論建立“大監督”機制的認識與思考

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一、建立“大監督”機制的重要性和必要性

十八大以來，黨中央對反腐倡廉建設的重視都達到一個新的高度。習近平總書記在十八屆中央紀委二次會會上指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

建立“大監督”機制探索，不是在監督體系之外再設監督機構，也不是在監督體系之上現安置一個領導機構，而是把現有的監督機構進行合理的整合以達到提高監督效率和效果的目的。開展建立“大監督”機制探索目的是實現部門相互配合、信息共享、資源整合，減少不必要和重復的工作，降低監督成本，減輕基層工作負擔，提高監管效能。

二、“大監督”機制的實踐探索和存在的問題

近年來，國有企業進行了“大監督”機制的實踐探索。就目前開展的情況看，國有企業“大監督”機制取得了一定成效。

(一)“大監督”機制的實踐探索

2016年以來，國有企業充分發揮紀檢監察、審計、法規、整頓規范、內管等部門內部監督職能，創新“大監督”機制，緊盯權力運行的關鍵環節和腐敗易發多發的重點領域，加強信息共享，強化協作配合，形成監督合力，在實際工作中取得較好效果。

一是建立“大監督”聯席會議機制。根據工作需要，不定期召開紀檢監察、審計、法規、整頓規范、政工人事等部門聯席會議，傳達黨風廉政建設和反腐敗工作部署，落實各相關職能部門黨風廉政建設和反腐敗工作任務和責任。

二是建立“大監督”協同調查機制。組織審計、整頓規范、法規部門等參與紀檢監察信訪舉報初步核實工作。對于紀檢監察信訪舉報，根據初步核查需要，核查組人員由審計、整頓規范等部門人員參與，進行初步核實工作。利用審計部門開展的特殊審計業務，將需要了解相關情況列入審計調查的內容進行初步了解，為初步核實提供了需要了解的情況，為進一步調查核實打下了良好基礎。

三是建立“大監督”案件審核機制。通過不斷完善“大監督”機制的內容，建立紀檢監察案件審核工作機制，組織法規、人事等部門參與紀檢監察案件審核工作，對案件辦理是否符合“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的原則進行嚴格審核，有效提升了紀檢監察案件審核的工作水平。

(二)“大監督”機制實踐探索過程中存在的主要問題

從實踐情況看，“大監督”機制已形成了一些符合實際的工作舉措和做法，但清醒審視，仍存在一些亟待解決的問題。

1.對“大監督”機制重要性和必要性的認識還有待強化。干部思想觀念需要進一步轉變，“單打獨斗”的監督固有模式依然存在。

2.“大監督”機制配套制度還不健全。聯席會議機制、協同調查機制、審件審核機制等需要進一步加強和完善。

3.實現“大監督”機制常態化制度化有待突破。“大監督”機制要取得成效，必須實現制度化常態化，形成長效機制。為此，要在總結“大監督”機制作法的基礎上，結合實際研究制定“大監督”機制制度，為“大監督”機制常態化制度化提供制度保障。

4.部分紀檢監察干部的能力素質與適應“大監督”工作的需要存在一定差距。和“大監督”機制，一方面，給紀檢監察部門監督問責提供了制度化的保障；另一方面，也給紀檢監察部門提出了新的要求、新的挑戰，意味著紀檢監察部門的任務更重了、責任也更大了。紀檢監察干部的思維方式、工作方式、業務水平如不提升和加強將很難適應新形勢、新發展的需要。

三、進一步建立“大監督”機制的基本思路和對策建議

國有企業“大監督”機制工作方面僅僅是進行了初步實踐探索，還存在認識不深、機制不健全、能力不足等方面的問題。針對這些問題，將從深化認識和共識、健全“大監督”制度、提升監督能力等方面不斷努力。

(一)營造“大監督”氛圍。加大對“大監督”機制重要意義的宣傳，通過“大監督”機制，全方位整合各種監督資源，更好地形成監管合力，真正把監督工作無縫滲透到具體工作的各崗位、各環節，全面融入到生產、經營、管理全過程，使監督工作無時不在、無處不在，形成“各負其責、各盡其職”的監督局面。

(二)完善“大監督”機制。充分發揮各監督主體的職能作用，圍繞努力構建黨組(黨委)統一領導、各方合力推進、工作網絡健全、運行機制完善、保障措施有力的黨風廉政建設和“大監督”機制進一步探索完善，確保機制制度化常態化。

(三)推行監督責任清單管理。借鑒落實黨風廉政建設“兩個責任”的做法和經驗，全面推行監督責任清單管理，以監督責任清單管理倒逼監督責任落實。制定監督責任清單，對監督責任內容進行細化、量化、具體化，便于執行，防止履行監督責任不作為、亂作為。通過“清單化定責”、實行“網格化管理”、推動“項目式履職”。以監督責任清單為依據，定期派發工作任務清單，實施項目化推動、銷號式管理。通過全面推行監督責任清單式管理，進一步健全“大監督”責任體系，強化明責、督責、考責、問責，構建推動監督責任落實的完整鏈條。

(四)充分發揮紀檢監察監督的職能作用。習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，全面推進國家監察體制改革。加強黨對反腐敗工作的統一領導，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。認真履行監督、調查、處置職責，探索形成高效順暢的監察工作運行機制，實現執紀審查與依法調查有效統一，加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的工作銜接，把制度優勢轉化為治理效能。

(五)強化責任追究機制。推進干部問責制，是健全權力運行制約和監督機制的重要內容，也是確保黨風廉政建設和“大監督”機制有效實施的根本保證。動員千遍，不如問責一次。要把嚴格執行《中國共產黨問責條例》相結合，有針對性的解決黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題。堅持利劍高懸、鐵面問責，真正做到失責必問、問責必嚴。對查處的典型案例、問責的重要事件及時曝光，達到問責一個、震懾一批、教育一方的效果，為落實全面從嚴治黨主體責任、深入推進黨風廉政建設和反腐敗提供堅強紀律保證。

【參考文獻】

[1]《正確認識形勢 全面履行職責》 中國監察

[2]《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中共中央紀律檢查委員會 中共中央文獻研究室 編