食品安全檔案在食品安全監管中的作用分析

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

作為國家檔案資源的重要組成部分，食品安全檔案參與食品生產、加工、流通和消費等全過程，具有重要的憑證和參考價值，是記錄食品安全工作的重要載體。分析與研究食品安全檔案的作用，對食品安全檔案相關理論的完善以及食品安全監管工作的有效運行提供了參考數據支持，因此建立食品安全檔案必將是一項基礎性工作。

一、食品安全檔案在食品安全監管中的作用

(一)能有效解決食品安全信息不對稱問題

食品生產全過程都存在食品安全隱患，通過建立食品安全檔案，客觀、真實、有效地記錄食品安全信息，可以幫助消費者獲取完備而詳盡的食品安全全過程相關，最大可能地消除信息的不對稱性。當消費者與食品生產經營企業在食品安全方面產生爭執或糾紛時，食品安全檔案還可以提供有力地權益歸屬說明。以北京市為例，2017年7月北京市創建“放心肉菜示范超市”活動，消費者可以掌握超市所售肉菜的生產、加工、流通以及消費各個環節的檔案信息，消除了消費者與超市、生產者之間的食用農產品信息不對稱問題，有助于增強消費者對其所購食品的放心度，改善了消費者一度處于市場交易中的弱勢地位。

(二)食品安全監管工作的可靠依據

食品安全監督管理部門(以下簡稱食品安全監管部門)的重點職責就在于有效協調與整合食品生產加工全過程，嚴格把關食品安全質量，以保障消費者在食品市場中所獲得的是質量安全的產品。食品監管部門在食品市場中相當于一個“杠桿”，為有序開展食品市場內的交易活動提供保障措施。2015年5月，廣東省食藥監局依據國家食藥監總局發布的《關于2014年嬰幼兒配方乳粉監督抽檢情況的通報》，利用食品藥品監督管理云平臺中的食品安全檔案，篩選出這些不合格品種和批次的信息，發現省外兩個品牌的不合格批次產品在廣東省三家零售企業銷售，上游追蹤不合格產品的供應商，僅數個小時迅速鎖定不合格產品，敦促企業下架并召回不合格產品，將危害控制在最小化。

(三)引導企業轉變觀念、增強行業自律的動力

食品安全檔案對于具有良好信用記錄的企業，可以作為品牌依據，是其塑造形象、知名度、美譽度的重要憑證；對于具有不良信用記錄的食品企業，可以發揮約束、警示和規范的效用，行政管理部門對信用不良的食品企業的資質審核等有關事項會審慎審查，金融機構可能因此不受理其銀行開戶、貸款業務，消費者也不可避免地產生抵觸心理，從而督促食品企業規范管理、加強行業自律。三聚氰胺事件后，國產奶粉銷量銳減，進口大幅增長，國內奶粉品牌遭受擠壓，產品積壓嚴重。國務院有關部門出臺多項政策、措施對嬰幼兒配方乳粉行業進行整改，建立食品安全檔案，推進信息化建設，加強追溯體系和誠信管理體系建設。近年來，有國家對奶粉業的抽檢合格率達99.5%以上。

(四)食品安全追溯系統的核心和基礎

食品安全追溯系統的建設是圍繞食品安全檔案展開的，它的核心和基礎是記錄食品全程質量安全信息，即食品安全身份檔案，包括原輔材料供應商、原輔材料進廠、檢驗、生產、銷售、經銷商等追溯要素。英國食品標準局表示，如今那些易感染沙門氏菌的人群也可以食用生的或“溏心雞蛋”了，前提是他們食用的是帶有“獅子”標識(標識中有該蛋最佳食用期限、生產農場代碼、以及產蛋的母雞是籠養的、圈養的、放養的、還是有機食品喂養的等相關信息)的雞蛋。

二、食品安全檔案發揮作用的途徑

要使食品安全檔案在保障食品安全中充分發揮效用，需要良好的內外部環境密切配合，通過完善食品安全檔案相關法律、法規、規章制度，保障食品安全檔案規范管理，加強食品安全檔案信息化建設，提高利用效率，建立食品安全追溯系統及食品安全預警制度，實現食品全過程控制，健全食品安全信用體系，規范行業自律等一系列措施，能實現食品安全檔案的價值。

(一)建立預警制度，提高監管效率

通過食品安全報警系統大量收集、分析食品安全檔案，可預測食品不安全而引起的食源性疾病和疫病，并把握事件的基本情況和預想的結果，協調有關部門、機構采取有效措施控制局面；及時準確地將安全信息告知公眾，實現食品生產經營者、消費者、監管部門之間的有效溝通，把食品安全問題解決在萌芽狀態，避免不必要的損失。食品安全預警制度是指對食品安全風險隱患進行識別、分析、評估和報告預測，及時預警潛在問題，從而實現對食品安全問題的早期預防和控制。食品安全預警制度包括預警分析和報告兩部分，首先，進行預警分析，設立食品安全危機的評價項目，即建立預警指標，指標的數據提供來源于食品安全檔案數據庫，指標要具有科學性和典型性，通過食品安全檔案數據庫所提供的相關數據和相應限定條件，進行計算，從而得出分析結果；其次，建立報告制度，及時向食品安全監督部門報告問題和情況，并按照有關法律法規向社會公眾告示。

(二)推進追溯系統建設，有效解決信息不對稱

食品生產經營企業應當作為食品安全追溯系統建設的主體；食品藥品監督管理部門則要根據相關法律法規規定，監督和指導食品生產經營企業建設食品安全追溯系統；此外，由于食品生產經營企業數量龐大，食品種類繁多，要結合實際，分類實施；再者，食品藥品監督管理部門之間需進行有效溝通與協調，促使食品安全追溯系統有效銜接。依據食品安全追溯系統的形成規律及特點，本文將其劃分為企業追溯子系統、監管追溯子系統和公眾查詢子系統三個子系統。企業追溯子系統記錄食品生產全過程信息，包括原輔料供應商、原輔料進廠、檢驗、生產、銷售、經銷商等追溯要素，相當于一個食品安全身份檔案數據庫；監管追溯子系統是監管部門實時跟蹤和監控食品生產全過程的依據，通過這些數據督促、指導食品企業進行有效的控制和召回；公眾可以通過公眾查詢子系統手機客戶端，掃描條形碼、二維碼，準確查詢到該食品生產日期、出廠檢驗等相關信息，保障自身合法權益。

(三)健全食品安全信用體系，加強企業自律

首先，食品監管部門要加強制度建設，規范食品安全檔案的收集與管理。全面審查監管中產生的食品安全檔案，明確其歸檔范圍與保管期限。其次，建立信用評價體系，利用檔案，充分發揮現代科技的優勢，制定科學合理的評價方法，嚴格按照有關標準和程序，對企業實施信用等級評價。再者，監管部門應在網上公布等級評價結果，建立信用獎懲制度。根據不同的信用評級，采取不同監管頻次、突出不同監管重點。最后，建立食品安全檔案公開機制和公開網站，及時向公眾公開信用評級，處罰失信行為，并對守法經營的誠信狀況，采取表彰機制。

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