轉型升級的過程中，吸引專家學者、企業、社會組織積極參與到國家公園的設立、建設、運行、管理、監督中來；同時，建立健全志愿服務機制和社會監督機制。專家學者及社會組織在建設過程中予以專業性的指導，使得當地居民及參與建設的志愿者團體提升自身的環境責任感，能夠辯證地分析所在地及所居地的環境問題，作出有根據的決定，對環境產生有益的行為；而企業在參與共建的過程中，與當地居民、志愿者、專家學者、社會組織、政府等進行有效的溝通和交流，在重塑自身品牌的同時，加深其對保護自然環境的社會責任感，從而達到約束企業不利環境行為的作用。

(四)完善的法律保障。國家公園建設，立法先行。自然保護區在轉型國家公園過程中，其主要管理目標和職能的轉變要求自然保護區由嚴格的生態保護轉向生態保護、生態系統服務和公眾教育的統一，同時需要更為規范的有關訪客管理的標準和規范。在環境教育的推進過程中，環境教育的政策方向、機構設置、組織形式、培訓及教育計劃、人才培育、公眾組織管理、資金管理等方面的逐步完善將會刺激自然保護區管理部門及相關政府部門推進環境教育立法。1970年，美國《環境教育法》出臺，標志環境教育正式走向法治階段，規范了美國國家公園的環境教育活動；而我國盡管出臺了一系列的《環境保護法》，環境教育法卻一直缺失。環境教育工作的推進必定會推動國家公園的法制化進程，同時為轉型中的自然保護區提供法制保障，規范國家公園的設立、建設及管理過程。

(五)強烈的輿論造勢。環境教育的主要對象是全體公眾，為實現教育公眾的目的，可以通過加大對其本底資源(包括自然資源和人文資源)的宣傳力度以提升宣傳效果，同時借以培養國家公園文化、傳播國家公園理念、彰顯國家公園價值。其宣傳可以通過電視廣告、網絡媒體、社交平臺等多種形式進行造勢；或者開展一定的公關活動來實現環境教育，如開展國家公園形象大使評選、尋找最美風景攝影大賽、綠色使者等活動，面向全國招募，其影響力之廣，關注度之高，將會促使環境意識深入人心，促使公眾從自己做起，從身邊小事做起，踐行可持續發展觀，為建設資源節約型、環境友好型社會而努力。

四、結語

自然保護區是國家公園體制試點和生態文明建設工作的前沿陣地，對推動“五位一體”總體布局具有重要的戰略意義。環境教育是世界公認的生物多樣性保護的最有效手段，也是自然保護區在轉型成為國家公園過程中的重要一環，是保護區的重點工作。對保護區工作人員、周邊社區居民、訪客、志愿者、學校學生等進行循序漸進、深入系統、科學有效的環境教育，不僅能提升自然保護區的整體效能，更有效的保護自然資源，更能為自然保護區轉型為國家公園營造良好的社會大環境。

【參考文獻】

[1]王秋鳳,于貴瑞,何洪林,何念鵬,盛文萍,馬安娜,鄭涵,左堯.中國自然保護區體系和綜合管理體系建設的思考[J].資源科學,2015,37(07):1357-1366.

[2]蘇楊.國家公園體制建設難點在哪兒？[N].中國環境報,2016-01-18(002).

[3]張婧雅,李卅,張玉鈞.美國國家公園環境解說的規劃管理及啟示[J].建筑與文化,2016,(03):170-173.

[4]李文明,符全勝.我國生態旅游規劃中環境教育內容的缺失與補正[J].旅游學刊,2008,(07):9-10.

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