農(nóng)民的土地權(quán)屬意識(shí)對(duì)土地確權(quán)的影響的文獻(xiàn)綜述

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130118)

土地確權(quán)指的是每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。自改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作開(kāi)展了30多年，全國(guó)各地都在實(shí)踐，但在具體操作和取得的成效上有所不同，對(duì)土地確權(quán)的再一次推進(jìn)，也有不同的聲音。

一、關(guān)于土地確權(quán)意義的相關(guān)研究

(一)關(guān)于土地確權(quán)意義的相關(guān)研究。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的土地確權(quán)的意義研究，唐賢健、張因一文，闡述了土地確權(quán)的意義，認(rèn)為土地確權(quán)順應(yīng)了農(nóng)村的整體發(fā)展思路，是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)三農(nóng)發(fā)展的起到促進(jìn)作用。曾瞧、等認(rèn)為此次止地確權(quán)將使農(nóng)民從土地的債務(wù)人轉(zhuǎn)變?yōu)樗腥耍r(nóng)民在土地的占有、使用、抵押、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中變得有法可依，在面臨止地權(quán)益糾紛時(shí)更有底氣，這次土地確權(quán)不僅有利于提高農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)，同時(shí)還可放屯、進(jìn)多種與土地相關(guān)的經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用效率，避免出現(xiàn)大量?jī)?yōu)質(zhì)良田被拋荒的局面。

除此之外，還有不少學(xué)者從解決土地糾紛的角度說(shuō)起，認(rèn)為此次土地確權(quán)有助于解決我國(guó)第二輪土地承包以來(lái)出現(xiàn)的由于面積不準(zhǔn)、地塊不實(shí)、四至不清等原因出現(xiàn)的土地承包糾紛問(wèn)題。通過(guò)確權(quán)穩(wěn)定農(nóng)村的止地承包關(guān)系，將有助于解決現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。

(二)關(guān)于土地確權(quán)認(rèn)知的相關(guān)研究。也有對(duì)土地確權(quán)認(rèn)知方面研究者所涉及。學(xué)者們從農(nóng)戶對(duì)承包權(quán)的認(rèn)知，宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、林權(quán)的認(rèn)知方面進(jìn)行了描述分析；彭素、羅必良從農(nóng)戶認(rèn)知與行使為視角，進(jìn)行農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益權(quán)基本得到保障，但是土地使用權(quán)還缺乏穩(wěn)定性，土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的執(zhí)行力度仍然不夠，征地收益權(quán)受損比較嚴(yán)重；還有研究從當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則引申出人們對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的不同維度，并認(rèn)為人們對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的維度由政治維度為導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(文化)三重維度并存。

二、關(guān)于土地權(quán)屬及農(nóng)民土地權(quán)屬意識(shí)的相關(guān)研究

(一)關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議的相關(guān)研究。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸教授和山東土地學(xué)會(huì)法律中心主任石鳳友教授，在文章《關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題》中，論述了新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)展的三次針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作和土地確權(quán)登記頒證的核心問(wèn)題，指出了農(nóng)村土地的權(quán)屬問(wèn)題不僅存在制度性和根源性的障礙，同時(shí)提出當(dāng)前的土地確權(quán)需要堅(jiān)持的基本原則和具體的操作方案，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地的類型進(jìn)行分別確權(quán)的方式等。于麗娜在一文中分析了土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中存在的問(wèn)題：土地權(quán)屬爭(zhēng)議歷史遺留問(wèn)題多，調(diào)查取證和處理難；土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作人員水平有待提高，以及經(jīng)費(fèi)不足；農(nóng)村土地政策頻繁變化引起了土地權(quán)屬爭(zhēng)議；相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不一；土地登記不規(guī)范、地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。鄭小霞一文，分析了農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的形成原因，并就其解決機(jī)制進(jìn)行了討論。史清華、卓建偉文，討論了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)村土地權(quán)屬法律界定的模糊化與實(shí)踐操作的國(guó)家意志化是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬的認(rèn)同與國(guó)家法律相背的根本原因。肖屹等通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡越大、收入、教育程度越低的農(nóng)戶越不容易放棄土地其權(quán)屬意識(shí)越高。

(二)土地權(quán)屬意識(shí)的相關(guān)研究。陳明等對(duì)于貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的研究表明，44.9%的受訪者不知道土地承包證是什么。晉洪濤基于7省567位農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地權(quán)屬“非集體化”以及“國(guó)家化”的認(rèn)知現(xiàn)象普遍存在。有學(xué)者指出農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的認(rèn)知程度受年齡、文化程度、身體狀況、家庭收入來(lái)源、第二輪土地承包面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、是否了解土地流轉(zhuǎn)、宏觀政治參與度、微觀政治參與度、微觀政治參與意愿以及地域因素的顯著影響。陳峰針對(duì)地權(quán)界定中的鄉(xiāng)土規(guī)則進(jìn)行了深入研究，提出了＂祖業(yè)權(quán)＂的概念，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)在相當(dāng)大的范圍和程度上存在止地是＂祖業(yè)＂的認(rèn)知和表達(dá)，主張?jiān)趪?guó)家建構(gòu)的地權(quán)建設(shè)中，要適當(dāng)注意土地產(chǎn)權(quán)的＂5林等7省的調(diào)查研究顯示，農(nóng)民對(duì)與地所有權(quán)的認(rèn)知普遍存在＂國(guó)家化＂傾向，不同的認(rèn)知嚴(yán)重影響到農(nóng)民的行為選擇，并且對(duì)土地流轉(zhuǎn)和國(guó)家征地政策有顯著影響。對(duì)于貴州地區(qū)的研究表明，農(nóng)民的權(quán)屬意識(shí)除受個(gè)人因素影響外，還受自然環(huán)境的影響，權(quán)屬意識(shí)也會(huì)影響到確權(quán)工作的進(jìn)展＂。

三、文獻(xiàn)述評(píng)

根據(jù)上述的文獻(xiàn)梳理可知，土地確權(quán)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，在土地確權(quán)工作的實(shí)施是保證農(nóng)民土地權(quán)益的重要手段之一。上述研究時(shí)段主要是在第三輪農(nóng)地確權(quán)之前，研究的主要內(nèi)容是關(guān)于土地確權(quán)的對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和充分利用土地資源有著意義和必要性以及土地確權(quán)工作過(guò)程中存在著土地權(quán)屬爭(zhēng)議的研究。還有一些關(guān)于農(nóng)民的土地確權(quán)認(rèn)知的研究，也有一少部分學(xué)者研究了農(nóng)民的土地權(quán)屬意識(shí)。農(nóng)戶作為土地確權(quán)的主體，在土地確權(quán)過(guò)程中了解農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知及農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)屬意識(shí)究竟是怎樣的，這對(duì)土地確權(quán)工作有著重要的影響，因此，有必要進(jìn)一步了解在農(nóng)民的土地權(quán)屬意識(shí)的基礎(chǔ)上開(kāi)展土地確權(quán)工作使土地確權(quán)工作更有成效。

學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題的研究多集中于確權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題方面，關(guān)于農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬意識(shí)對(duì)土地確權(quán)的影響因素方面鮮有提及。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度本身就是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的重大理論創(chuàng)新，對(duì)于該制度的完善有著重大的理論意義。研究農(nóng)民土地權(quán)屬意識(shí)的問(wèn)題，一方面是從農(nóng)民視角對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題的研究做補(bǔ)充，對(duì)于該理論體系的完善意義重大；另一方面，對(duì)于探討我國(guó)農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度的完善以及在集體產(chǎn)權(quán)制度下如何賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利意義重大。

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