城市化進程中失地農民心理健康問題與對策研究
——以楚雄市鹿城鎮為例

(昭通學院　云南　昭通　657000)

隨著城市化進程的加快，征地規模越來越大，失地農民日益增多。由于失去基本生產資料，居住變化、經濟壓力、就業不足與保障不力等原因，失地農民陷入“有路可走，無地生存”的困境。因此，失地農民成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體，極易產生心理不安、焦慮、自卑、封閉與抵觸環境等失衡心理。

一、楚雄市鹿城鎮失地農民心理問題分析

隨著楚雄市經濟迅速發展，城市化建設步伐加快，基礎設施建設、公路建設、招商引資項目、工商業經營性項目、地方公益性項目等的建設，處于近郊的鹿城鎮大量農村土地被占用，產生了大批的失地農民。據調查，鹿城鎮被大規模征地的有10個村(居)委會、116個村(居)民小組、7617戶農戶，涉及30598人口，占該地區總人口43%，其中已部分失地失業或即將失地失業。鹿城鎮失地農民主要分布在萬家壩、彝海、栗子園、大東、富民、平山等片區。該地區經濟發展水平落后，使得當地失地農民面對生產生活既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，由于征地補償模式、保障制度、區域內城鄉差距、偏見與歧視、自身人力資本質量難以再就業等原因，造成失地農民心理健康存在諸多問題。

首先，對再就業的擔憂與抵觸心理。農民失去賴以生存的土地，就意味著失業，對長遠的生計存在擔憂，對未來沒有信心。對于再就業持一種抵制的情緒，甚至會對生活、社會深表不滿，心理不平衡。其次，經濟壓力過大導致焦慮不安。失地農民進入城市生活頗感日常生活開支的劇增。吃、穿、住、行等生活成本增加，收入來源減少，部分人感覺到了生活的壓力，充滿了擔心與焦慮，對能否生存下去感到不安。再次，人際交往導致的封閉與自卑心理。失地農民習慣與熟人交往，少與市民交流，與外界環境交互存在封閉性、被動性，導致部分人出現封閉與自卑心理。

二、解決失地農民心理不適的對策建議

大多數失地農民的收入較低，甚至沒有工作，收入沒有保障，他們承受著來自社會、家庭和自身所帶來的多重心理壓力。為了有效地解決失地農民的心理困惑，減輕他們的心理壓力，需要政府、社區和相關的社會團體等的有效的支持。

(一)加強心理引導，提高失地農民自身的綜合素質

失地農民應積極參加政府組織的相關心理、業務的培訓，轉變心態，適應社會發展需要，學習更多的知識文化，提升自己的科學技能水平，轉變陳舊的思想觀念、落后的生活方式、不文明的生活習慣，提高自身素質，提高就業能力。努力尋找適合自己技能的工作并做到盡快適應、融入日常上班的生活，這樣才能最終真正融入城市。此外，失地農民應該學會利用法律武器，保護自己的合法權益。同時認真學習、理解國家的土地征用政策以及相關的補償辦法等。失地農民應該抓住機遇，敢于挑戰，勇于創業，開拓新的就業途徑，解決生存大計。樹立大膽創業、艱苦創業、誠信創業、開拓創業的理念，努力拼搏，過上幸福的生活。

(二)政府加大資金投入，解決失地農民的再就業問題

政府加大資金投入，依托街道和社區強化對失地農民的資金和政策的幫扶。第一，提升政府征地的科學性、合理性，考慮失地農民長遠利益，政府在推進城市化進程的時候一定要結合當地的經濟發展狀況、文化生活水平，要讓各方專家學者參與多次論證和研究才能做出積極的、科學合理的決策，做到真正的以人為本、科學發展。第二，建立失地農民就業服務平臺，拓寬就業渠道。政府的再就業服務中心應成立相應的分支機構，專門為失地農民提供與就業和自主創業相關的信息服務、咨詢服務，并運用計算機網絡技術使各個勞動力市場能相互連通，為勞動力供求雙方提供迅速、準確、完全的就業信息，為擇業者增加選擇的機會，使失地農民能夠盡快找到適合自己勞動技能的職業。第三，加強對失地農民的就業培訓，增強就業競爭。加強創業技能培訓，鼓勵失地農民自主創業，并在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，增強他們的自主創新的信心。第四，政府提高政策執行力，并貫徹落實相關政策。

(三)完善援助機制，健全權益保障制度

調試失地農民心理問題，需要建章立制，完善運行機制。首先，提出相關規定、政策，保障失地農民權益。社會專門的法律援助機構應當為失地農民提供多種方式的法律援助，為其提供平等的享有行政救濟、司法救濟權利的渠道和機會，確保其在合法權益遭到侵害時能夠得到法律的保護。其次，完善社會保障制度。制定具有針對性的“失地農民社會保障條例”，對社會保障的項目、對象、社會保障金的經營與管理等以法律的形式予以確定。這樣就以法律的形式賦予了失地農民社會保障權，將他們納入我國的社會保障體系。再次，建立健全失地農民社會養老保險制度、最低生活保障制度、醫療保障制度，完善農民再就業機制。政府或用地單位為失地農民提供多樣化的安置途徑，通過招工安置等方式穩妥安排失地農民，以解決他們的后顧之憂。

(四)整合社會力量，關注失地農民的心理問題

加強社區失地農民心理服務體系建設，開展社區失地農民心理學研究，提升社區管理水平成為促進其心理健康最基礎和最有效的途徑之一。社區采取培訓、講座和心理咨詢等方式，側重培養失地農民的社區意識和自我管理，推進失地農民的歸屬感的形成，使社區成員之間互相關心與幫助，互相依賴與照顧，從而使每個社區成員感受到自己的價值，提升社區成員的生活質量與身心健康水平。為建設平安社區、和諧社區、創新社區提供專業援助。

失地農民問題不僅關系到農村的安定，甚至涉及整個國民經濟和社會的健康發展與長期穩定。解決失地農民心理問題應深刻領會和貫徹落實國家調結構、促發展、惠民生的政策措施，抓住處地區發展優勢，齊心協力安撫失地農民心理問題、安置失地農民發展問題。

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