遼寧經濟困境的戰略思考及建議

(遼寧大學經濟學院 遼寧 沈陽 110000)

一、遼寧省經濟振興戰略落實進展情況

據國家統計局數據顯示，自東北振興戰略出臺以來，東北地區經濟增長速度逐漸加快。2003年黑龍江省、吉林省和遼寧省GDP增長率分別為10.2%、10.2%和11.5%，增長率均躍升為兩位數，遼寧省經濟增長速度位于東三省首位，且該狀態一直持續到2011年。然而，從2012年起，以遼寧省為主的整個東北地區經濟開始迅速下滑，直至2014年轉為負增長。因此，2014年東北經濟被稱為“斷崖式下跌”、“塌方式下滑”。2015年遼寧省GDP增長速度為3%，全國排名倒數第一。2016年遼寧省經濟形式仍未好轉，GDP增速排名仍為全國倒數第一，為-2.2%。2017年上半年，省會城市經濟增速排行榜中，遼寧省省會沈陽市成為全中國唯一一個實際增速和名義增速均為負值的省會，分別為-24.06%和-0.40%。

2003-2012年十年間，在東北振興戰略和振興東北老工業基地的方針政策下，遼寧省減輕了部分債務負擔、更新了老化陳舊的技術設備、緩解了資源枯竭型城市的困難、落實了一批財政支持的重大項目、增強了綠色食品在全國的影響力，經濟進入快速發展階段，經濟增長速度高于全國平均速度，這十年可稱為遼寧經濟發展的“黃金十年”。然而，遼寧省在快速發展中仍有諸多實質性問題未解決，快速增長的經濟和政策的顯著成效掩蓋了老工業基地長期存在的更深層矛盾。近幾年，這些矛盾逐漸凸顯出來，經濟振興戰略落實受阻，經濟發展逐步不前，遼寧省經濟增長面臨重重困境。

二、遼寧省經濟增長面臨的困境分析

2014年以來，遼寧省經濟下行壓力逐漸增大。除了GDP增速下降之外，工業技術、投資金融和政府財政方面也出現了嚴重的下滑，并出現了“體制機制死板-經濟下行-優秀人才流失-政府財政吃緊-社會保障不足-生育率下降-經濟下行”的惡性循環。對于遼寧省面臨的經濟增長困境，本文提出了以下五種原因解釋：

(一)新東北現象。2014年開始，整個東北地區經濟發展在新常態下遇到了新的矛盾。傳統產業結構和市場經濟體制之間沖突愈發尖銳，能源技術、老工業和傳統技術設備制造業外部需求不足，金融投資動力受到打擊，東北地區經濟速度停滯不前，這一現象被稱為“新東北現象”。

遼寧省“新東北現象”產生的主要原因是遼寧省營商環境綜合指標令人堪憂。開辦民營企業、登記物流流程、中小企業融資便利程度和獲取信貸方面的信息所需要花費的步驟和時間與東部沿海發達地區有著巨大差距。其次，遼寧在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，民眾計劃經濟思想根深蒂固，這使得本省經濟過度依賴于國家投資和國有企業，創新動力不足，市場改革停滯不前。遼寧省的“新東北現象”表面上是因為外部需求動力不足和金融投資減少，實際上卻是體制性與機制性矛盾沒有得到根本性解決而導致的。

(二)人口問題突出。據國家衛生和計劃生育委員會數據顯示，截止2013年底，遼寧省已有超過18%的人口離開本地或本省在外生活。2016年一年內，遼寧省共減少人口9.6萬人，人口外流問題成為遼寧省一個突出問題。而且遼寧省發展空間狹小，科技創新環境缺失，直接導致高學歷高素質高層次的人才占外流人口比例較大。其次，遼寧省生育率極低，人口增長率趨于停滯。在計劃生育政策的影響下，2000年第五次人口普查統計遼寧省生育率為1.0,人口總量為4135.3萬人，占全國人口比例的3.35%。2010年第六次人口普查遼寧省生育率降至0.75，人口總量為4251.7萬人，占比降至3.19%。2006年至2015年十年間，遼寧省人口年均增長率只有0.21%，遠低于全國同期平均水平。而且，在計劃生育政策影響下，獨生子女觀念深入人心，即使放開二胎政策，居民生育愿望也并沒有得到增長。最后，遼寧省還面對老齡化嚴重的問題。城鎮65歲老年人口規模超過0-14歲的青少年人口總數，45歲至64歲即將步入老年時期人口占東北地區總人口數的30%。

(三)結構失衡。2016年中國民營企業500強中，遼寧省7家入圍企業，而浙江省一省便入圍134家。如此巨大的差距主要是由結構失衡問題造成的。結構失衡突出表現在產業結構失衡，即技術和產業組織老化，第二產業比重過高，第三產業停滯不前，創新型產業崛起困難，傳統行業仍占主導地位。其次是產品結構失衡，主要表現在產品附加值過低，傳統行業商品過剩，高科技創新型產品匱乏。另外，技術結構失衡問題也比較突出，大部分老工業企業缺乏創新精神，企業核心技術匱乏，技術對外依存度高，專利技術和技術研發水平遠遠低于全國平均水平。需求結構失衡問題同樣嚴重，規模擴張型經濟導致金融投資、消費與進出口關系嚴重失調，投資回報率低。遼寧省前期經濟高速的發展掩蓋了深層次的結構問題，一旦經濟增速放緩，原有的基本結構失衡問題便會暴露出來。

三、政策建議

近兩年來，遼寧省針對自身突出問題出臺相關政策措施。2016年10月，遼寧省政府對《加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展三年滾動計劃(2016—2018年)》作出了修改完善。2017年3月，政府發布了《遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》。2017年5月，為推進我省進一步擴大對外開放和利用外資，提出《遼寧省人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見》。下面，本文將以遼寧實際情況為出發點，在與浙江省比較分析結果的基礎之上，提出相關政策及建議。

(一)增加民營投資比重，優化投資結構。2016年，遼寧省出臺了《遼寧省民營工業培育行動實施方案(2016—2018年)》等政策，民營經濟活力有所增強。一方面，遼寧省應借此機會持續培育和發展民營經濟，為民營經濟發展創造更加寬廣的經營環境，進一步調動民間投資的積極性。另一方面，遼寧應加快推進國有企業改革，完善現代市場體系，提高民營企業在社會中的地位，促進遼寧省開發有利于經濟發展的新產業，推動新技術研發和創新成果推廣計劃。

(二)調整優化經濟產業結構。要解決遼寧省經濟的困境，調整優化經濟產業結構是關鍵一步。首先，結合“互聯網+”、“中國制造2025”和“健康中國2030”規劃綱要，加快新興產業發展進程，促進產業結構優化升級。其次，培養金融租賃業、投資業和保險業的發展，最大程度解決制約創新型民營企業融資難、融資貴的關鍵問題，提高融資流動速度、提高資金使用效率。

(三)優化人口結構，提高人口素質。一方面，切實落實二胎開放政策，對二胎家庭給予適當補貼，降低孩子撫養成本，爭取提高社會出生率水平。另一方面，借鑒浙江經驗，有針對性的培訓各個行業急缺的專業技術人員。創建人才平臺，使企業和人才之間更加有效地溝通，避免人才浪費。此外，政府和企業應在培養引進人才同時留住人才，提高待遇、增加福利、提供良好的工作環境、保障人才的權力和利益、提高企業內部文化氣氛。例如設立技術創新獎勵基金，雙軌制或多階梯職務提升機制等。

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