改革開放40年云南邊疆少數民族地區教育發展研究

陳新芝

（昭通學院 管理學院， 云南 昭通 657000）

一、改革開放40年云南邊疆少數民族地區教育取得的成就

云南地處西南邊陲，是一個少數民族眾多的邊疆省份，其中共有少數民族52個，邊境縣市25個。改革開放40年以來，云南各級黨委、政府及教育行政部門高度重視少數民族教育的發展問題，在認真貫徹落實黨的民族政策和國家的民族教育法律法規的基礎上，不斷加大對邊疆貧困地區少數民族教育的扶持力度，使云南邊疆少數民族地區的教育事業取得了突出的成就。

（一）云南邊疆少數民族地區九年義務教育得到全面普及

改革開放40年，云南邊疆少數民族教育事業最為突出的成就是九年義務教育得到普及。我國自1986年7月開始實施九年義務教育，并逐步在全國貫徹和推廣實施。九年義務教育的實施，免除了中小學的學雜費，使得大部分地區的孩子能夠在上學的年齡到學校接受義務教育。云南邊疆少數民族地區經濟發展長期落后，尤其是落后的自給自足的農耕經濟，使廣大農村地區陷入極端貧困的狀態。因此，上學對于貧困山區的農村孩子來說簡直是一種奢望，是改革開放改變了我國經濟發展的面貌，加快了云南邊疆少數民族地區經濟的迅速發展，推動了我國教育事業的偉大變革，推進少數民族地區義務教育時代的到來，讓義務教育的實施普及到全國的每一個角落。據教育部統計“到2010年，所有的少數民族地區全部實現九年義務教育的基本普及，基本上掃除了青壯年文盲的‘兩基’目標，這是我國民族教育發展史上的重要里程碑”[1]25。云南邊疆少數民族地區正是在義務教育的全面實施普及下，才使得農村貧困山區的孩子能夠有機會走進學校接受義務教育，實現孩子們的上學愿望。

（二）云南邊疆民族地區的教育教學條件得到改善

建國以后，我國經濟基礎薄弱，面臨著內憂外患的重重困難和挑戰。經濟是教育的基礎，經濟的發展狀況直接影響著教育的發展方向。落后的經濟狀態，嚴重制約了教育的發展。尤其是云南邊疆少數民族地區，受到落后的民族自然經濟的制約，教育發展長期滯后，嚴重影響了民族地區教育事業的發展。改革開放后，國民經濟得到快速發展，人民的生活水平也得到了較大的提高。同時，國家高度重視民族地區經濟的發展，多項政策都向民族地區傾斜，加大了對民族地區的教育支持投入力度，如“從1992年至2001年，內地對口支援民族地區的資金、教學設備及培訓費總計達1.6億元；救助失學兒童 38 000 名，培訓中小學教師15 000名，培訓管理干部4 898人”[2]989，大量的教育投入使得少數民族地區的教育教學條件得到明顯改善，推動了民族地區教育事業的發展。現在云南邊疆少數民族地區在國家的大力支持和幫助下，教學設施和設備逐步增加，教師隊伍也逐漸壯大，極大地改善了邊疆少數民族地區的教學條件。

（三）云南邊疆民族地區的教育教學質量得到提高

經濟是教育發展的支持與保障，云南邊疆少數民族地區經濟發展長期落后，艱苦的教學環境和有限的教學資源極大地影響了云南邊疆少數民族地區的教育教學質量，如貧困山區的少數民族學生由于教室緊缺，幾個班的學生只能輪流上課，影響了教學課程的安排；由于教學設備的不足，如課桌緊張等，教室里沒能擺放固定的桌椅，上課之前需到其他教室里搬來搬去，甚至幾個學生擠一張桌椅，嚴重影響了學生的聽課質量；再加上落后的貧困山區條件艱苦，很少有教師愿意到山區去任教，導致了教師嚴重短缺，有的山區學校的一個學校里幾個班才有一位教師，這樣的辦學條件嚴重影響了少數民族地區的教學質量。改革開放后，云南邊疆少數民族地區經濟的迅速發展，為當地教育事業的發展提供了經濟的支撐和保障。尤其是辦學條件的極大改善，為邊疆地區的民族學生提供了學習的保障。比如，少數民族學生可以坐在寬敞明亮的教室里學習，不用擔心沒有桌椅，可以有自己的班主任，可以有自己的教材等等。這些條件的改善，極大地提高了當地民族地區的教育教學質量，使得民族地區的學生入學得到了保障。據統計“到2012年底，全國各級各類學校中少數民族在校學生總數為2 384.48萬人，占學生總數的9.27%。義務教育學校少數民族在校生數達到1 515.46萬人，普通中學少數民族在校生占全國普通中學在校生總數的9.39%，普通小學少數民族在校生占全國普通小學在校生總數的10.7%”[3]49。教學質量的提高在很大程度上提高了少數民族學生的入學率，推動了少數民族地區教育事業的發展。

（四）云南邊疆少數民族地區公民的整體素質得到普遍提高

改革開放后，經濟建設和社會發展急需大批的高素質人才，云南邊疆少數民族地區經濟的發展，同樣也離不開人才的支撐。這樣的經濟社會背景，使得國家和當地政府高度重視民族教育的發展，國家向民族地區投入經費的支持，當地政府發展地方經濟支持教育事業，不僅增加了辦學的數量，還極大地改善了辦學的條件，提高了教育教學的質量。因此，云南邊疆少數民族地區在保障貧困學生入學率的基礎上，提高了民族地區少數民族學生升學率。據統計“2000年，我國15歲以上人口的平均受教育年限達到7.85年，比1982年提高3.16年；25歲以上人口平均受教育年限達到7.42年，比1982年提高3.16年。2007年，15歲及以上人口的平均受教育年限更是上升到8.5年”[4]18。再加上義務教育的普及和實施，使得少數民族學生都能有機會接受教育，推進了少數民族地區文化的發展和文明進步。教育是提高個人素質的基礎，少數民族學生接受教育能夠更新落后的觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進少數民族學生對核心價值觀的認同和傳播，教育的發展和價值觀念的更新，使得云南邊疆少數民族地區公民的整體素質得到了提高，民族文化也得到快速發展。

二、改革開放以來云南邊疆少數民族地區教育發展面臨的問題

云南邊疆少數民族聚集區，大多為邊境線上的高寒山區、貧困山區，地理環境非常惡劣，山高陡峭險峻，村戶分散，交通閉塞，信息封閉，導致了當地少數民族地區的經濟發展落后，以及各地區之間經濟發展的差距較大，加劇了民族教育發展的不平衡，再加上邊疆少數民族地區教育經費長期短缺，導致云南邊疆少數民族地區的教育目前還面臨學校分散與發展不平衡、幼兒教育與學前教育辦學不足、基礎設施薄弱、教師隊伍短缺、觀念落后、教育水平低下、學生升學率低、輟學率高等諸多問題。

（一）學校分散、教育發展不平衡

云南邊疆少數民族居住地區，高山險峻，群山相隔，山路崎嶇，交通不便，村落分散，地理環境非常惡劣，不僅制約了當地經濟的發展，也制約了教育的發展。群山相隔的地理環境，使得少數民族居住極其分散，又因辦學條件的限制，學校大多建在人口較為集中的鄉鎮地區。但很多高山險峻的地方還沒通公路，山里的孩子要到鄉鎮上的學校去上學需要走很遠的山路。在建有學生宿舍的學習可以從小學到中學都住校，沒有宿舍條件的就需要花很長的時間在來回的路上，而且對于小學生來說，走在山高路遠的山路上非常的危險。此外，地理條件的限制，山區相隔很遠才有一所學校，而且中學和小學不集中，使得校點極其分散，難以集中開展教學。再加上歷史環境、區域環境和氣候條件的影響，少數民族地區之間的經濟發展不平衡，主要表現為“同一地區不同分布的民族發展不平衡，不同地方的同一種民族發展也不平衡。這種不平衡，既有城鄉二元社會的差別，也反映在平壩與山區、邊疆地區與內地的差別上”[5]101，如在云南的邊疆地區，有的地區地理環境有利于種植各種經濟作物和發展特色農業，可以推動當地經濟的發展，但有的地區地理環境惡劣、氣候惡劣，不支持經濟作物的成長，只能靠種植糧食作物維生，當地農業只能解決溫飽，不能促進經濟的發展，致使與其他地區相比經濟發展滯后。經濟是教育的基礎，經濟發展的地區能夠推動教育的發展，經濟落后的地區反而阻礙教育的發展。因此，區域之間經濟發展的較大差異導致了民族地區之間教育發展的不平衡，教育的差距最終導致了民族地區民族之間的差異，這種差異長期的存在不利于民族間的平等團結和穩定的發展。

（二）幼兒教育與學前教育辦學不足

“學前教育是終身教育的起始階段,是國民教育體系的重要組成部分，幼兒教育是提高義務教育質量和效率的基礎性保障。學前教育的發展越來越受到國家的重視，而農村學前教育由于種種原因一直存在很大缺陷”[6]39。云南邊疆少數民族地區由于經濟發展滯后，再加上政府對學前教育的重視不夠，投入不足，管理不到位，導致學前教育缺乏長足的發展規劃、缺乏專項基金支持、也沒有師資編制保障，致使辦學條件受到極大限制。很多地方，尤其是廣大的邊遠貧困農村地區，極其缺乏創辦幼兒教育與學前教育的條件，部分地區創辦了幼兒教育，但由于容納的人數有限，很大一部分農村孩子都沒有機會去就讀。因此，這些孩子都是直接從小學開始學習的，很多都沒有接受過學前教育。“云南省普惠性學前教育政策提出的實質是在‘入園難,入園貴’背景下,政策制定機構對公眾學前教育訴求的回應,切實表達了云南省政府在制定學前教育政策時所追求的目的與價值”[7]85。云南邊疆民族地區由于教育發展條件的限制存在幼兒教育與學前教育辦學不足的問題。所以，云南邊疆地區上過學前教育和沒上過的孩子就存在很大的差異，這使得農村孩子在起跑線上就輸給了大城市里的孩子，這樣的差距直接關乎到孩子后期的發展。由于民族地區經濟的發展急需具備高素質的人才，國家和各級教育部門高度重視素質教育和人才的培養，把教育經費的重點投入到包括九年義務教育在內的各級教育的建設發展中。所以，在國家及當地教育部門的大力支持下，各地方的公辦、民辦高等學校紛紛創辦起來。但幼兒教育與學前教育的學校創辦仍然不足，“云南省制定的中長期教育改革綱要明確提出，到2015年要達到每個鄉鎮至少建有1所示范性公辦幼兒園”[8]40。

（三）教育資金短缺、設施設備不完善

云南邊疆少數民族地區，由于地理環境的限制，很多地區只能靠種植農作物為生，農村地區交通不便，農產品外銷受限，生產只能自給自足，再加上缺乏地區特色產業的支撐，農業生產技術落后，致使經濟發展緩慢，不能為當地教育事業的發展提供大量的資金支持。雖然，目前國家和各級教育部門高度重視民族地區的教育發展問題。但是，經濟是教育發展的基礎，沒有當地經濟發展為教育作支撐，靠國家極其有限的教育資金的投入，不足以彌補長期性的教育資金缺口。因此，邊疆少數民族地區自給自足的小農經濟，造成經濟發展滯后，也是造成教育資金短缺的主要原因。本地區的經濟發展是當地教育發展的堅強后盾。然而，資金不足，嚴重影響了教學設施設備的建構，比如云南邊疆的一些少數民族學校，占地面積小，教學樓和宿舍樓建蓋不夠，致使教室、宿舍非常緊張；再加上資金緊張沒有更多的資金投入建蓋圖書館、實驗室、體育館等，使學生的第二課堂活動嚴重受限，學生既不能借助圖書館的圖書資料進行自主的學習，也不能通過電子圖書資源獲取更多的外界信息，嚴重制約了學生的專業發展。

（四）教師隊伍短缺和觀念落后

云南邊疆少數民族地區由于經濟發展長期性的落后，尤其是一些地州邊遠貧困山區，教師的生活條件艱苦、工資待遇不高，住房條件得不到保障等，導致了教師隊伍的流動性較大；再加上艱苦的教學環境，如學校里教師人數較少，學生的人數較多，一個教師身兼數職，教學任務繁重，教師的壓力較大，也沒有更多的時間和機會外出進修學習，導致了長期從事一線教學的教師缺乏學習提升自我和思想更新的機會。同時，云南的一些邊疆學校長期存在教師短缺的情況，尤其是邊疆民族小學，由于教師短缺，學校只能在村里聘請臨時教師，完成本學期的教學任務，但聘請的這些人并沒有達到從事小學教育的學歷要求，也沒有過硬的學科專業基礎，使得所受班級的教學質量得不到保障，再加上一些音體美等專業性比較強的教師嚴重缺乏，影響了少數民族學生的全面發展。除此之外，由于當地少數民族的觀念落后，部分家長不愿意送自己的孩子去上學，而是希望子女留在家中幫忙干農活或是到城里務工掙錢，所以少數民族地區家長的觀念落后，制約了民族地區人才的培養，最終形成本地區符合條件從事教學的教師人才太少，外地符合條件的教師又不愿到當地任教的局面。因此，少數民族地區出現年輕教師較少，老教師較多，形成教師老化的現象。老教師長期從事本地區的教學，又因教學壓力比較大，很難有機會到外地進行教學學習和交流，再加上信息設備的不完善和網絡通訊設備受限，嚴重影響了教師觀念的更新和思想的進步。在教學過程中，教學觀念落后，方法單一，嚴重影響了教學的質量，不能適應時代發展樹立新教育理念的要求。

（五）教育水平、升學率有待提高

云南邊疆少數民族地區長期落后的教育教學環境，嚴重制約了當地教育水平和教學質量的提高。如教育資金的長期性短缺、教學設施設備的不足、教師隊伍的短缺和觀念的落后及素質低下等因素的影響，形成了一個相對較差的教育環境，這樣的教育環境既不能提高教育教學水平，也不能為社會培育高素質的人才資源。在教育水平長期低下的情況下，少數民族學生不能在良好的教學環境下接受教育，使教育走向一個惡性循環，就是高層次的人才缺乏，低層次的人群越來越多。這樣的局面不僅不能推進當地經濟的發展，還會加重當地經濟社會的負擔，就是解決這部分低層次人群的就業問題。邊疆少數民族處在這樣的教育環境之中，升學率無法得到保障，很多少數民族地區的學生初中畢業就到城里打工了，出現初中升高中和高中升大學的升學率較低的問題，致使高等教育階段少數民族學生的比例不足。因此，云南邊疆少數民族地區的教育水平嚴重制約了當地民族學生的升學率。雖然，國家早已考慮到民族地區教育發展的特殊性，在政策上給予少數民族學生一些照顧，如高考加分等。但是，當地學校的教育水平是保證少數民族學生升學率的根本因素。

三、新時代背景下云南邊疆少數民族地區教育發展的對策研究

新時代對云南邊疆少數民族教育發展提出的新要求，必將推進少數民族教育事業的發展。對于如何發展的問題，我將結合云南邊疆少數民族教育面臨的實際問題及新時代發展的時代要求，提出發展云南邊疆少數民族教育的對策。

（一）結合云南邊疆民族區域文化環境大力發展少數民族特色經濟產業

云南邊疆少數民族教育的長足發展離不開民族經濟發展的支撐和保障。要發展好云南邊疆少數民族教育，必須優先發展好民族經濟。對于云南邊疆地區的具體情況而言，首先，可以結合各邊疆地區的地理環境優勢發展民族旅游經濟產業。如云南邊疆的山區地區可以借助秀美的山川、迷人的景色和濃厚的民族風情等優質的條件，開發當地具有民族區域特色的旅游業。其次，當地可以結合民族特色產業發展民族經濟，如云南的昭通地區可以對當地出產的天麻、蘋果、土豆等農產品進行深加工、形成產業鏈，把低端的農產品加工成高端的新型生態有機食品。再次，當地可以根據民族文化特色發展民族文化產業。云南少數民族眾多，每個少數民族都有獨特的風俗習慣和文化特點，當地可以結合民族的飲食文化特色和民族風俗文化推出各具特色的各類美食和為人們提供精神愉悅的民情歌舞，發展民族特色美食和文化產業。最后，當地可以根據每個邊疆地區獨特的氣候環境和區位優勢發展經濟產業，如培育種植煙草、花卉、藥材等，提高農業種植的經濟價值，并對種植產品深加工，把農產品加工為具有較高經濟價值的新型產品。

（二）結合云南邊疆地區生源需求鼓勵國家及個人創辦幼兒教育與學前教育

目前，云南邊疆少數民族地區尤其是農村地區的幼兒教育與學前教育極其有限，存在幼教入園困難、幼兒園辦學不足以及跨地區入園的問題，嚴重影響了幼兒教育的發展，導致部分農村孩子沒有機會接受幼兒教育，直接步入小學教育。“改革開放以來,尤其是《幼兒園教育指導綱要》頒布實施以來,學前教育得到社會極大的關注并取得較大發展。但是,由于經濟發展水平的差異,從根本上制約了我國學前教育的發展。在農村學前教育機構中,民辦園占很大比重,其質量直接影響農村學前教育的發展，只有破除農村民辦園的發展障礙,才能推動農村學前教育優質發展”[6]39。因此，云南邊疆少數民族地區應該結合當地幼兒入學的人數情況鼓勵國家及個人創辦幼兒教育與學前教育，把公辦幼兒園與私立幼兒園的創辦結合起來，在進行幼兒教育的過程中形成相互補充和制約，解決幼兒入園困難以及跨地區接受幼兒教育的問題。讓農村的幼兒能夠像城里的孩子一樣能夠有機會接受幼兒園的早期教育，開發幼兒的智力，培養幼兒良好的生活習慣和學習習慣。

（三）加大云南邊疆地區教育專項資金和教學設施設備的投入力度

云南邊疆少數民族地區教育事業的發展，除了依靠內在的經濟發展的支持投入以外，還需要國家和各級政府高度重視，加大對少數民族地區專項教育資金的投入，加強對少數民族地區教學設施設備的支持力度，讓云南邊疆少數民族地區也能共享信息時代為教學帶來的便利。首先，對少數民族地區教育經費的投入要作為專項教育使用資金，每一項教育經費的開支都要有明確的依據，要把國家的教育資金投入到發展教育教學中去，不能把教育經費運用到其他的非教學領域。其次，教學設施和設備的投入要及時的更新和運用，先進的教學設備就要運用到教學中去，支持教學的創新和發展，不能因為部分教師不會使用就把先進的教學設備當做擺設。最后，教學設施的建設和投入要科學合理。學校在進行教學設施的建設之前要進行綜合評估和合理的規劃，在進行建設的過程中要注意節約資源，不能因為規劃不合理或是其他的一些原因而重復建設，造成資金和資源的浪費。

（四）加強云南邊疆地區教師隊伍建設，提高教師素質

云南邊疆少數民族地區由于經濟發展長期性的落后，教師的各項待遇條件得不到保障，導致了教師的生活條件艱苦。大多數的教師不愿到貧困山區任教，導致邊疆貧困山區的教師資源短缺。然而，教師隊伍是發展云南邊疆民族教育的關鍵因素。因此，要促進云南邊疆地區教育的發展必須優先做好教師隊伍的建設，如云南邊疆民族地區要積極引進海內外各專業的優質人才資源，再按照學生的人數比例配備專業教師，增加各專業教師的人數，同時完善教師的工資制度和各項待遇保障，解決教師的生活困難和后顧之憂，讓教師能夠安心從事教學，減少教師人員的流失。此外，學校還要注重教師隊伍素質的提高和年輕教師的培養，如積極創造條件為各專業的教師提供更多的外出進修和學習的機會，讓教師能夠有機會深入各類名校調研學習，借鑒優秀的教學理論和教學方法，確實提高教師的專業素質、思想政治素質等，讓從事一線的教師隊伍接受最新思想精神的熏陶洗禮，并了解教育發展的最新動態，推進教學的創新發展。

（五）加強邊疆少數民族地區教育教學技能培訓，提高教育水平及升學率

新時代要求教師也要具有新思想和新教育理念，在教學過程中采用新的教學方法和使用新的教學手段。云南邊疆少數民族地區學校教師存在嚴重老齡化的現象，隨著科技的進步教學手段的日益更新，很多教師不會運用新的教學手段如使用電腦、多媒體、視頻等設備開展教學，傳統的一言堂教學形式嚴重影響了教學水平和學生的學習質量。新時代的今天，不僅要求教師要具有新的教育理念，還要掌握新的教學技能。因此，發展云南邊疆少數民族教育必須加強對教師的教育教學技能的培訓，讓教師掌握最新的教學技能，并學會使用最新的教學手段。在教學過程中實現把提高教學質量與發展自我結合起來，確實跟隨時代的步伐提高教育水平，為學生帶來優質的教學服務。據此，通過多種途徑打破少數民族地區各種條件的限制，提高少數民族學生的升學率，讓云南邊疆少數民族學生在學習的過程中實現自我成長，樹立遠大的理想，并經過自身的努力實現自己的人生理想。