社會(huì)管理創(chuàng)新中民意調(diào)查建設(shè)重要性

(四川大學(xué)法學(xué)院　四川　成都　610000)

民意調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“民調(diào)”)，又稱為民意測(cè)驗(yàn)，是了解公眾輿論傾向的一種社會(huì)調(diào)查，它通過運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，如實(shí)地反映一定范圍內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某些社會(huì)問題的態(tài)度傾向。“民調(diào)”的數(shù)據(jù)往往能反映在某一方面的輿論導(dǎo)向，是公民參與政治的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要組成部分和標(biāo)志。現(xiàn)代民意調(diào)查由美國(guó)開始，并率先將民意調(diào)查結(jié)果引入公共決策之中，比如19世紀(jì)初美國(guó)總統(tǒng)選舉前美國(guó)民調(diào)專家喬治·蓋洛普采用科學(xué)的配額抽樣方法成功預(yù)測(cè)了羅斯福獲勝一事，一直作為其典型案例被廣泛引用。我國(guó)現(xiàn)代民調(diào)的真正興起準(zhǔn)確來說是在改革開放以后，2006年全國(guó)政協(xié)委員陶斯亮提出“關(guān)于成立國(guó)家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的提案”(政協(xié)十屆四次會(huì)議提案第2377號(hào))，指出“民意更是資源、誰握有它誰就贏得最大政治優(yōu)勢(shì)”。但截至目前我國(guó)民調(diào)整體水平不高，發(fā)展不均衡，政治功能尚未充分發(fā)揮出來。

今日中國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。其中，輿論引導(dǎo)作為社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，其工作方式、方法，在社會(huì)管理體制、社會(huì)治理能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。2014年9月，香港的“占中”事件中，一些民調(diào)機(jī)構(gòu)徹底淪為香港反對(duì)派的發(fā)聲器和馬前卒，以組織所為“大型民調(diào)”之名扭曲香港主流民意，配合反對(duì)派引導(dǎo)輿論制造事端。相比之下，愛國(guó)愛港陣營(yíng)的民調(diào)機(jī)構(gòu)在開展民意調(diào)查、正面引導(dǎo)輿論、有力反擊對(duì)手等方面前期則一直處于被動(dòng)、失聲、缺位的狀態(tài)，使反“占中”工作受到一定掣肘。

由此不難看到，輿論雖是一種無影無形的社會(huì)精神形態(tài)，但輿論對(duì)社會(huì)管理的影響力不可低估，特別是在世界“全球化”、“信息化”、“一體化”大變局的當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中，輿論深刻影響著人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)生產(chǎn)過程。而我國(guó)在經(jīng)歷了改革開放發(fā)展，雖然整體經(jīng)濟(jì)水平大幅飛躍，但伴隨而來的社會(huì)資源初次分配不均勻不公平，客觀上的貧富差距加大的情況既已形成，加之政治體制改革相對(duì)的滯后，經(jīng)濟(jì)利益主體逐漸向政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，通過政治手段將上述不公平現(xiàn)象繼續(xù)擴(kuò)大。

因此，民調(diào)對(duì)于社會(huì)管理的重要價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，民調(diào)是公共決策正確性的外在表現(xiàn)。對(duì)于公共決策而言，人民群眾是國(guó)家和社會(huì)的主人，是公共政策的主體，通過什么樣的手段和方式更有利于實(shí)現(xiàn)正確的政策目標(biāo)，必須符合大多數(shù)人民群眾的合意，即人民公議或者公決。無論是一項(xiàng)具體的政策，還是由許多政策組成的政策群，都離不開政策的客體(即人民群眾)在具體社會(huì)行為中的遵循。因此，民意是一種值得重視、收集、分析和利用的資源，民調(diào)的結(jié)果有利于匯集有參考價(jià)值的觀點(diǎn)和看法，為精準(zhǔn)、有效的制定符合實(shí)際的政策提供解決問題的參考。特別是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，任何重大的經(jīng)濟(jì)改革措施，都受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛、高度的關(guān)注，因而在當(dāng)前形勢(shì)下民調(diào)作為公共決策客觀正確性的外在衡量依據(jù)具有其現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，可以在一定程度避免政策的隨意決定。

其次，民調(diào)是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要參考。實(shí)踐證明，絕大部分社會(huì)矛盾是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾。特別是處于社會(huì)矛盾凸顯期的今日中國(guó)，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式迫切需要做到推陳出新，順應(yīng)發(fā)展。而作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，做好輿論引導(dǎo)工作有助于在應(yīng)急處置、源頭治理等方面能預(yù)知、預(yù)警作用，進(jìn)而能及時(shí)有效從源頭上預(yù)防、減少、及時(shí)化解社會(huì)矛盾。民調(diào)作為其中的基礎(chǔ)支撐，有助于及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，因而得以在工作過程中做到重心下移、關(guān)口前移、對(duì)癥用藥。

那么，到底該如何善用民調(diào)？

首先，要正確看待民調(diào)在輿情引導(dǎo)工作中的極端重要性。當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，政府及時(shí)對(duì)有關(guān)事件向社會(huì)作出積極、詳細(xì)的回應(yīng)，控制輿論走向，有助于破解公眾的猜測(cè)和恐慌，維護(hù)社會(huì)整體的和諧穩(wěn)定。但在穩(wěn)定公眾焦躁不安的情緒的同時(shí)，如何能通過政府回應(yīng)獲得公眾的認(rèn)可和支持，則需要政府在進(jìn)行信息溝通活動(dòng)時(shí)不能只是注重單方面的從政府流向公眾，還應(yīng)著重關(guān)注公眾對(duì)該事件的看法和意見，聆聽公眾的心聲，這樣才能更好地把握民心走向，提升公眾對(duì)政府的認(rèn)可度，即發(fā)揮民調(diào)在輿情引導(dǎo)工作的重要作用。2015年5月，四川省廣安市鄰水縣發(fā)生大規(guī)模聚集游行活動(dòng)，抗議規(guī)劃中的達(dá)渝城際鐵路改線，事件隨后不久由于，由于在關(guān)鍵時(shí)刻有關(guān)部門并未能第一時(shí)間了解回應(yīng)輿論關(guān)切，及時(shí)作出通報(bào)和說明，而民眾與政府間信息的不對(duì)稱又極易導(dǎo)致民眾被謠言煽動(dòng)，因而當(dāng)“警民沖突”、“政府鎮(zhèn)壓”等虛假負(fù)面消息迅速傳播的同時(shí)，單純的聚集群眾表達(dá)訴求便迅速演變?yōu)榱瞬糠秩藛T與維持秩序的警察及工作人員的暴力沖突。而與之相反的是，2013年11月，山西太原市省委大門附近發(fā)生連環(huán)爆炸，由于該事件恰逢“北京10.28金水橋爆炸案”發(fā)生不久，又值十八屆三中全會(huì)召開在際，有關(guān)消息一經(jīng)媒體報(bào)道便得以迅速傳播，不到3個(gè)小時(shí)時(shí)間內(nèi)相關(guān)發(fā)帖量達(dá)近200萬條，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)爆炸式激增并夾雜諸多虛假信息和煽動(dòng)性謠言。在應(yīng)對(duì)這一突發(fā)性事件過程中，山西省有關(guān)部門、權(quán)威媒體牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)，及時(shí)澄清事實(shí)、破除謠言，主動(dòng)引導(dǎo)正面輿論、穩(wěn)定社會(huì)情緒。因此，雖然在此過程中出現(xiàn)了部分借機(jī)炒作我國(guó)內(nèi)問題，制造負(fù)面輿論的情況，但輿情風(fēng)險(xiǎn)得以有效化解。

其次，加強(qiáng)“民調(diào)”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前民調(diào)的主體在政府部門，主要分為政府、高校科研機(jī)構(gòu)、媒體、民營(yíng)、外資等五大種類。包括，2003年以后按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求全國(guó)大部分省市建立的民意調(diào)查中心；中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心、人民日?qǐng)?bào)調(diào)查中心等媒體機(jī)構(gòu)成立的民調(diào)機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心等高校科研機(jī)構(gòu)的民調(diào)中心；北京美蘭德信息公司、蓋洛普(中國(guó))咨詢有限公司等民營(yíng)及外資類的民調(diào)機(jī)構(gòu)。這些民調(diào)機(jī)構(gòu)，特別是政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)普遍存在公眾知悉程度低、認(rèn)可度不高、法制化專業(yè)化缺失的情況，缺乏有效的政治功能和輿情引導(dǎo)能力。當(dāng)然這其中一個(gè)重要原因是政治類民意調(diào)查不僅經(jīng)濟(jì)效益差，而且十分敏感，令民調(diào)機(jī)構(gòu)敬而遠(yuǎn)之。然而國(guó)外民調(diào)機(jī)構(gòu)近年來不斷發(fā)布關(guān)于中國(guó)的“權(quán)威”數(shù)據(jù)，混淆視聽，但官方缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)，主動(dòng)發(fā)布少，被動(dòng)應(yīng)付多，甚至失聲無語，在客觀上放大了政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如前文所述的“占中”事件期間在香港有重要影響力的研究機(jī)構(gòu)香港大學(xué)“民意研究計(jì)劃”徹底淪為了香港反對(duì)派操控民意的工具，而愛國(guó)愛港陣營(yíng)的民調(diào)機(jī)構(gòu)則影響力偏弱，客觀上輿論引導(dǎo)的弱勢(shì)造成了該事件的久拖未決，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月之久。因此，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)民調(diào)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面、參與的法制化、專業(yè)化民調(diào)工作，不僅有助于突破境外對(duì)信息的壟斷，也會(huì)增加政府在應(yīng)對(duì)輿情威脅中的話語權(quán)、辯論權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴旭：《美國(guó)是如何在全球策動(dòng)“顏色革命”的？》,載于http://www.81.cn/mjjt/2014-10/29/content_6626768.htm

[2]《“顏色革命”其實(shí)就在你我身邊！》,載于http://chuansong.me/n/468700851145

[3]《廣東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告全文發(fā)布》,載于http://www.sohu.com/a/145020441_508634